济源市人民政府关于做好2006年三秋工作的意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门：

为扎实做好今年的“三秋”工作，科学合理安排秋冬播作物生产，推进我市农业结构调整步伐，特提出如下意见：

一、解放思想，全面把握“三秋”工作的形势

今年以来，在中央、省、市各项支农惠农政策的支持下，广大农民发展农业生产的积极性进一步高涨，秋收农作物播种面积进一步扩大。但是，由于气候原因，今年的秋作物丰产丰收受到一定影响，加上近年来外出务工人员逐年增加，“三秋”生产任务将会加重。同时，由于今年上半年畜产品市场价格持续走低，农民对结构调整存在瞻前顾后和无所适从心理，一定程度上影响了结构调整步伐的推进。而“三秋”时节，又是农作物换茬和进行结构调整的重要有利时机，因此，今年“三秋”结构调整的任务相当艰巨。各乡镇一定要正确认识当前“三秋”生产形势，增强工作的紧迫感和责任感，及时解决农民群众在秋收秋种和结构调整中遇到的困难，确保应收尽收，应播尽播。要创新思路，广泛深入发动群众，加大投入扶持力度，引导群众抓住秋季轮作倒茬的有利时机，加快土地流转，搞好结构调整，拓宽增收渠道。

二、突出重点，强力推进农业结构向纵深调整

近年来，经过各级、各部门的共同努力，我市农业结构得到了优化，六大优势产业基地规模逐步扩大，农民增收能力进一步增强。但是按照城乡一体化和社会主义新农村建设的要求，我市在农业结构调整方面还有一定的不足，粮经比例不够合理，产业规模还需进一步扩大，特色产业优势还没有充分发挥出来，农业产业化、标准化、组织化水平有待进一步提升等等。因此，今后的结构调整，要突出六大优势产业发展，在区域化、规模化、产业化、标准化上下功夫，把结构调优、规模做大、产业培强、标准提升，努力打造我市特色农产品生产基地和产业带。重点抓好六个方面：

(一)搞好宣传发动，转变思想观念

要确保农业结构调整实现突破，增加非农产业比重，关键在于思想观念的转变。因此，各级、各部门尤其是乡、村两级干部思想观念要转变。要大力宣传教育，典型引路，参观学习，采取各种有效的形式，宣传中央、省、市各项支农惠农政策，宣传各种结构调整典型。要通过组织先进典型进村入户宣讲，面对面地引导群众，帮助群众了解身边的典型，帮助农民解放思想，转变观念，增强对结构调整的认识。

(二)加强技术培训，培养农技队伍

技术队伍不稳是调整农业结构的一个“瓶颈”。农业技术力量薄弱、农业技术落后、农业人才缺乏是影响技术队伍稳定的关键。因此，各级、各部门要高度重视，一是要强化农、林、畜等技术组织和网络建设，尽快充实一批专业技术人才，重点要抓好乡土专家、人才的培训。市、乡两级要重点选送一批技术人员，充分利用党校、中专或各大专院校进行培训培养。各相关部门要利用农闲时节组织技术人员下乡，有针对性地搞好实用技术培训，帮助乡、村培养各类人才。二是涉农部门要对技术人员实行分包乡镇和行政村责任制，定任务、定责任。职业技术学院、党校、农民工培训基地也要结合自身优势举办一些专业培训班，多形式、多渠道加强农民培训，使农民都能掌握一些现代农业技术。

(三)发展合作组织，促进产销对接

农民经济合作组织是有效解决农民与市场对接困难的“纽带”，要进一步加快发展农民经济合作组织。鼓励各乡镇、村支两委、致富能人带头组建协会，成立公司，引导群众调整结构，走向市场。要积极倡导开展有偿服务，通过有偿服务，推广技术，提供信息，解决群众进市场难的问题，带动农民有计划、有组织地发展。政府要加大对经济合作组织的支持和扶持力度。农村信用社也要加大对经济合作组织建设的支持。要切实解决好农产品销售的中间环节问题，促进农民调整结构，加快增收。同时，进一步规范农业信息网络，整合信息资源，搞好农产品市场调查和预测，切实为农产品销售提供方便快捷的交易场所和及时准确的需求信息，有效解决信息服务问题。

