• 【发布单位】中国保险监督管理委员会
• 【发布文号】保监发〔2006〕52号
• 【发布日期】2006-05-16
• 【生效日期】2006-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件来源】中国保险监督管理委员会
• 【所属类别】政策参考

财产保险危险单位划分方法指引第3号：火力发电企业

财产保险危险单位划分方法指引第3号：火力发电企业

(保监发〔2006〕52号)





各财产保险公司、再保险公司，各保监局：



 为贯彻落实全保会精神，规范大型商业风险的承保行为，维护国内保险市场持续健康发展，我会对财产保险危险单位划分方法进行了研究论证。现将《财产保险危险单位划分方法指引第1号：基本原则和基本方法》、《财产保险危险单位划分方法指引第2号：水力发电企业》、《财产保险危险单位划分方法指引第3号：火力发电企业》、《财产保险危险单位划分方法指引第4号：航天风险》、《财产保险危险单位划分方法指引第5号：公路及桥梁》印发给你们，请遵照执行。



 本通知所发布的指引于2006年6月1日起正式实施。



中国保险监督管理委员会

二○○六年五月十六日





财产保险危险单位划分方法指引第3号：火力发电企业



 目次



 1.范围



 2.总则



 3.术语和定义



 4.识别关键风险的方法和标准



 5.防护措施失效评估的方法和基本原则



 6.人为因素风险评估的方法和基本原则



 7.结论





 1. 范围



 本指引规定了火电厂危险单位划分的原则、方法和内容。



 本指引适用于火电厂危险单位划分的评定。



 2. 总则



 鉴于财产保险业务实践的多样性，本文旨在系统地归纳总结危险单位划分操作中必须考虑的要点和可以使用的基本方法。对于具体业务的危险单位划分操作，保险公司应以本文为基础，做出符合业务实际情况的判断，或采取更为谨慎的原则和方法。



 3. 术语和定义



 3.1 危险单位



 危险单位：一次保险事故对一个保险标的造成的损失的最大范围。



 3.2 火电厂



 火电厂：把矿物燃料的化学能以热能的形式释放，再把热能转换成机械能，进一步转换成电能的场所。



 3.3 蒸汽轮机



 蒸汽轮机：以高温高压的水蒸汽为工质，推动涡轮机械旋转，把蒸汽的热势能转换成机械能的设备。



 3.4 燃气轮机



 燃气轮机：以高温高压的烟气为工质，推动涡轮机械旋转，把燃料的化学能转换成机械能的设备。



 4. 识别关键风险的方法和标准



 在本文中关键风险是指可能给标的造成最严重损失后果的风险因素，此类风险虽然发生概率较低，但仍应被认定为划分危险单位的主导因素。本段介绍此类评估的基本方法。



 4.1 火灾风险是各类火电厂普遍存在的关键风险之一



 4.1.1 火电厂中极有可能引起火灾的物品名称



 火电厂是把燃料的化学能最终转变成电能的场所，中间存在燃料的燃烧过程，所以燃料本身就容易引起火灾。燃煤电厂中的燃煤、输煤系统以及煤粉粉尘，燃油燃气电厂中的燃油和燃气都可能引起火灾和爆炸。另外，火电厂的大型设备中普遍用到各种润滑油和绝缘油，如蒸汽轮机的轴瓦润滑油、变压器的绝缘油，这些都存在泄漏的危险。还有氢气冷却系统，也可能引发火灾事故。



 4.1.2 损失原因



 如果泄漏严重、报警监控系统不完善或灭火系统不能有效工作，都有可能引起主要设备的损毁，甚至是整个厂房的烧毁。



 4.1.3 火灾风险评估内容



 厂房的布置、机器设备的布置、监控系统是否正常工作、灭火系统在特殊情况下是否能够有效地起到灭火的作用以及火电厂整体的安全管理是否到位都是评价火灾风险的有效依据。



 4.2 爆炸风险也是火电厂普遍存在的关键风险



 4.2.1 爆炸风险环节名称



 无论是蒸汽轮机机组还是燃气轮机机组，都具有高温高压的工况，都使用高温高压的工质，这就存在极大的爆炸风险。因为高温高压段本身就是火电厂关键设备的关键部分，而且如果一旦爆炸威力巨大，可能造成极为严重的后果，带来巨大的损失。另外，燃煤电厂的煤粉粉尘、燃油电厂的储油罐、燃气电厂的供气系统，还有发电机等设备中的氢气冷却系统，都存在爆炸的风险。



 4.2.2 爆炸风险重点部位



 如锅炉、蒸汽轮机、燃气轮机，都具有爆炸的风险，如果情况严重，不但造成设备本身的全损，而且爆炸可能损毁厂房甚至厂房周围的建筑或设备。所以，火电厂的爆炸风险也是关键风险。



 4.2.3 爆炸风险防控措施和评估内容



 火电厂通过大量布置传感器的方法对各个工况下的物理参数进行监控，一旦发现这些参数不正常，立即进入保护状态，切断相关设备或进行相关保护处理，避免事故的发生。所以，火电厂监控系统是否正常工作和电厂内部管理是否完善是评价爆炸风险大小的重要依据。



 4.3 火灾风险和爆炸风险是火电厂财产险最重要的两个关键风险



 4.3.1 产生原因和风险的关联性



 引起这两种事故发生的原因有很多，可能是意外事故、工人操作不当，也可能是设备本身在设计或制造上存在缺陷。而且火灾本身会引起爆炸，爆炸的同时也会伴随着火灾，所以危害很大。



 4.4火电厂机损险



 4.4.1 机损险损失影响



 火电厂机损险可能的最大损失一般小于财产险，这是因为机损险的损失一般情况下只涉及到机器设备本身，最多也只是影响到单独的机组，除非有两台或两台以上机组共用重要的关键设备。



