构建五大体系打造强势双拥谱写党政军民携手共建和谐社会新篇章

哈尔滨市民政局局长徐振湖

哈尔滨市是一座拥有5.31万平方公里土地和970万人口的冰雪文化名城，有驻军部队32支，其中军级单位2个，师级单位15个，团级单位15个。多年来，全市各级党委、政府和驻哈部队始终发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，坚持以科学发展观为统领，准确把握工作方向，不断丰富工作内涵，积极创新工作模式，全力构建五大支撑体系，形成了双拥工作的政治强势，增强了军政军民团结，促进了国防建设、经济发展和社会稳定，为我市和谐社会建设做出了积极贡献。连续五次被评为全国双拥模范城，连续六次被评为省双拥模范城。?

一、以建立“三个机制”为支撑，构建双拥组织保障体系，夯实了双拥工作基础 ?

双拥工作是一项集政治性、全局性于一体，涉及各领域，遍布各阶层，惠及各群体的社会系统工程。为了扎实有效做好新时期双拥工作，几年来，我市坚持不懈地进行探索，逐步形成了一套与社会发展相适应的科学完备的组织保障体系，为实现双拥工作跨越式发展奠定了坚实基础。?

（一）建立双拥工作领导机制。坚持把强化双拥工作的组织领导作为最强有力的政治保证，成立了市委书记任组长，市委副书记、主管副市长和驻军首长任副组长，40个市直部门、17个师级以上驻哈部队主要领导为成员的双拥工作领导小组，搭建了市、区、街、社区四级653个双拥组织指挥网络体系，各企事业单位相继成立了双拥组织，形成了横向到边，纵向到底的保障格局。 ?

（二）建立双拥工作运行机制。多年来，我们围绕推动双拥工作的健康发展，积极进行研究探索，在调研的基础上，结合我市实际制定了双拥工作五年规划，从发展目标上描绘了宏伟蓝图。在工作运行上，一直坚持实行“六个纳入”。即：把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划统一部署，纳入各级党委政府的目标管理统一考核，纳入党政军领导一把手工程统一要求，纳入年度财政预算统一安排，纳入领导干部政绩考核内容统一衡量，纳入学习教育计划统一组织，使双拥工作在运行上得到了规范。?

（三）建立双拥工作责任机制。坚持不断强化双拥工作责任意识，牢固树立“双拥工作常抓不懈，不抓双拥就是失职”的观念。明确了市双拥工作领导小组成员单位工作职责，做到任务明确，职责清晰，有章可循。每年均以市双拥工作领导小组名义下达年度工作任务和目标，再由市双拥办逐条分解落实到各职能部门和各区县（市），明确责任单位和时限要求；并做到定期对成员单位的工作进行监督检查。各成员单位坚持把双拥工作与本部门工作结合起来，统一安排，统一检查，统一落实，统一考核，使全市上下形成了单位扛目标，个人担责任，齐抓共管的大好局面，推动了双拥责任的全面落实和工作的深入开展。?

二、以搭建“三个平台”为依托，构建国防教育体系，营造了双拥创建氛围 ?

以爱国主义为核心的国防观念，是民族之魂，是双拥工作的思想基础，是军政军民团结的坚强纽带。我市始终坚持把国防教育和双拥宣传作为打牢社会基础、推进全民参与双拥创建的根本性任务，努力搭建“三个平台”，强化了全社会的国防观念和双拥意识，增强了广大军民参与双拥的自觉性。?

（一）搭建全民教育平台。为营造浓郁的双拥氛围，市委、市政府把国防双拥教育纳入了全民教育体系，纳入了学校教育体系，纳入了机关、企事业单位党员干部和职工的学习规划，使国防观念和双拥意识深入人心。各级领导干部带头学习国防知识。市委党校把双拥国防教育列入教学内容，作为对广大党员干部学习的必修课程。各机关、企事业单位把国防教育和双拥教育作为干部、职工、民兵预备役思想教育必修内容。为了增强在校学生的国防观念和双拥意识，我们把双拥、国防教育纳入学校德育基础教育，作为全市大、中、小学生的必修课程，丰富教育内容，活化教育方式。做到国防教育经常化，活动内容多元化，学生军训全员化。?

