安徽省人民政府办公厅关于开展创建优秀旅游乡镇活动的意见

安徽省人民政府办公厅关于开展创建优秀旅游乡镇活动的意见

(皖政办〔2006〕19号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实国家和省关于建设社会主义新农村的战略部署，推动我省乡村旅游更快更好地发展，省政府决定在全省范围内开展创建“优秀旅游乡镇”活动，现提出以下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务“三农”、建设社会主义新农村为主旨，以创新乡村旅游产品为依托，促进农村旅游产业层次的提升和旅游增长方式的转变，推进农民增收和农业结构调整，适应人民群众多样化的旅游需求，为全面建设小康社会做出更大的贡献。

二、优秀旅游乡镇基本条件

（一）有一定历史、人文、自然、田园和乡土风情资源特色，或有代表性的体验农村生产生活的项目；乡容、镇容整洁卫生，生态环境良好；旅游资源保护措施较为完备。

（二）乡镇旅游业发展定位明确，有专项旅游发展规划并纳入本乡镇经济和社会发展总体规划。有旅游工作领导机构，实行以政府为主导、企业或农村合作组织为主体、广大农民参与的旅游产业发展机制，把旅游发展列入政府重要议事日程。

（三）把旅游业作为新的经济增长点，制定了相应的配套政策措施，提供了必要的资金保障，旅游经济占有一定的比重，在带动乡镇经济发展，解决当地居民就业，提高居民收入等方面发挥较大作用。

（四）交通条件较好，食宿、电信、接待、购物、医疗、公厕等基础设施较为齐全。

（五）精神文明建设成效明显。当地居民有良好的社会公德和职业道德，社会风气健康向上，生活方式较为文明。

（六）旅游管理机构较为健全，市场管理较为规范，旅游秩序良好，游客满意度较高，有规范的旅游统计制度等。

（七）“优秀旅游乡镇”创建制度较为健全，组织体系和运行机构较为完善，特别是安全措施和安全责任制落实。

三、创建类型、载体和要求

（一）创建类型。创建类型不拘一格，形式多样，大体上可以分为观光游览型、休闲度假型、乡土文化型、自然生态型、名人故里型、学习瞻仰型、综合交叉型等。各地在组织创建“优秀旅游乡镇”的实践中，可根据本地的资源条件和人文实际，因地制宜，创新模式，努力在体现差异化、特色化和多样化上做文章。

（二）创建载体。旅游载体要因地制宜，突出创新，其主要载体为优美的绿色景观、田园风光、山水风景、自然生态；独特的农业生产过程、农民生活方式及操作示范；乡村民俗、民族风情、传统乡土文化；革命遗址、古迹建筑、名人故里等。要通过对旅游载体的开发、利用和保护，使广大旅游者达到愉悦身心、陶冶情操、增长知识、振奋精神等目的，促进购物、娱乐等消费，带动当地经济和社会发展。

（三）创建要求。各参加创建的乡镇要对照本《意见》和《创建标准》（另发）开展创建工作，凡软、硬条件达不到标准的，要创造条件努力达到；已经达到的，要巩固提高，最终以经济和社会效益及旅游产业成长性、带动性作为检验创建成果的标准。

四、申报和评审程序

（一）申报。申请参加创建的乡镇要填写申请表，由县级旅游主管部门初审，所在县（含县级市、区，下同）政府同意后，经市旅游局审核、市政府同意后报省旅游局，省旅游局审核后在安徽旅游资讯网上公布。

（二）评审。对经过创建达到优秀旅游乡镇标准的，由县旅游主管部门会同乡镇进行自检；市旅游主管部门按照本《意见》和《创建标准》，进行综合审查和现场检查，提出初评意见；由省旅游局牵头，会同宣传、发展改革、财政、城建、交通、农业、林业、水利、环保、文物等部门的专家成立评审组，对各市初评合格乡镇进行验收、评审、公示。

（三）命名。省旅游局将验收合格的乡镇报省政府审批，授予“安徽优秀旅游乡镇”称号。对“安徽优秀旅游乡镇”称号实行动态管理，每三年进行一次复核。

五、保障措施

（一）加强领导。各市、县人民政府要提高认识，切实加强对创建工作的领导，认真研究创建工作方向、重点和措施，加强协调、指导，提供政策支持。

（二）密切配合。创建工作是一项系统工程，各级旅游主管部门要发挥牵头协调作用，加强规划指导，积极争取资金支持。各级发展改革、财政、交通、文化、农业、林业、水利等部门，要加强统筹，密切配合，形成合力，共同推进。

（三）科学规划。既立足当前，又考虑长远。邀请有关专家学者在科学论证的基础上，制定旅游发展中、长期规划，每年制定实施计划和工作方案，防止盲目建设、大拆大建等问题发生。要加强对历史、文物、自然、人文景观和文化遗产的保护，促进人与自然、资源、环境的整体和谐。

（四）大力扶持。各级政府及旅游主管部门要结合实际，突出重点，对创建工作进行分类指导，从政策、资金、环境、服务等多方面加以扶持，充分调动乡镇参创的积极性。要注意吸收借鉴国内外的经验，创新各自的乡村旅游特色品牌。

安徽省人民政府办公厅
二○○六年三月十七日

安徽省人民政府办公厅关于开展创建优秀旅游乡镇活动的意见

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