(四)出台支农政策，建立长效机制

近几年，从中央到省、市甚至乡镇政府都加大了对“三农”的投入力度，而且力度还在逐年加大。要充分利用各种政策，进一步优化投入结构，通过调整投入结构把有效的资金用在办大事上、办实事上。要加大对“三农”的投入，加快农村发展。既要考虑解决农村基础设施问题，更要考虑生产发展问题，还要考虑加工企业的带动问题。要尽快建立财政支农的长效机制，按照不同结构，不同层次，不同重点，研究出台财政支农政策，加快推进农业结构调整。

(五)科学搞好规划，创新工作机制

要认真搞好农村发展的规划，一是新农村建设和城乡一体化的科学规划。二是农业结构调整的科学规划。要把农业结构调整列入目标管理，创新目标管理机制，把工作目标分别落实到各个乡镇，建立台账，加强督查，加强考核，确保把任务细化到每个乡镇、每个人，保证结构调整顺利推进。在结构调整规划上，要按照“高起点、高标准、强带动”的原则，推进优势产业向特色化、规模化、标准化、绿色化方向发展，促进产业结构优化升级，做大做强六大产业基地，提高农业生产效益和整体竞争力。明年全市各类经济作物种植面积达到48万亩(含林果)，每年每个乡镇要建设两个以上农业结构调整专业特色村。其中，优质粮基地要大力推广新品种和生产新技术，提高优质粮生产的科技含量和整体效益。优质畜、水产品基地要以黄、沁河滩区为重点，发展规模养殖场(区)，以提升畜牧业标准化生产水平为目的，实施优势畜产品区域开发。要突出奶牛基地建设，2006年底全市要新增奶牛存栏1500头，2007年新增2000头。明年全市养殖水面要达到5.4万亩，网箱养鱼达到1.38万箱，水产品产量达到0.8万吨。优质果品基地要以山岭区为主，重点建设以优质薄皮核桃为主的干果生产基地，抓好林果特色村建设，努力培育特色乡。今冬明春要再建成40个以上林果专业特色村。无公害蔬菜基地要以平原乡镇为重点，搞好温室、大棚的改造、提升，大力推广蔬菜新品种、新技术。2007年全市蔬菜面积要达到12万亩，改造提升温室、大棚1000座。优质烟叶基地要以山区乡镇为重点，规划建设烟叶生产特色村，狠抓烟叶种植大户和专业村、重点村建设，实施烟水、烟路等配套项目，搞好烟田新型种植模式的探索和总结推广，提高烟田综合产出效益。2007年全市烟叶面积要达到3万亩。花卉苗木基地要沿主要公路干线两侧，以平原乡镇、办事处为主，大力发展，规模推进。2007年面积要达到9000亩。

(六)强化安全管理，提升农业水平

各乡镇、有关部门要把农产品质量安全作为保障消费安全、提高农产品市场竞争力和促进农民增收的一项重大工作来抓。要加快农畜产品质量检测中心建设步伐，进一步完善农产品质量检测体系建设，尽快建立农畜产品质量安全管理制度和安全保障体系。产品认证要重点在绿色、有机产品认证上下工夫。要逐步把无公害农产品从基地建设转到生产、加工、包装、运输、销售等全过程，实行标准化管理，打造无公害品牌。抓好各乡镇农产品市场检测网点的建立和专销店、超市检测站的建设。要加大农产品市场整治力度，强化农产品市场管理，不断提高农产品质量安全水平。加快农业标准化示范乡、村建设步伐。积极引导农业龙头企业和农民合作经济组织承担起农产品产地认定和产品认证工作，加快我市农产品产地认定和产品认证进程，提高农产品质量，拓展农产品市场，打造我市农产品品牌。