（二）搭建阵地教育平台。把教育基地作为国防教育的有效载体，加强了阵地建设，筑牢了“人民军队爱人民，人民军队人民爱”的思想根基。我市现有国防教育基地34个，其中国家级3个、省级12个、市级19个，遍布八区十县（市）。为了充分发挥国防教育基地的作用，增强广大群众热爱国防、关心国防的主动性和自觉性，市政府投资2680万元开发保护了侵华日军第731部队罪证遗址；投资1300万元，完成了哈尔滨烈士陵园烈士骨灰堂、革命烈士纪念堂改造工程以及18个烈士陵墓的维修，烈士英名录和三组烈士像浮雕的修建工作。从2005年起，市财政每年安排80万元的维修改造经费，各区、县（市）匹配资金200万元，支持全市19处烈士陵园和各级烈士纪念建筑物的维修和改造。侵华日军“731”罪证陈列馆和哈尔滨市烈士陵园已经被列为全国100个红色旅游经典景区。既美化了城市形象，又净化了生活环境。?

（三）搭建舆论宣传平台。坚持把舆论宣传作为对军民进行爱国主义、革命传统和国防教育的有效形式，营造“同呼吸，共命运，心连心”的浓厚氛围，推动双拥工作不断向纵深发展。一是发挥新闻媒体和传播媒介的引导作用，形成了全社会关心双拥、支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。二是发挥主题活动的推动作用。在抗战胜利60周年之际，为全市近2000名参加过抗日战争的老战士颁发纪念怀表和抗日战争胜利60周年纪念章，开展了以“解难题、办实事”为主题的走访慰问抗日老战士活动，为65户抗日战争老复员军人解决了住房，为贯彻《国防教育法》开展了征文、知识竞赛、演讲比赛等系列活动；在国防教育周、双拥宣传月期间，广泛深入地开展双拥宣传、军民联欢、文艺演出、走访慰问、征求意见等活动。使广大群众的爱国拥军热情不断高涨。三是发挥双拥典型的示范作用。大力宣传我市双拥工作的先进单位和先进个人典型，激发了全市军民参与双拥创建工作的热情。全省十佳杰出拥军模范――道里区安和街道办事处正义社区居民“兵妈妈”刘云霞；全国十佳灭火尖兵、省十佳杰出爱民模范――武警哈尔滨市消防支队道里中队指导员杨丹，省十佳杰出爱民模范、武警哈尔滨市消防支队道外中队班长孙宇，驻哈空军飞行学院院长战永胜，解放军211医院院长贾丹兵，武警黑龙江省总队第二支队政委齐凤仁；军营成材标兵、海军“哈尔滨舰”士官朱桂全的先进事迹，在全市引起了很大反响。通过用群众身边的先进人物和先进事迹鼓舞、感召、激励全市广大军民，从而扩大了双拥工作的影响，使关心国防事业、支持军队建设成为每个公民的自觉行动，在全社会进一步形成了军爱民、民拥军的良好氛围。?

三、以提供“三项保障”为手段，构建拥军优抚安置体系，解除了部队官兵的后顾之忧 ?
政策的全面落实，是为部队官兵免忧、维权的重要保障。多年来，我们通过政府引导、财政倾斜、政策扶持、部门协作，为服务对象提供了“三项保障”，受到了部队官兵和优抚对象的广泛赞誉。?

