甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于加快发展多种形式消防队伍意见的通知

甘肃省人民政府办公厅批转省公安厅关于加快发展多种形式消防队伍意见的通知

(甘政办发[2006]141号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省公安厅制定的《关于加快发展多种形式消防队伍的意见》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年十二月十八日

关于加快发展多种形式消防队伍的意见
(省公安厅二○○六年十一月六日)

为全面推进我省多种形式消防队伍建设步伐，完善消防保卫力量体系，提高全社会防控火灾能力和公共消防安全水平，现就加强多种形式消防队伍建设工作提出以下意见。
一、指导思想和建设目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)和《甘肃省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》(甘政发〔2006〕53号)，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，明确工作目标，落实保障措施，建立长效机制，努力推进我省多种形式消防队伍建设工作全面协调发展。
(二)建设目标。按照第一年打基础，第二年全面发展，第三年巩固提高的总要求，在2009年年底前，35个无灭火力量的县要建成政府专职消防队，城市建成区以及新建的经济开发区、高新技术园区等消防队站建设基本达到国家标准要求，城市现役公安消防队站布局合理、力量增强，企业专职消防队得以巩固和发展，多种形式消防队伍建设步伐加快，灭火救援能力显著提高，乡镇各种形式消防队和群众义务消防队具备自防自救能力。全省初步形成以现役公安消防部队为主体，企业专职消防队、政府合同制消防队和乡镇消防队为辅助，群众义务消防队、志愿消防队和保安消防队为基础，能全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防力量体系。
二、工作任务和措施
(一)发展壮大城市现役消防保卫力量。根据公安部要求和我省实际，合理布局城市消防站，在积极争取国家增加现役编制的同时，以保卫大、中城市为重点，集中现役消防保卫力量，重点加强城市特勤大队、中队、班建设，形成配置合理的特勤队伍网络，特勤装备建设达到国家规定标准，具备承担急、难、险、重等各项社会抢险救援能力。加强消防装备建设，形成合理的战斗编成，提高城市抗御火灾的能力。
(二)建立和发展合同制消防队。根据城市消防保卫的实际需要，为缓解公安消防部队编制不足的困难，在尚未建立公安现役消防队站的县市，以及未按国家标准建设消防队站的城市建成区、新建的经济开发区和高新技术园区等，按照要求在地方事业编制中或向社会招聘，组建政府专职消防队，力争在2009年年底前，完成35个县和城市建成区、新建的经济开发区、高新技术园区的多种形式消防队伍建设任务，新增合同制消防队员1500人，实现县县都有消防队，使消防力量基本适应经济社会发展的需要，队伍素质和战斗力得到较大幅度的提高。
(三)建设发展消防文职雇员队伍。各地公安消防部门监督执法力量不足的，要聘用消防文职雇员，充实到基层消防大队(科)，从事档案管理、宣传教育、业务培训、消防基础设施资源调查等非执法岗位的辅助性工作，以缓解消防监督一线警力严重紧缺的状况。2009年年底前，全省消防文职雇员力争达到300人。
(四)巩固和发展企业专职消防队。现有国有企业、民营企业的专职消防队，要根据公安部、财政部、国家经委颁发的《企业事业单位专职消防队组织条例》的规定，加强人员和装备建设，规范队伍的管理、执勤、训练和灭火救援工作，不断提高灭火救援能力。凡队站符合城镇消防队站布局的，请示同级政府批准组建为现役干部领导的合同制消防队或地方合同制消防队。凡能与相邻企业联合的，组建成联合消防队，经费问题，通过周围企业共同出资的方式解决。修改完善企业专职消防队扑救外单位火灾补偿办法，提高施救补偿标准，并确保补偿到位。经国务院交通主管部门或省政府批准，执行抢险救灾任务的企业专职消防车辆，免收高速公路通行费。
(五)发展农村乡镇消防队。根据公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、民政部、建设部、农业部《关于加强农村消防工作的通知》(公通字〔2004〕57号)精神，经济较发达的乡镇建立由乡镇领导的多种形式消防队伍，按照“基本队伍、基本装备、基本素质、基本经费”的要求，全面规划和加强多种形式消防队伍建设，配备器材装备，落实经费保障。各地要将农村乡镇消防队建设工作列入县区市、乡镇政府消防安全责任制。同时，要制定公安消防队与乡镇消防队的联合作战预案和乡镇消防队的联防预案。
