广州市人民政府关于印发深化经济体制改革工作要点的通知

广州市人民政府关于印发深化经济体制改革工作要点的通知

(穗府[2006]51号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2006年是“十一五”规划的开局之年，做好经济体制改革工作尤为重要。各区(县级市)、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委八届五次、六次全会精神，按照省政府《关于2006年深化经济体制改革的意见》(粤府[2006]42号)要求，以《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为蓝图，积极稳妥地推进各项改革工作，着力解决影响全局发展的深层次矛盾和问题，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，进一步争创体制新优势，为建设现代化大都市提供体制机制保障。重点抓好以下几方面改革工作：

一、积极推动行政体制改革，加快政府职能转变

一是深化投资体制改革。全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步完善企业投资项目备案制和核准制，落实企业投资自主权。降低门槛，放宽投资领域，鼓励和引导社会资本投资公益事业和基础设施。规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制，实行项目公示制度。推广实施《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》和《广州市本级基本建设统筹资金投资管理办法》，提高政府投资效益(市发改委牵头)。

二是深化财政体制改革。继续深化部门预算改革，完善财政国库管理制度，扩大财政集中支付范围。扩大政府采购，建立有效的监督管理机制。健全行政事业单位资产管理体制，推行绩效评价制度。积极稳妥推动市对区财政管理体制调整方案的实施(市财政局牵头)。

三是积极推进政府管理创新。深入推行电子政务，建立和完善政府网站、行政服务信息平台，实现政务公开和“一站式”服务，促进公众参与，推动行政许可电子监察，不断提高政府部门的行政效能和公共服务水平，加快建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制(市信息办牵头，市府办公厅、市监察局配合)。

四是深化科研机构体制改革。认真解决历史遗留问题，加大对科研基础条件设施的投入，创新科研资源整合的方式方法，努力提高自主创新能力(市科技局牵头)。

五是积极争取国家级开发区综合体制改革试点工作。加快推进广州开发区、南沙开发区申报国家级综合改革试验区试点的工作，从管理体制、专业市场建设、集约化发展、扩大对外开放、自主创新、社会管理等六方面切入，立足改革的先行先试，为我市以及全国各类开发区逐步推进体制改革和机制创新提供经验(市发改委牵头)。

六是大力推进行业协会改革发展。理顺行业协会管理体制机制，认真落实《中共广州市委广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见》(穗字[2006]11号)，加快政会、企会分离，增强行业协会的民间性和独立性，促进行业协会规范快速发展(市发改委牵头)。

二、深化国企改革，鼓励非公有制经济发展

一是以国企战略调整和重组为关键环节，优化国有经济布局调整。围绕我市“十一五”规划，制定我市国有经济发展战略规划。完善相关政策，促进国有经济总量增值、布局优化、质量提高，增强国有经济的影响力、带动力和控制力(市国资委牵头)。

二是以股份制改革为重点，推进国有企业产权制度改革。积极引进战略投资者，探索股权多元化，加快股份制改造，力争用3年左右的时间，基本完成国有大中型企业深化产权制度改革。进一步完善法人治理结构，促进现代企业制度建设(市国资委牵头)。深化国有流通企业改革，争取在国家政策允许的前提下解决国有商贸流通企业在四大国有资产经营公哥的历史债务问题(市经贸委牵头)。

三是以制度建设为基础，健全国有资产监管体系。完善经营业绩考核体系，深化薪酬制度改革，探索企业长效激励和约束机制。加强企业财务管理，完善国有资产收益收缴办法。强化风险防范机制，推行重大事项公示制度，加强国有企业投资管理，健全监管体制，确保国有资产保值增值(市国资委牵头)。

四是以促进经济发展为目标，拓宽非公有制经济发展空间。贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加快中小企业信用担保和服务体系建设，推动非公有制经济进行体制、科技和管理创新(市经贸委牵头)；清理限制非公有制经济发展的规定，进一步放宽非公有制经济主体的市场准入和投资领域(市工商局牵头)。

三、加快完善市场经济体制，努力提高经济效率

一是加快市政公用事业改革。推进市政公用事业领域实行政事分开、政企分开；推行特许经营和公开招标制度，逐步放开城市污水处理、绿化养护等市政公用行业市场(市市政园林局牵头)。逐步放开清扫保洁、垃圾收运和处理、公厕保洁等作业市场(市市容环卫局牵头)。继续推进城市公共交通行业融资体制改革，吸引社会资本和外资投资经营城市公共交通事业(市交委牵头)。

二是加强土地市场管理。完善经营性国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让机制，提高土地市场化配置效率。加强土地储备和土地市场机构建设，推进征地制度改革(市国土房管局牵头)。

三是深化金融体制改革。进一步加快证券、期货、产权、技术等要素市场的发展。支持广州产权交易所建设成为全国性的产权交易市场。加快大宗生产资料交易市场建设，并在此基础上积极争取国家支持设立期货交易所。通过制定和落实支持金融业发展的政策措施，吸引更多国内外金融机构进驻广州。整合地方金融资源，协调推进地方金融机构体制改革，推进组建地方金融控股集团公司(市金融办牵头)。

四是深化流通体制改革。加快发展现代流通组织，推行现代流通业标准化体系建设，促进流通业结构优化升级(市经贸委牵头)。深化粮食流通体制改革，健全粮食市场体系，确保粮食市场稳定(市发改委牵头)。