（一）坚持为重点优抚对象提供基本生活保障。一是解决了重点优抚对象生活困难。建立了哈尔滨市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，严格按照国家和省有关规定，多次提高重点优抚对象抚恤补助标准。烈属每人每年达到6100元，比国家规定高出1120元；农村在乡复员军人3360元，高出省规定936元；城镇在乡残疾军人除享受国家抚恤金外，还享受城镇在乡复员军人或带病退伍军人定期定量补助。城镇三属、在乡复员军人除正常抚恤补助外，还给予城镇最低生活保障金200元，确保他们生活水平高于当地平均水平。给1599名建国前加入中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员每年发放600――1440元不等的生活补贴。二是解决了重点优抚对象住房困难。制定了《哈尔滨市扶助重点优抚对象维修新建住房实施方案》，三年来，各级政府累计投资1330万元，建房820户，修房1850户，使家居危房和住房破损严重的重点优抚对象的住房条件得到了明显的改善。2006年，市政府还将解决重点优抚对象住房问题纳入了“十项扶助困难群众专项行动”之一，作为市政府重点工作加以解决。目前，各区重点优抚对象住房全部实现了砖瓦化。三是解决了重点优抚对象医疗困难。出台了《农村合作医疗办法》、《关于进一步做好重点优抚对象医疗保障工作的通知》，采取合作医疗、优待医疗、实报实销、医疗补助、医疗减免等多种办法，对重点优抚对象的定点就医、医疗减免、医疗救助、大病统筹都做了具体规定，在省每人每年补助280元的基础上，又根据我市经济状况分别增发了500――800元不等的医疗补助费。市政府还投入177万元，为123名“三属”和城镇在乡伤残军人一次性交纳城镇居民医疗保险。为解决企业退休建国前老军人生活和医疗困难工作，市政府制发了《哈尔滨市人民政府关于对企业退休建国前老军人实行优待的通知》（哈政发〔2004〕20号），对市、区属企业退休的建国前老军人每人每月补助300元。这项补助政策的实施，在全省首开先河，对稳定建国前老军人的思想起到了积极作用。?

（二）坚持为军转干部、随军家属、退役士兵、军休干部提供安置保障。市委、市政府对军转干部、随军家属、退役士兵、军队离退休干部的安置工作十分重视，各职能部门千方百计采取措施，落实好各项安置政策。一是完成了军转干部安置任务。坚持安置计划与政策制定从优、落实安置去向从优、重点照顾对象安排从优的原则，积极做好安排前的择业导向和政策咨询服务，做好推荐引导服务，做好安置后的跟踪服务。二是完成了随军家属安置任务。我市的随军家属安置工作数量多、难度大。我们从稳定军队干部思想，巩固国防，促进军政军民团结，保持社会安定的大局出发，精心策划，周密组织，积极协调，确保安置。对随军家属实行接收、培训、安置一条龙服务。同时，我们还积极探索以政府安置为主，自找安置单位为辅、鼓励军官家属自闯市场、自谋职业等多渠道安置就业的新模式。不断提高军官家属参与社会竞争能力，为再就业创造了条件。三是完成了退役士兵安置任务。针对事业单位改革、企业改制和减员增效，退役士兵安置渠道越来越窄，难度越来越大的实际，我市出台了《哈尔滨市义务兵征集优待退役安置办法》，发挥大企业较多的优势，加大了政府调控力度，积极推行"就业安置、扶持就业、双向选择、有偿安置与自谋职业相结合"的办法，较好地完成了安置任务。三年共接收退役士兵8019人，应安置7256人，已安排就业的4861人，占应安置总数的67%。自谋职业2200人，占安置总数的30%。共发放自谋职业补助金2870万元。对未完成安置计划的单位，实行有偿转移。三年共收取有偿转移金1925万元。四是完成了军队离退休干部接收安置工作。以全心全意为军休干部服务为宗旨，以落实军休干部“两个待遇”为重点，以创建规范化干休所为契机，积极探索，大胆创新，全面落实了军休干部和无军籍职工的各项政策，深受军休干部的好评。五是完成了军人子女教育工作，解决了军人及家属的后顾之忧。出台了《驻我市现役军人子女教育工作实施细则》，对军人子女择校和中考加分进行了明确规定，04年以来共为678名军人子女实施中考加分，解决了890名军人子女择校入学的问题，免收择校费4000余万元，深受部队的赞誉。?

（三）坚持为驻军部队建设发展提供全方位保障。想部队之所想，急部队之所急，是地方政府义不容辞的责任和义务。多年来，我市把关心支持国防和军队建设作为重要任务，着力解决部队和官兵的实际困难，实现国防和军队现代化的跨越式发展。一是为部队基础建设提供政策和资金支持。以“再苦不能苦子弟兵，再难不能难部队”为宗旨，全力帮助部队加强基础设施建设，提高部队战斗力和后勤保障能力。市委、市政府把军事设施建设列入城乡整体规划，对部队建房审批，供电供水和营区建设等实行政策支持、资金扶持、审批优先。市政府三年共投入6340.1万元用于改善部队的基础设施、训练设施、生活设施，为部队科技练兵提供了强有力的保障。二是为部队人才培养提供智力支持。以“入伍即入学、退伍即毕业”为目标，全力帮助部队培养和输送人才，提高部队官兵综合素质。三是为部队科研创新提供科技支持。以“科学技术是第一生产力”为导向，组织发动地方高校、科研院所和科技密集型企业与驻哈部队进行广泛的挂钩合作，帮助部队进行技术革新和科技攻关，努力把地方最新科技成果嫁接到部队科技练兵领域中去。?

