广州市人民政府办公厅关于做好广州地区2007年春运工作的通知

广州市人民政府办公厅关于做好广州地区2007年春运工作的通知

(穗府办［2007］1号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2007年广州地区春节旅客运输(以下简称春运)期从2月3日开始至3月14日止，共40天。预计广州地区2007年春运期间旅客发送量约为2360万人次，同比增长约5％，其中铁路发送旅客677万人次，同比增长8％；公路发送旅客1519万人次，同比增长3％左右；水路发送旅客6．3万人次，同比增长5％；民航发送旅客157．7万人次，同比增长10％。为切实做好2007年春运工作，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识，强化对春运工作的组织领导

春运工作关系到广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是强化社会管理和公共服务职能、体现服务型政府的重要举措。各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要把春运工作作为实践“三个代表”、建设“和谐广州”的一项重要工作来抓，切实加强对春运工作的组织领导，按照“安全有序、以人为本、和谐春运”的指导思想，形成政府统一领导、各部门齐抓共管的良好局面。

(一)成立广州地区2007年春节客运指挥部及组织外来务工人员有序流动工作领导小组(两块牌子，一套人员，以下简称广州地区春运指挥部)。

总指挥(组长)由广州市副市长甘新同志担任；副总指挥(副组长)由市政府分管副秘书长和冼伟雄(市交委主任)、郭苏建(广州警备区司令员)、曹建国(广州铁路集团公司副总经理)、赵常青(武警省总队副参谋长)、武延军(越秀区区长)、徐汉添(天河区区长)、秦喜生(民航中南管理局副局长)、李廷贵(市建设工委副书记)、李卫平(市公安局副局长)、钟丽英(市劳动保障局副局长)担任。

成员：叶波(市交委副主任)、秦耀生(市委宣传部副巡视员)、袁新生(市府办公厅副主任)、颉亚林(市交通工委副书记)、丁志明(广州港务局副局长)、方少华(市安监局副局长)、钟振斌(广州海事局副局长)、谭曼青(市财政局副局长)、庄振东(市工商局副局长)、吴林波(市物价局副局长)、唐启畅(市民政局副局长)、池朝兴(市市容环卫局副巡视员)、杜良英(市公路局副局长)、李志新(市旅游局副局长)、卢彦德(市卫生局副局长)、周彩信(市农业局副局长)、李绍权(市规划局副局长)、晏拥军(团市委副书记)、陶镇广(越秀区副区长)、江绍强(天河区副区长)、蓝小环(荔湾区副区长)、龚辉(白云区副区长)、秦刚(花都区副区长)、戴永昌(番禺区副区长)、冯广俊(黄埔区副区长)、肖永存(市城管综合执法支队副巡视员)、付军(市交委运输协调处副处长)、吴广惠(市公安局交警支队副支队长)、彭国安(市公安局治安支队副支队长)、叶印华(市运管局局长)、于德森(越秀区流花管委办主任)、封提祥(天河区东站管委办主任)、何宗凯(南方航空股份有限公司副总经理)、韩兆起(白云国际机场股份有限公司副总经理)、陈运忠(广深铁路股份有限公司多元管理中心党委书记)、王少强(三茂铁路公司副总经理)、曾威谋(广州供电局副局长)、何霖(市地铁总公司副总经理)。

广州地区春运指挥部下设办公室(设在市交委，以下简称广州地区春运办)，负责日常工作。办公室主任由市交委叶波副主任兼任，工作人员从市府办公厅秘书处、市交委运输协调处、市公安交警支队、治安支队等单位抽调。由民航中南管理局、市政府口岸办，市公安局、劳动保障局、卫生局、农业局、气象局、运管局(客管处)，越秀区、天河区、荔湾区、花都区、番禺区、黄埔区政府，广州港务局、广州港集团、市地铁总公司、广铁集团、广深铁路股份有限公司、广州白云国际机场股份有限公司、南方航空股份有限公司等单位，各指定1名同志任广州地区春运办联络员，负责日常沟通、联系及旅客运输信息的报送等工作。