五是推进外经贸体制改革。加强外资并购的引导与监控，促进国有和民营企业有选择地向外资转让股份，形成外商投资的新增长点。加大外商投资企业入资监管力度，促进加工贸易转型，提高利用外资的质量和水平。建立和完善加入世界贸易组织后过渡期的应对机制(市外经贸局牵头)。

六是开展知识产权制度改革。全面实施《广州创建国家知识产权示范城市工作方案》，建立和完善知识产权管理运作机制。培育知识产权试点与示范园区、知识产权试点优势企业，促进技术创新和发明创造。搭建全市知识产权(专利)信息服务公共平台，建立知识产权预警、涉外应对和维权机制(市知识产权局牵头)。建立并完善全市知识产权保护体系，进一步提高行政执法的效率和水平(市工商局牵头)。

七是加强和完善市场监管。完善市场监管体系，健全商品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，规范市场经济秩序(市工商局牵头)。

八是建立健全社会信用体系。推进企业、个人信用管理等立法工作，制定社会信用体系建设的实施意见，建立信用管理评估标准体系。加强信用信息资源的整合，初步实现跨部门的信用信息共享。建立信用监督和失信惩戒制度，增强全社会的信用意识。逐步开放信用服务市场(市信息办牵头)。

九是推动资源节约建设。促进低耗、节能产业发展，在建筑行业大力推行建筑节能。加大有形建筑市场的建设，建立劳务分包市场，并尽快建立相应的规范标准体系，规范分包行为。有偿使用和综合利用城市空间资源，规范城市建设和管理(市建委牵头)。

四、深化社会事业改革，努力构建和谐社会

一是积极推进城乡统筹就业。全面推进就业服务体系建设，落实财政、信贷、税收等扶持政策。提高培训就业率，加强农村劳动力的职业技能培训，促进农村富余劳动力转移(市劳动保障局牵头)。

二是加快社会保障体系建设。进一步完善城乡最低生活保障制度，全面推进社会救助体系建设；推进社会福利社会化，加快发展社会福利事业；大力发展慈善事业，发动社会力量积极参与群众互助(市民政局牵头)。进一步完善城镇基本医疗保险制度，建立补充医疗保险制度、公务员医疗补助及工伤、生育医疗管理制度；完善城镇企业职工基本养老保险制度；积极推进农转居人员基本养老保险体系的建立；大力开展农民工参加工伤、医疗保险工作；建立健全劳动关系调整机制，加强劳动保障监察机构和网络平台建设，促进劳动关系和谐稳定(市劳动保障局牵头)。加快社会保障信息系统建设，提高便民服务水平(市信息办牵头)。

三是推进教育体制改革。加快中小学布局调整，优化资源配置，促进中小学办学条件整体优化和均衡发展；从2006年9月新学期开始，全市农村义务教育阶段学生全部免收杂费；深化课程改革，充分发挥示范性普通高中的辐射带动作用(市教育局牵头)。做好中等职业教育的调整与改革工作(市发改委牵头)。积极推动番禺职业技术学院建设国家级示范性高职学院工作(市教育局牵头)。统筹农村教育事业发展规划，优化农村教育结构(市教育局牵头)。鼓励社会力量投资非义务教育阶段教育，创办高水平、上规模、有特色的民办职业学校(市教育局、市劳动保障局牵头)。

四是深化医疗卫生体制改革。建立突发公共卫生事件应急机制，提高应急能力。完善医疗卫生监督和疾病预防控制体系；巩固和完善医疗救治、新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生服务和社区卫生服务网络；加强基础设施建设，合理配置医疗卫生资源，切实解决群众看病难看病贵问题(市卫生局牵头)。严格药品流通市场准入条件，加快药检机构建设(市食品药品监管局牵头)。

五是积极开展体育体制改革。加快体育事业单位分类改革，合理界定公益性；准公益性和经营性体育事务，鼓励社会资本参与投资准公益性体育事务，推动经营性体育事务逐步走向社会和市场，使财政拨款真正用于公益性体育事务。以2010年亚运会比赛场馆建设为契机，推进体育设施投资多元化和营运市场化(市体育局牵头)。

六是深化农村体制改革。继续深化农村税费改革，巩固改革成果；完善农村土地制度改革，加强对集体经济的监督和管理(市农业局牵头)。认真贯彻落实《关于促进我市农业户口人员到中心镇和城区就业落户的实施意见》，深化户籍制度改革(市发改委牵头)。加快中心镇建设(市府办公厅牵头)。

七是加快文化体制改革。合理配置文化资源，积极引导文化产业和文化事业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。建立多元化的投融资机制，加大公益性文化事业投入。健全宏观管理机制，加强文化市场监管。推进文化事业单位改革(市委宣传部牵头，市文化局、市新闻出版和广电局配合)。

各区(县级市)政府、各部门要加强领导，提高认识，精心组织，明确重点，确保改革任务的完成。在推进各项改革过程中，要充分尊重群众的首创精神，鼓励群众大胆创新；要坚持以人为本的改革观，保护人民群众的切身利益，妥善处理改革、发展和稳定的关系；要坚持试点先行，防范化解改革风险；要结合本地、本部门的实际，因地制宜制定改革方案，不搞“一刀切”。各级发展改革部门要认真履行职责，切实加强对改革的总体指导和统筹协调，紧密跟踪各项改革进展情况，做好相关的协调工作。

各地、各部门的改革情况要每半年书面向市发改委反映，由市发改委汇总上报市政府、省发展改革委及周家发展改革委。

广州市人民政府
二○○六年十月二十五日

广州市人民政府关于印发深化经济体制改革工作要点的通知

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