四、以实施“三个创新”为载体，构建双拥共建体系，丰富了双拥内涵，激发了共建活力 ?

开拓创新是赋予双拥共建生命的源泉与动力。我市的双拥共建活动在总结经验的基础上，不断丰富新的内涵，拓展新的领域，向民营企业、非国有制企业和社区延伸，创新了“三个载体”，进一步扩大了双拥工作的社会基础和群众基础。?

（一）创新社区拥军载体。部队拥政爱民在连队，地方拥军优属在社区。我市坚持把双拥工作纳入社区管理体制，与社区建设同规划、同落实，形成了社区双拥工作的整体合力，呈现出社区双拥工作蓬勃发展的良好势头。目前，全市多数街道社区和驻军各营连都结成共建对子，从自身特点出发，制定共建规划，开展了丰富多彩的双拥活动。各社区与共建部队普遍开展了共建文明绿色社区活动，充分利用社区资源，拓宽共建共育领域，为和谐社区建设注入了生机和活力，使双拥工作得到进一步发展。?

（二）创新行业拥军载体。搞好行业拥军，是双拥工作社会化的具体体现。几年来，市双拥工作领导小组各成员单位充分发挥职能作用，基本形成了以人事、劳动、民政部门为主的优抚安置体系；以教育部门、哈警备区为主的军人子女教育体系；以城管、规划、电业、粮食、交通、房产、供热为主的部队后勤保障体系；以卫生、民政为主的优抚对象医疗保障体系，形成了覆盖全社会各领域全方位的共建格局，有力促进了我市精神文明建设。?
（三）创新企业拥军载体。我市利用大企业多和企业实力雄厚的优势，广泛开展了军企共建活动。哈飞、东安、汽轮机、轴承等国有大中型企业纷纷与部队对接，形成了军企共建的良好局面。随着私营企业和民营企业的迅猛发展，逐渐成为新的经济增长点，我市双拥工作及时调整了思路，以企业自身发展和双拥工作双赢为目标，把私营企业和民营企业纳入双拥工作范畴，本着“优势互补、资源共享、互相支持、共同发展”的原则，有组织、有计划地开展了公益事业联办、区域治安联防、思想工作联作、企业文化共建、“四有”新人共育等活动，促进了双拥工作的整体发展。?

五、以发挥“三个作用”为己任，构建拥政爱民体系，为和谐社会建设做出了突出贡献 ?
拥政爱民是军队群众工作的重要内容，是和平时期体现和谐的一项重要工作。几年来，驻哈各部队牢记宗旨，响应地方党委、政府的号召，积极参与第二故乡建设，在维护社会稳定、支援地方经济建设、城市建设和完成急难险重任务中勇挑重担，甘当先锋，努力发挥“三个作用”，为我市实现“努力快发展、全面建小康，振兴哈尔滨”的目标做出了突出贡献。?

（一）充分发挥驻军部队在处理应急突发事件中的“主力军”作用。每到危难时刻，子弟兵总是挺身而出。2005年11月下旬，我市松花江流域发生特大水污染事件，市区内停止供水4天。为使市政府确定的“4天恢复供水”承诺的顺利实现，在这紧要关头驻哈各部队主动请战，全力支援。省武警总队、93163部队、65426部队出动官兵1500人，投入到水厂工艺改造任务之中。面对严峻考验，驻哈部队攻坚克难、众志成城、连续奋战，为打赢这场特大水污染战役做出了突出贡献，出色地完成了党和人民赋予的神圣使命，受到了全市人民的广泛赞誉和爱戴。?