(二)在广州地区春运指挥部的领导下，以重点地区和主要运输方式为单位，成立十一个春运指挥部：

1．越秀区春运指挥部，由越秀区区长武延军同志任指挥长，负责越秀区春运组织协调工作。

2．天河区春运指挥部，由天河区区长徐汉添同志任指挥长，负责天河区春运组织协调工作。

3．荔湾区春运指挥部，由荔湾区副区长蓝小环同志任指挥长，负责荔湾区春运组织协调工作。

4．花都区春运指挥部，由花都区副区长秦刚同志任指挥长，负责花都区春运组织协调工作。

5．番禺区春运指挥部，由番禺区副区长戴永昌同志任指挥长，负责番禺区春运组织协调工作。

6．黄埔区春运指挥部，由黄埔区副区长冯广俊同志任指挥长，负责黄埔区春运组织协调工作。

7．广州地区道路春运指挥部，由市交通工委副书记颉亚林同志任指挥长，负责道路旅客运输的组织和指挥工作。

8．广州地区铁路春运指挥部，由广铁集团副总经理曹建国同志任指挥长，负责铁路旅客运输的组织和指挥工作。

9．广州地区民航春运指挥部，由民航中南管理局副局长秦喜生同志任指挥长，负责民航旅客运输的组织和指挥工作。

10．广州地区水路春运指挥部，由广州港务局副局长丁志明同志任指挥长，负责沿海、港澳、内河各线水路旅客运输的组织和指挥工作。

11．广州地区安全保卫春运指挥部，由市公安局副局长李卫平同志任指挥长，负责广州地区治安、交通秩序的组织和指挥工作。

其他各区、县级市人民政府及各级管理部门、运输单位要成立相应的春运组织机构，由分管领导负责，认真抓好本地区、本部门的春运及组织外来务工人员有序流动工作，并将有关情况及时向广州地区春运指挥部办公室报告。

二、未雨绸缪，精心组织，确保春运工作顺利开展

各级政府、各有关管理部门及交通运输单位要对学生客流、外来工客流、旅游探亲客流的数量和高峰时段进行仔细调查分析，结合客流需求，制定好本地区、本部门的春运工作方案和应急预案，周密安排，切实做好各项准备工作。

(一)抓好节前售票、发送旅客和节后旅客疏运等春运工作的主要环节，统筹开展春运工作。

一是铁路部门要努力提高火车票售票组织和服务管理水平。2007年春运期间，广州地区火车票预售工作将采用电话订票、设立站外集中取(售)票点的办法，设置锦汉展览中心、黄沙火车南站、广园西路通通酒店、白云路售票处、广园东路火车东站货场、黄埔体育中心、花都广州北站、禺东西路原铁路材料厂、大学城等9个站外集中取(售)票点，以避免大量人流集中购票，解决长期以来旅客购买火车票难和等侯购票时间过长的问题。铁路部门要切实抓好节前火车票预售组织工作，进一步完善电话订票系统，制定详细、科学、灵活的售票方案，特别要制定电话订票系统故障应急处理预案，及时通报、解决售票过程中碰到的问题，防止各类事故发生。同时，要做好外来务工人员团体票的售票组织工作，简化团体票订购手续，扩大团体票预售量。

充分利用广州北站、东莞、佛山、深圳等外来务工人员较多的车站分流旅客，多安排列车在上述车站始发终到，减轻广州火车站及火车东站的人流压力，将广州火车站单日旅客最高发送量控制在较为安全的16万人次以内，确保旅客乘降安全。

二是交通管理部门及各运输单位要组织力量做好客流调查工作，及时、准确掌握客流动态，充分考虑不同类型客流的特点，按照市场需求制定运输方案和应急预案，提前安排好车、船、飞机的运行计划和加班计划，并保持必要的后备运力，随时准备应对各种突发事件。要重点抓好广州火车站、东站、西站、北站、机场、港口码头及各公路主枢纽客运站场的春运工作，确保客流高峰期及出现突发情况时旅客能安全、及时疏运。

三是市政、公路管理部门要加强道路的养护，在春运前完成各主要道路的维护、施工，确保国道、省道和进出机场、车站、码头的主要城市干道完好，完善弯道、危险路段的警示标志、标线和其他交通安全设施；电力、供水、环卫、卫生、民政等部门要加强各客运站场的供电、供水、卫生保洁、伤病人员救治和卫生防疫、流浪乞讨人员救助等保障工作；口岸查验部门要加强联检力量，增设进出通道，加快旅客过关验放速度，提高口岸通过能力。

(二)克服经验主义和麻痹大意思想，做好各类应急预案的完善和演练工作。

各单位、各部门要树立高度的责任意识和防患意识，根据2007年春运工作的新情况、新问题，不断完善春运应急预案，并在往年春运工作的基础上重点完善以下预案：铁路电话订票系统出现短时间线路阻塞、长时间不能恢复正常工作的应急预案；禽流感等重大疫情应急预案；火灾、爆炸事故应急预案；群体聚众闹事应急预案；恐怖事件应急预案；受天气影响致使大量旅客滞留应急预案；重点防范地区应急预案等。要做好各应急预案的演练工作，一旦发生紧急情况和突发事件，要确保做到人员到位、措施到位、严密控制、及时处理。

三、强化安全管理，确保春运安全

安全工作是春运工作的核心，不仅关系到人民群众生命财产安全，更直接影响社会稳定。各单位、各部门要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，认真贯彻国家安全管理法规、规章，强化安全教育，正确处理安全与效益的关系，针对安全管理的薄弱环节，采取有效措施，积极开展节前安全生产大检查和春运期间安全生产管理工作，消除安全隐患，避免重特大事故的发生。

一是各运输企业要加强对工作人员，特别是司乘人员的安全教育，加强对投入春运的车、船、飞机等运输工具及有关设备、设施的安全检查，加强对危险物品查堵力度，禁止旅客携带易燃易爆及其它危险品进站乘坐车、船、飞机等运输工具，杜绝恶性交通事故的发生。