 4.4.2 机损险损失原因



 机器设备本身在设计或制造上存在缺陷；设备工作于不正常的工况；工人操作失误；断电断水等其它的意外事故。除了设计制造上的问题外，其余的风险都可以通过加强内部管理、提高员工业务素质来得到有效的改善。



 4.5 建安工险风险



 一般都包括承保试车期风险。



 建安工险风险特点和原因：在试车期，火灾和爆炸同样是关键风险。与财产险和机损险不同的地方是，这时火灾和爆炸是由于设备的安装或调试所引起的。



 5. 防护措施失效评估的方法和基本原则



 5.1 一般的火电厂



 一般的火电厂属于大型企业。对于投入运营的火电厂，有一系列的安全防护措施，如安全操作、安全检查、消防防火等。作为划分危险单位的前提，应评估是否存在所有防护措施同时失效的可能。这主要从企业对于安全生产是否重视的角度来评估。一旦企业在这些方面投入的资金有限，管理上不够重视，就可能同时影响到各种安全防护措施功能的正常发挥，从而引起事故或使原本可以控制的小事故发展成无法控制的大事故。如，安全操作和安全检查是防范风险的两个重要手段，消防防火则是对事故发生后进行及时的补救，使损失得到控制。对于火电厂的主要设备，一旦这两个方面同时失效，则该设备的损失会同时导致周围设备的损失甚至整个厂房及设备的毁坏。所以，在防护措施失效评估时，要同时考虑上面的几个因素，如果都不能达到标准，就可能造成巨大的损失。假如是其中的某一项不能达到要求，危害可以得到一定的控制。



 对于安全防护措施存在明显缺陷的保险项目，在划分危险单位时除遵守本指引的有关规定外，还应格外谨慎，并坚持存疑不分的基本原则，以保证保险公司的经营安全。



 5.2 火电厂的建安工险



 防护措施主要分成两个方面，一是土建方面的安全防护，二是设备安装调试方面的安全防护。火电厂的设备在总投资中所占的比重比较大，而在土建期间设备一般还没有到达，所以设备调试的防护措施失效可能造成的最大损失要大于土建时期可能造成的最大损失。设备安装时期的防护措施主要是制定严格的安装调试计划和相应的突发事故处理方案。如果参与安装调试的单位的资质不佳，调试人员经验欠缺，同样会引起非常严重的后果，不但损坏机器，甚至可能发生爆炸等危险事故。



 所以，火电厂在调试期和运营期同样存在巨大的火灾爆炸风险。



 6. 人为因素风险评估的方法和基本原则



 各类事故的发生多数与人为因素存在内在联系，安全防护措施也有可能遭到人为因素的干扰，如工作人员违反电厂安全生产管理规定、发生事故时不能采取正确的应对措施等情况，此类问题多数是企业内部风险管控制度滞后的体现。火电厂虽然在安全管控上普遍比较重视，但同样存在工人操作不当、技术人员处理事故的能力不强以及对相关流程管控不严等问题。工人的误操作、擅离职守同样会引起火灾、爆炸等风险。人为因素造成灾害的可能性的大小要从几个方面来评估。首先，企业有没有完善的安全生产规章制度；其次，企业对职工的培训是否到位；再者，企业对人为因素的风险管控是否重视。如果对以上几点都认真执行，那么人为因素的风险就可以大大地缩小。但人为因素的影响不可能完全避免，所以提高火电厂的自动化就成为减少人为因素风险的有效手段。在划分火电厂危险单位时，不可忽视人为因素的影响，对于缺乏完善的安全生产规章制度、或者虽有制度但没有对工作人员进行必要的培训、或者不能保证严格贯彻执行规章制度的电厂，其危险单位的划分应在本指引文件有关规定的基础上，依照谨慎原则，从严执行。



 火电厂建安工时期的人为因素风险主要是表现在试车期的风险。负责安装调试的单位的管理水平、试车人员的工作认真程度、调试熟练程度、处理突发性事件的能力等都是风险评估时需要考虑的因素。



 7. 结论



 综上所述，虽然各种类型火电厂风险差异较大，但危险单位划分原理相同，为了便于操作，不论是汽机电厂、燃机电厂、联合循环电厂还是柴油机电厂，都采用统一的危险单位划分方法。



 7.1 火电厂财产险/财产利损险/建安工险危险单位划分方法



 7.1.1 一个火电厂只有一座主厂房视作一个危险单位，不论这个主厂房内有几台机组；如果承保了利损险，相应的利损险应与主险相加作为一个危险单位。



 7.1.2 一个火电厂有两座主厂房，并且安全间距大于50m，可以划分为两个危险单位。如果两座厂房的设备没有共用的辅助设施，利损险危险单位可以按相应的利损保额比例划分并分别与主险相加；如果两座厂房的设备有共用的辅助设施，相应的利损险危险单位不可以拆分，应将利损险总保额分别与主险相加作为一个危险单位。



 7.1.3 对于部分独立的辅助设施如码头、冷却塔、职工宿舍、备品备件仓库、办公楼等，如果与主厂房安全间距大于50米，可以将这些辅助设施视作独立的危险单位。对于利损险，无论附属设施和主厂房的安全间距有多大，均不能拆分，必须在两个危险单位上同时加上利损险的总额。



 7.2 火电厂机损险/机损利损险危险单位划分方法



 如果没有共用的设备，机损险每台机组（包括机组附属设施）可以作为一个独立的危险单位；如果有共用的设备，有共用设备的机组合并作为一个危险单位。机损利损险可以按相应的利损保额划分并与原来的危险单位相加作为一个新的危险单位。