（二）充分发挥驻军部队在“三个文明”建设中的“生力军”作用。 “三个文明”是构建社会主义和谐社会的物质基础、政治保障和精神支撑。驻哈部队紧紧围绕市委、市政府"努力快发展，全面奔小康，振兴哈尔滨"的发展目标，积极参加地方经济建设，为经济社会的持续、健康、有序发展做出贡献。积极参与地方重点工程建设，出动兵力3.6万人次，车辆8000多台次。积极参加驻地社会治安综合治理活动，参与军警民联防联治，协调地方维护社会治安。在各种重大活动、重要目标的安全保卫工作上，发挥了保障作用。三年来，驻哈武警部队出动兵力1.2万人次，车辆1500台次，执行了“冰雪节”、“哈洽会”、“医博会”、“同一首歌”、“欢乐中国行”等大型活动现场的安全保卫任务。在创建“平安哈尔滨”的过程中，出动兵力8000人次执行城市武装巡逻、交通协管任务，协助公安机关处理群众纠纷126起，疏导交通堵塞170余起。驻哈部队积极开展捐资助学和对口帮扶活动。针对贫困农村的教育跟不上、失学儿童知识匮乏的实际，广泛开展了“希望工程”活动，为偏僻贫穷地区兴办“希望小学”，救助失学儿童。哈尔滨警备区向驻哈部队发起倡议，大力开展“捐资助学”活动，与115名贫困学生结成助学对子，每年为贫困家庭学生资助学费3万元；为尚志市一曼村希望小学投资7万元，修建了校舍、更换了设施。?

（三）充分发挥驻军部队在社会主义新农村建设中的“突击队”作用。驻哈部队响应中央号召，积极参加和支援社会主义新农村建设。一是提供物资支持。省军区仅去年一年就投入资金1000余万元，出动兵力25万人次，车辆4.1万台次，义务植树92万株，运输石料500多万平方米，对171个示范村进行了帮建。哈警备区组织各区、县（市）武装部，建立了22个帮建联系点，投入资金260余万，动用车辆1579台次，投入兵力6415人次，承担了全市农村9大类70多项建设任务。警备区机关与双城市新兴乡新华村结成帮扶对子，投资20万元帮助该村改善了学校设施，帮助修建了文化活动室和文化广场，开通了网络电视。为了支持新农村建设，香坊区武装部干部到黄河村担任副书记，将民兵训练基地无偿提供村委会使用，解决了党员活动室、图书室。协调驻军司训大队出动200名官兵为黄河村旱田改水田1300亩，实现年增收60万元。武警总队为巴彦县沿江村投资40万元修路，打通了沿江村的发展之路。二是开展科技扶持。各部队充分发挥自身优势，在传播先进文化的同时，积极宣传党和国家的富民政策，努力使广大人民群众了解政策、相信政策、拥护政策、用活用足政策。主动为农村群众送知识、送信息、送项目，提供优质的服务，提高农民的生产技能和科技致富的本领，开创农业和农村建设的新局面。通过主动与村屯挂钩，广泛开展“科技扶贫”、“科技兴农”活动，为驻地群众送科技书籍3万余册、举办各种科技技能培训班150余期，在扶贫点开办“科技文化夜校”，提高了驻地群众的文化素质，增强了“造血”机能。2006年，省军区出台了“百村万户”三年扶贫规划，帮助农村走科技致富之路，与118名困难户结成帮扶对子，70%困难户经帮扶后收入得到增加。三是进行医疗扶持。211医院3年来为150万农村群众义诊，免费送医送药，不但解决了农村困难群众吃药难、看病难，还对口支援贫困地区医院，帮助改善乡村医疗卫生条件，培训乡村医疗卫生骨干，赠送专业书籍和医疗设备，提高医疗技术水平。69师医院每年出动医务人员800余人次，为农村群众提供无偿服务，发放药品6万余元，培训乡村卫生员40余名。?

几年来，全市党政军民团结共建，推动了我市和谐社会的建设与发展，使我市的对外开放不断扩大，城市发展活力显著增强；经济快速增长，城市综合实力进入全国十强；民生水平较大改善，社会日趋和谐稳定，人民安居乐业；社会事业蓬勃发展，城乡面貌焕然一新，以更具活力、更加开放的形象走向世界。

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