国务院安全生产委员会办公室关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知

国务院安全生产委员会办公室关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知

(安委办字[2005]55号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

为进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》）和国务院安全生产委员会《关于吸取内蒙古乌海"11・11"煤矿事故教训进一步做好煤矿整顿关闭工作的通报》（安委字[2005]2号，以下简称《通报》）要求，针对当前煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作中出现的新情况、新问题，现将有关事项通知如下：

一、停产整顿矿井验收时限

根据《紧急通知》的规定，所有停产整顿矿井必须于2005年12月31日前完成整改验收工作。凡没有完成整改、没有提出验收申请及验收不合格的矿井，由所在地县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提请地方人民政府予以关闭。对验收合格的停产整顿矿井，证照齐全的，发还有关证照；证照不全的，煤矿企业应向有关部门提出办证申请。煤矿企业取得各种证照后，要在制定复产方案和安全措施后方可恢复生产。

省级人民政府另有规定的，从其规定，但验收最后时限不得超过2005年12月31日。

二、停产整顿矿井申办煤矿安全生产许可证时限

对停产整顿矿井申请办理煤矿安全生产许可证的最后接受期限，省级人民政府或煤矿安全生产许可证颁发管理机关（以下简称颁发管理机关）另有规定的，从其规定，但不得超过2005年12月31日；2006年1月1日起，颁发管理机关不得受理停产整顿矿井的安全生产许可证办证申请。停产整顿矿井验收合格后，持验收合格的相关材料（现场验收资料和地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、有关地方政府主要负责人签字表）和安全生产许可证申办资料向颁发管理机关提出办证申请。颁发管理机关要严格按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件、程序、时限进行审核。经审核，不具备颁证条件的矿井，不再给停产整顿机会，由颁发管理机关提请有关地方人民政府予以关闭。

三、停产整顿矿井"改扩建"问题

整顿关闭工作中，各地不同程度地出现了以"改扩建"（含技术改造，下同）名义延迟或者逃避整顿关闭的现象。为确保煤矿整顿关闭工作的质量和效果，应按以下规定执行：

1．自本通知下发之日起，对列入停产整顿名单的矿井，各地煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一律停止核准（审批）其改扩建项目，各级煤矿安全监察机构一律停止其建设项目安全设施设计审批。对本通知下发前，改扩建项目已通过核准（审批）的停产整顿矿井，已向煤矿安全监察机构提出安全设施设计审查申请并受理的，可列入改扩建范围；没有提出安全设施设计审查申请或申请未受理的，一律停止审批。

2.本通知下发前，按照有关规定履行了建设项目核准程序和安全设施"三同时"审批手续的停产整顿矿井，必须明确改扩建的项目、内容、范围和工期，并在规定工期内完工，提出竣工验收申请。没有取得安全生产许可证的，一律不得从事生产，擅自生产的，属非法生产，依法予以关闭。

四、"资源整合"矿井问题

"资源整合"必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则。被整合的矿井必须在2005年12月31日之前予以关闭，吊销有关证照,其有开采价值的资源纳入整合。矿井整合，只能有一个整合主体，整合后必须形成一套完整的生产系统。整合主体必须依法按照建设项目履行相关核准（审批）和安全设施"三同时"程序后，方可进行施工。对纳入资源整合的矿井，各地要统一组织制定整合方案，明确整合的原则、目标和时限，落实整合工作的监管部门和被整合矿井名单（在当地媒体上公布）。整合工作完成后，要经验收合格并重新取得各种证照后，方可进行生产。

五、煤矿有关证照的颁证顺序问题

根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和国土资源部联合下发的《关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知》（安监总煤矿[2005]174号）精神，煤矿有关证照的颁发顺序按以下规定执行：

1．对采矿许可证已经过期或到期的，其安全生产许可证申请一律不予受理；已经颁发的要暂扣。

2．对采矿许可证过期的矿井，国土资源部门不得出具正在办理采矿许可证延期手续的函；对凭延期手续的函已经受理安全生产许可证申请的，煤矿企业如不能在40个工作日内重新取得采矿许可证，煤矿安全生产许可证颁发管理机关应退回办证申请。

3．持探矿许可证的矿井只能在许可范围内进行探矿作业，从事煤炭生产的属非法矿井，应依法予以取缔。

二OO五年十二月九日

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