• 【发布单位】哈尔滨市
• 【发布文号】哈办发[2006]42号
• 【发布日期】2006-12-21
• 【生效日期】2006-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件来源】哈尔滨市
• 【所属类别】政策参考

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于改善我市金融生态环境促进经济金融和谐发展的意见》的通知

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于改善我市金融生态环境促进经济金融和谐发展的意见》的通知 

(哈办发[2006]42号)





 各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?



 经市委、市政府同意，现将《关于改善我市金融生态环境 促进经济金融和谐发展的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。



 中共哈尔滨市委办公厅



 哈尔滨市人民政府办公厅



 2006年12月21日



 关于改善我市金融生态环境促进经济金融和谐发展的意见



 良好的金融生态环境是金融业赖以生存和发展的基础。为进一步改善和优化金融生态环境，提高我市吸引金融资源尤其是信贷资金的竞争力，增强金融对经济发展的支持力度，促进全市经济金融的和谐发展，根据《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于改善金融生态环境 促进经济金融和谐发展的意见》（黑发〔2006〕7号）精神，现提出关于改善我市金融生态环境、促进经济金融和谐发展的意见如下：?



 一、指导思想与工作目标



 （一）指导思想?



 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极推进信用环境、制度环境、法制环境和市场环境建设，增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业结构调整和信贷结构优化，合理配置经济、金融资源，提高经济、金融运行效率，防范和化解金融风险，为金融业健康发展创造良好的环境和条件，真正实现经济金融良性互动、和谐发展。?

 （二）工作目标?



 通过对金融生态环境的治理，使我市金融生态环境实现信用环境全面改善、客户素质显著提高、金融质量明显好转、金融执法力度明显增强、金融服务体系更加完善、经济发展环境更加优化，促进全市经济吸引信贷资金竞争力和金融机构信贷投入水平的明显提高，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力的金融支撑。



 二、采取积极措施，促进金融业健康发展



 （一）搞好宣传教育，营造良好的舆论氛围?



 加强对改善金融生态环境的宣传，充分利用报刊、广播、电视和网络等新闻媒体，向社会各界广泛宣传改善金融生态环境的目的、意义和作用，普及金融基本知识，开展金融法制教育，增强社会各界的金融意识、风险意识和诚信意识，营造有利于改善金融生态环境的良好社会氛围。定期或不定期举办改善金融生态环境新闻发布会，发布金融机构改革、创新和发展的最新动态，分析金融运行情况，公布全市信用社区和信用乡（镇）村创建情况、银行信贷诚信企业名单及恶意逃废银行债务的“黑名单”。?



 （二）创建“诚信哈尔滨”，提升社会信用水平



 1、加快信用体系建设。以人民银行信贷登记咨询系统为依托，扩大数据采集内容，增加信息种类，建立较为完善的企业信贷信息基础数据库，充分发挥信贷信息查询服务功能，为信贷投放提供准确的信息；继续完善个人信用信息基础数据库的采集和整合，建立个人信用评价体系，逐步开展个人征信工作。积极支持征信系统建设，搭建金融监管、工商、税务、司法等部门和公安局、检察院、法院等司法机关的信息共享平台，形成完善的社会信息服务体系。



 2、完善信用评级体系。抓好信用农户、信用村（乡、镇）、信用企业和信用社区建设，完善评定办法。



 3、建立信用预警机制。积极探索建立信用风险防范预警系统，开展企业信用风险分析，向金融机构和相关部门提供准确的企业信用信息，通过预警登记、预警公示、跟踪监测、限期转化等办法达到事先防范信贷风险的目的，维护金融稳定。工商、税务等部门和公安局、检察院、法院等司法机关要落实相关措施，配合金融监管部门整顿和规范金融市场信用秩序。



 （三）加强法制建设，依法保护金融债权?



 1、加强立法工作。结合实际，尽快研究制定有关金融债权保护、信用管理、房产抵押登记、地方国有金融资产管理等方面的规范性文件，有效保护金融资源产权所有者的合法权益。?

 2、加大金融诉讼案件的侦破、审判和执行力度。金融机构要对逾期债务及时进行诉讼和资产保全，使金融债权及时得到法律保护。公安局、检察院、法院等司法机关要加强金融案件的侦破、审判和执行工作，增强预防、发现、打击金融领域犯罪的协调配合能力。要杜绝审判过程中的地方保护主义和人为干预，支持审判机关依法独立行使审判权，依法简化审判程序，提高办案的质量和效率。实行金融诉讼案件定时办结制度，切实提高金融债权的执行回收率，坚决制止恶意拖欠银行债务的行为。?



 3、建立对逃废金融债务行为的惩戒制度。企业改制时，必须提交企业债权银行出具的金融债权保全证明文件和人民银行哈尔滨中心支行出具的确认文件，凡未提交上述文件的，各级工商行政管理部门不得为其办理登记注册手续、颁发新的营业执照。制定逃废债务“黑名单”的认定办法和惩戒程序，建立“黑名单”同业共享信息库。对悬空、逃废金融债务的企业，金融机构和税务、工商等部门及公安局、检察院、法院等司法机关要逐步建立联合惩戒制度，依法追究当事人的法律责任。?



 4、依法打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范和化解金融风险。?



 5、 建立多方合作的反洗钱工作协调机制，加强反洗钱工作，维护正常的社会经济金融秩序。?



 （四）规范中介服务，培育健康的市场环境?