(六)建立群众义务消防组织。各级政府要按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，督促机关、团体、企业、事业单位建立专职消防队、志愿和义务消防队，建立群众义务消防组织档案，定期对义务消防组织的负责人进行培训，并每年组织一至两次演练，达到会报警、会扑救、会组织人员疏散的要求。在农村建立以治安联防人员为依托的群众义务消防队、志愿消防队和保安消防队，具备初期火灾的处置能力。
三、基本原则
(一)政府负责，齐抓共管。建设多种形式消防队伍是《消防法》赋予地方各级政府的职责，是政府履行公共服务职能的重要内容。各级政府要将多种形式消防队伍建设纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，列入政府任期目标，认真组织实施；公安、发展改革、财政、劳动保障、交通等部门要按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防队伍发展的政策，加强协调配合，推进多种形式消防队伍建设健康发展。
(二)因地制宜，分步实施。各级政府要根据本地情况制定建设发展规划，采取典型引路、重点突破、分步实施的办法，按期完成建设任务。政府专职消防队可以单独建设，也可以采取政府、企业联建等方式建设，营房设施和装备配备参照国家《城市消防站建设标准》执行，达到有人员、有营房、有车辆、有执勤的基本要求。
(三)规范管理，一队多能。各级政府要加强多种形式消防队伍的领导和管理，建立健全政府专职消防队员招聘录用、执勤训练、考评奖惩等制度。政府专职消防队和企业事业单位专职消防队要参照公安消防队管理要求，统一称谓、标识、服装和管理，积极参与火灾扑救、开展消防知识宣传和消防安全检查，接受公安消防部门的业务指导和统一指挥。
四、实施步骤
从2007至2009年，用3年时间完成35个县和城市建成区、新建的经济开发区、高新技术园区的专职消防队伍建设。
(一)2007年年底前，全省各消防安全重点单位、各城镇居民社区、各农村村民委员会都要成立义务消防队。责任人为单位的法定代表人或负责人、居民委员会主任、村民委员会主任，督办人为各管区消防监督员。榆中、会宁、靖远、清水、玉门、肃北、徽县、西和、宕昌、静宁、崇信、环县、舟曲、广河、东乡等15个县市要完成多种形式专职消防队建设任务。责任人为各县市政府分管领导，督办人为各县消防大队大队长。全省要完成80名消防文职雇员的招聘录用工作。
(二)2008年年底前，皋兰、永昌、张家川、肃南、文县、礼县、庄浪、灵台、宁县、临潭、卓尼、康乐、积石山等13个县要完成多种形式专职消防队建设任务。责任人为各县政府分管领导，督办人为各县消防大队大队长。全省要完成100名消防文职雇员的招聘录用工作。
(三)2009年年底前，康县、两当、泾川、正宁、镇原、碌曲、临夏等7个县要完成多种形式专职消防队建设任务。责任人为各县政府分管领导，督办人为各县消防大队大队长。全省要完成120名消防文职雇员的招聘录用工作。
五、保障措施
(一)落实经费保障。在建立多种形式消防队伍过程中，省、市州财政要对新建消防队的县市给予适当的补助。各级政府要将消防工作所需经费列入财政预算予以保障。对新建城区、经济开发区、工业园区及经济较为发达的中心乡镇，建立由企业相互联合、政府与企业联合的消防队，所需经费由联合方协商解决。
(二)落实人员保障。各级政府要按照国家有关规定，落实政府专职消防队员的工资、社会保险和福利；落实义务、志愿消防队员的经济补助。多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。
(三)促进健康发展。各地、各部门要制定和落实多种形式消防队伍建设优惠政策。一是按照《收费公路管理条例》的规定，经省政府核定并批准执行灭火救援任务的消防车往返途中免缴车辆通行费。二是建立多种形式消防队伍消防保卫基金，接受单位和个人赞助、捐赠；鼓励社会单位和公民捐赠支持多种形式消防队伍建设。三是督促机关、团体、企业、事业单位参加火灾保险。火灾保险的余额用于多种形式消防队伍建设。
(四)建立多种形式消防队伍建设责任制。各市州政府要制定多种形式消防队伍建设规划，并严格按照多种形式消防队伍建设发展工作目标，加强督促检查，定期组织考核验收。要将多种形式消防队伍建设作为政府领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、社区)、平安县(市、区)考评。对做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对未落实建设、管理要求，致使火灾发生后得不到有效扑救，造成重特大火灾事故的，依法追究有关领导的责任。

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