二是公安、交通部门要继续加大监控力度，严厉查处非法营运、严重超载、超速、无证上岗等各种违法行为，对超过核载人数20％以上的客运车辆，要坚决采取就地卸客转运的强制措施。

三是海事、港务等部门及各级政府要开展以乡镇渡口、渡船安全整治、清理“三无”船舶、渔船非法渡运和客滚船安全管理为重点的专项检查，严禁船舶超载和在恶劣天气条件下载客出港航行，全面加强水运交通秩序管理工作。

四是有关区政府和职能部门要组织执法力量在春运前开展以“两站一场”(即广州火车站、火车东站和白云机场)地区为重点区域的综合整治工作。公安、武警、交管、客管、城管等部门，要各负其责，加强对客运站场的管理、监控工作。各级交通管理部门要加大对拉客、黑票点、黑站点的清查力度，严厉打击无证经营、超范围经营和甩客、倒客、宰客等违法违章经营行为，维护运输市场秩序。公安部门要严厉查处倒票、炒票及制售假票活动，打击“拉客仔”、车匪路霸等违法犯罪分子，对重点地段，尤其是客流量大、情况复杂的广州火车站、火车东站、白云国际机场等地区，要加派力量，保持治安的高压态势，为春运创造良好的社会治安环境。物价部门要加强运价和收费管理，严厉查处擅抬票价、提高收费等违法违章行为，保护旅客和守法经营者的合法权益。

四、坚持属地管理，充分发挥属地政府职能作用

各级政府要在总结近年春运和广州火车站地区整治成功经验的基础上，继续坚持“属地管理、各司其责”的原则，靠前指挥，由主要领导牵头，分管领导具体负责，成立春运指挥机构，提前研究、部署春运的各项工作。要以辖区内车站、码头、机场及铁路集中取(售)票点为重点，组织力量做好安全保卫、治安防范、卫生防疫和旅客疏运等各项工作。铁路、公路、水运、民航运输单位及有关管理部门要给予积极配合、大力支持。广州市行政区划调整后，越秀区辖内的铁路集中取(售)票点数量较多，春运任务较重，区政府要统筹安排好春运工作，加强力量，确保春运工作安全、有序，天河、白云区政府要给予积极配合。市公安局会同武警省总队、铁路部门及各有关区政府，要统筹部署好全市重点站场、集中取(售)票点等区域的警力安排。越秀区政府与道路春运指挥部、公安、交警等部门要密切配合，克服广州火车站广场地铁施工围蔽和市客运站改造等影响，做好流花地区治安和交通秩序维护工作。

五、切实做好外来务工人员有序流动工作

我省外来务工人员众多，其中大部分在春运期间需经广州中转，因此，抓好外来务工人员有序流动工作，是做好春运工作的一个关键环节。各级政府和劳动部门，要按照国务院和省政府的部署和要求，制定广州地区2007年春运期间组织外来务工人员有序流动工作方案。利用媒体广泛开展宣传发动工作，引导劳动力有序流动，对流动人员重点地区进行监控；要指导企业安排好春节期间的生产，安排外来务工人员分期、分批返乡，动员外来务工人员留在务工地过节，减轻春运压力；要按照市第九次党代会提出的“富民优先、民生为重”的要求，安排好留穗过节外来务工人员的物质、文娱生活，开展丰富多彩的文娱活动，确保外来务工人员安心过节；加强劳动力市场监管和处罚力度，确保外来务工人员的合法权益。各运输、用工单位及劳动部门要组织好外来务工人员团体票预订、包乘交通工具等工作。

六、提高服务质量，努力营造和谐春运氛围

各单位、各部门要贯彻以人为本的思想，以方便旅客出行为目标，开展以优质服务、安全运输为主的劳动竞赛活动，采取各种便民措施，全面提高服务质量。各运输企业在积极把握商机、争取经济效益的同时，充分认识为旅客提供优质服务的重要性，在“温馨春运”活动的基础上，根据今年春运旅客运输需求的新特点，不断改善售票环境、候乘秩序及车容车貌等，为旅客购票和出行提供更好的服务。在保证安全的前提下，努力提高运输正点率，发生车船、飞机延误时，要妥善处理各类纠纷，努力为旅客提供必要的信息和食宿条件。组织开展“青春暖流共享和谐”等活动，动员更多市民关注和参与春运工作。

宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，发挥舆论宣传、导向作用，通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，以正面宣传报道为主，广泛宣传春运组织、安全运输和外来务工人员有序流动等工作，重点发布铁路、公路、水路、民航及公交、地铁等方面的交通信息，尤其是节前火车票预售的有关信息，为旅客提供及时、准确、全面、翔实的资讯服务。各有关部门要及时发布春运动态和车船、航班、气象等信息，为旅客出行提供参考和帮助。

广州市人民政府办公厅
二○○七年一月二十三日

广州市人民政府办公厅关于做好广州地区2007年春运工作的通知

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