三、扎实工作，保质保量完成“三秋”任务

“三秋”是农业生产的关键环节，更是农业结构调整的关键时期，既关系到全年的农业增效和农民增收，又关系到明年的农业生产大局，更关系到农业结构调整的成效，涉及面广，时间紧，任务重。各乡镇要抢抓这个关键有利时机，合理调配人力和机械，早准备，巧安排，抢时间，赶进度，按照“统一秸秆还田，统一配方施肥，统一土壤处理，统一机械深耕，统一浇塌墒水，统一种子供应”的原则，力争高标准、高质量完成“三秋”工作。

(一)抓好秋收腾茬、施肥、耕耙整地和塌墒工作

各乡镇要及早动手，适时早收，加快收获和整地进度，及早腾茬。要充分发挥农机的主力军作用，努力提高“三秋”机械化水平。力争玉米机收面积达到5万亩以上，小麦机播率达到90%以上。继续推广秸秆还田技术，培肥地力，全市秸秆还田面积达到24万亩。要大力推广配方施肥、保护性耕作等适用技术，提高资源利用率。要做到成熟一块，收获一块，腾茬一块，耙磨一块，保证按时收获、及时整地，适期播种。有条件的地方要适时浇好塌墒水。

(二)搞好秋播秋种工作

各乡镇要转变工作思路，千方百计做好播前病虫害防治工作，及时搞好土壤处理和种子处理。农业部门要组织专业技术人员深入田间地头搞好技术指导，根据天气情况，适时抓紧抓好夏粮和秋冬种经济作物的播种工作。要大力推广优良品种，提高普及率。要结合播期定播量，力争做到适时足墒下种，确保一播全苗，苗齐苗壮。

(三)抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作

各乡镇要真正做到秸秆综合利用工作和秸秆禁烧工作两手一起抓。秸秆综合利用方面，要大力推行秸秆机械还田和秸秆青贮等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。继续加大秸秆禁烧督导工作，严格落实重奖重罚制度，严禁焚烧秸杆。对思想不重视、措施不得力，发生秸秆焚烧现象的乡镇，除进行通报批评和电视曝光外，要按照有关规定严格给以经济处罚，对情节严重的乡镇，要追究有关领导责任。

四、加强领导，强化服务，推动“三秋”工作顺利进行

“三秋”工作事关两年，既要搞好秋收秋种，又要不失时机地抓好农业结构调整，为明年农民增收打好基础。各乡镇、街道办事处要结合各自实际，创新工作思路，制订“三秋”工作方案，狠抓工作落实。要继续强化干部包村包片、责任到人的做法，深入田间地头，为农民解决实际问题，确保“三秋”结构调整工作有新的推进。

各相关部门既要尽职尽责，又要相互结合，按照职能分工，抓好落实，全力服务好“三秋”工作。新闻部门要集中力量对“三秋”工作进行宣传报道；农业部门要深入乡村，推广普及各种先进适用技术和新型种植模式，指导和帮助农民调整农业结构，扩大经济作物播种面积；农机部门要做好农机具的供应、检修和调配，示范推广新型农业机械；农资供应部门要搞好物资调剂，适时足量供应优质种子、化肥、农药等农资；农资管理部门要开展农资打假专项行动，坚决查处假冒伪劣农资，彻底净化农资市场，确保农资使用安全；水利部门要搞好灌溉设施检修和水毁工程的修复及用水调配；粮食购销部门要及时掌握粮食市场动态，做好收购工作；环保部门要继续牵头搞好秸杆禁烧工作的督查，农业、农机、林业等部门要积极配合，分包乡镇抓好督查工作；气象、电业、金融、交通、公安等部门要密切配合，通力协作，保证“三秋”工作顺利完成。

二○○六年八月二十三日

济源市人民政府关于做好2006年三秋工作的意见

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