 1、加快担保体系建设，撬动银行信贷投放。各地区要多渠道筹集担保资金，建立防范风险能力强、制度健全完善、业务操作规范、担保范围覆盖全市的信用担保体系，健全担保机构信用评价制度和风险补偿机制。?



 2、加强对中介机构的管理。市财政局、市审计局、市司法局、市工商局、市国土资源局、市房产住宅局等部门要会同金融监管部门，建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系，建立中介机构不良记录信息共享机制，完善中介机构市场准入和退出机制。?



 （五）加强协调配合，构建良好的制度环境?



 1、充分发挥市政府与金融机构联席会议制度的作用。搭建政银对话平台，协调解决金融运行中的重大问题，通报全市经济发展状况和重大经济决策，为金融机构支持全市经济发展、调整信贷结构、确定信贷投向提供依据。?



 2、搭建银企沟通平台。市发改委、市金融办、市中小企业局、市国资委、市建委等有关部门要按照国家产业政策要求，及时筛选有市场、有效益、有信用的企业和项目，分行业、分区域不定期举办专题洽谈会、推介会，多渠道促进银企合作。?



 3、建立地方金融机构激励机制。对在地方经济发展中作出突出贡献的金融机构，市政府给予适当奖励。?



 （六）做好不良资产处置工作，促进金融机构健康发展?



 政府各有关部门要把帮助金融机构处置不良资产作为优化金融生态环境、提升地区形象、实现银企双赢的重要措施。金融机构要严格履行不良资产的确认程序，最大限度地防止国有资产流失，同时要积极争取国家给予集中核销、债转股、打包出售、增加呆账准备金、放宽减免表外利息等政策支持。市国资委、市财政局、市地税局、市金融办要积极研究成立地方资产管理公司，探讨一次性打包处置不良资产的可行性，认真研究减免不良资产处置过程中涉及相关税费的具体办法。



 三、充分发挥金融的核心作用，增强金融对经济发展的支持力度?



 （一）支持重点项目建设，确保完成经济社会发展目标?



 市“十一五”规划纲要确定，我市将进行先进制造业、高新技术产业、建设社会主义新农村、旅游业、物流和市场、城市基础设施、公共服务等7个重点领域130多个重点项目建设。围绕这些重点建设项目，金融机构要科学筛选论证，积极落实信贷资金，确保重点建设项目的资金需求。?



 （二）支持优势企业发展，为经济发展奠定微观基础?



 1、支持工业园区建设。“十一五”时期，我市规划了对俄贸易加工区、动力工业园等一批工业园区。金融机构要把促进工业园区发展作为重要工作内容，适度增加信贷投放，特别是对园区的基础设施建设尽力提供资金支持。?



 2、支持国有企业改革和战略性重组。围绕推进国有企业改革和战略性重组开展金融服务，要通过信贷支持解决改革难题，促进企业再生，通过企业再生取得效益回报。银行等金融机构对经市政府国资委审核的融资申请应给予积极支持。?



 3、继续支持中小企业和民营经济发展。各金融机构要有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业，对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，积极创新金融产品和服务方式。?



 （三）支持社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展?



 农村信用社、政策性银行、商业银行、邮政储蓄机构等要发挥各自优势，创新服务理念，积极开发符合农村需求的金融产品。要进一步研究允许民间资本进入农村金融业的途径，形成农村金融服务供给的多元化格局，实现农村金融服务由卖方市场向买方市场的转变。要完善农村政策性金融体系，通过担保、贴息等手段，支持农民创业和农村经济全面发展。?



 （四）加强对个人金融业务的服务?



 围绕消费结构升级提供金融服务，在居民住房、汽车、教育、旅游消费信贷方面继续提供灵活、便捷的金融产品；围绕居民生活消费和创业投资等提供金融服务，进一步研究创新银行卡、个人支票等支付结算工具，夯实金融基础业务；围绕个人金融资产保值增值需要提供综合理财服务，开展银行、证券、保险、信托等多方面的综合性金融服务；围绕个人创业和脱贫致富提供金融服务，进一步完善下岗失业人员小额担保贷款和农户小额信贷的业务流程和风险分担机制，帮助广大下岗职工、农民等中低收入人群尽快脱贫和自主创业。?



 四、加强组织领导，建立和完善金融生态环境考核评价机制?



 （一）建立政府主导的工作机制?



 成立市政府改善金融生态环境工作领导小组。由分管金融工作的副市长任组长，市政府分管副秘书长和各金融监管部门主管领导任副组长，市相关部门主要负责同志为成员。负责对全市改善金融生态环境工作的组织领导，解决金融生态环境建设中的突出问题，依法规范各级政府行为，减少地方保护对金融活动的不当干预，切实把改善金融生态环境工作任务落到实处。各级政府都要加强对改善金融生态环境工作的组织领导，建立起主要领导亲自过问、分管领导具体负责的工作机制。?



 （二）建立金融生态环境评价体系?



 金融生态环境评价工作由市金融办会同人民银行等有关部门组织实施，评价指标包括各区、县（市）的企业信用等级状况、不良贷款率、拖欠银行利息率、逃废银行债务情况、金融债权保护情况等，相关指标数据由政府各部门、金融监管部门和各金融机构提供。评价工作原则上每年进行一次，于次年一季度完成。评价结果经市政府认定后以适当形式公布。利用评价成果，金融机构要加大对金融生态环境好的区、县（市）和信用企业的授权授信，建立改善金融生态环境的激励机制。