广州市人民政府办公厅关于印发2007年安全生产工作大会暨第一季度防范重特大安全事故工作会议纪要的通知

广州市人民政府办公厅关于印发2007年安全生产工作大会暨第一季度防范重特大安全事故工作会议纪要的通知

(穗府办［2007］10号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《2007年安全生产工作大会暨第一季度防范重特大安全事故工作的会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。

广州市人民政府办公厅
二○○七年三月十七日

2007年安全生产工作大会暨第一季度防范重特大安全事故工作的会议纪要

2月1日上午，市政府在市委礼堂召开了2007年安全生产工作大会暨第一季度防范重特大安全事故工作会议。张广宁市长，苏泽群常务副市长，甘新、陈国副市长出席了会议。参加会议的有市安委会全体成员，各区(县级市)政府、市政府有关部门、市属各集团公司和各有关企业、中央及省驻穗企业主要负责人，各镇政府、街道办事处安全生产负责人等共约1200人。

会议由陈国副市长主持。市安委会副主任、市安监局局长梁醒虾传达了全国、全省安全生产工作电视电话会议精神。苏泽群常务副市长、甘新副市长分别对去年全市安全生产、消防、道路交通安全工作进行了总结，并对今年的安全生产、消防、道路交通安全工作进行了部署。同时，市政府安全生产直接责任人甘新副市长代表市政府与各区(县级市)政府及市直有关部门和单位(市安监局、经贸委、公安局、国土房管局、建委、交委、国资委、市政园林局、环保局、公路局、工商局、质监局、旅游局，广州港务局、广州海事局、市地铁总公司) 负责人签订了《安全生产责任书》；市政府消防责任人苏泽群常务副市长代表市政府与各区(县级市)政府签订了防火责任书。最后，张广宁市长作了重要指示。

会议纪要如下：

一、市安监局梁醒虾局长传达全国、全省安全生产工作电视电话会议精神和要求

(一)全国2006年安全生产情况。去年全国共发生各类事故627158起、下降12．6％；累计死亡112822人，同比减少14267人，下降11．2％。重大事故起数同比下降9．6％，死亡人数下降7．6％；特大、特别重大事故起数同比下降30．1％，死亡人数下降49％，其中一次死亡30人以上的特别重大事故7起、下降58．8％，死亡人数下降78％。没有发生百人以上事故。全国大部分地区完成了安全生产工作任务，取得了较好成效。但全国安全生产形势依然严峻，必须保持清醒头脑，毫不松懈、持之以恒。

(二)广东省2006年安全生产情况。去年全省共发生各类事故66218起、死亡9861人(从2001年来首次控制在万人以内)、受伤67957人、直接经济损失3．44亿元，与去年同期相比，事故起数、受伤人数分别下降19．52％和13．60％，死亡人数、直接经济损失分别下降13．59％和25．64％，重点行业领域事故死亡人数和重特大事故都有大幅度下降。

(三)省对近期安全工作的要求：全省各地、各有关部门要认真做好春节和第一季度的安全生产工作，充分认识春运事故高发期安全生产工作的严峻性和艰巨性，要认真查找隐患、堵塞漏洞、健全责任、强化管理，确保春节和一季度的安全生产形势稳定。

二、甘新副市长总结我市2006年安全生产工作，部署2007年安全生产工作

(一)2006年全市安全生产工作情况。2006年全市安全生产的总体态势是：基本平稳、逐步改善，没有发生特大恶性事故：全市共发生各类事故8125起、死亡1647人、受伤9448人、直接经济损失6110万元，与2005年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降11．4％、13．6％、9．0％和9．5％。其中全年发生重特大事故26起，死亡90人，同比分别上升23．8％、18．4％。

(二)2007年全市安全生产工作部署。2007年安全生产工作要按照国家、省提出的“落实年”、“攻坚年”的要求，以铁的手腕，做好强化责任、强化措施、强化监管、强化执法等“四个强化”工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，推动安全生产各项工作不断取得新进展。

1．主要控制目标。

事故总起数和死亡人数：2007年各类事故总起数比2006年下降3％以上，控制在7882起以下；各类生产安全事故总死亡人数比2006年下降3％以上，控制在1598人以下。

重特大事故：2007年，重特大事故起数比前3年平均数下降20％，控制在23起以下；重特大事故死亡人数比前3年平均数下降20％，控制在79人以下；不发生一次死亡10人以上的特大事故；

单位国内生产总值(GDP)各类生产安全事故死亡率：2007年我市单位国内生产总值(GDP)各类生产安全事故死亡率比2006年下降8．7％，控制在0．25人／亿元以下。

工矿商贸(含建筑)企业10万人就业人员生产安全事故死亡率：2007年我市上矿商贸(含建筑)企业10万人就业人员生产安全事故死亡率比2006年下降4．8％，控制在1．81人／10万人以下；

道路交通万车死亡率：2007年我市道路交通万车死亡率比2006年下降8．1％，控制在7，69人／万车以下。

2．安全生产主要工作内容。

(1)强化责任，确保安全生产各项工作落实到位。要落实好安全生产各项控制指标。继续多层次签订安全生产目标责任状，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实的局面，对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。要进一步强化企业安全生产主体责任。企业主要负责人必须做到“四个到位”，即：思想认识到位、组织到位、技术措施到位、资金到位。

(2)强化措施，提高安全生产管理水平上新台阶。要实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的各项重要目标任务。抓紧启动“十一五”安全科研开发和重点工程，建立广州市安全生产科学技术研究中心，强制性进行安全培训和教育。2007年，各区、县级市都要成立专门的安全生产宣传教育机构，建设培训基地，全市新增安全主任培训1．21万人，安全主任继续教育3．06万人。分行业、企业开展企业全员安全培训，突出做好企业农民工的安全生产培训工作，各类企业员工安全培训率达到100％。

(3)强化监管，坚定不移地把专项整治攻坚战推向纵深。推进安全生产监管体系建设。按照省的部署，2007年全面建立街(镇)一级。安监机构，进一步强化危险化学品、建设工程、道路交通等重点行业领域安全专项整治。

(4)强化执法，建立规范完善的安全生产法治秩序。要加强安全生产法制建设。争取尽快出台《广州市安全生产监察条例》和《广州市安全生产监督管理规定》。加强与司法机关的沟通协调，事故查处结果要向社会公布，接受监督。

(5)要进一步推进事故应急救援体系的建设。依托广州昊天化工集团、广州市煤气公司、中石化广州分公司等单位，建设专业安全生产应急救援队伍，完善抢险救援专家、物资、设备管理，各级政府按守土原则使本行政区域的应急救援预案与本地区各企业内部的应急救援预案结合起来，并组织演练。

三、苏泽群常务副市长总结我市2006年消防工作，部署2007年消防工作

(一)2006年全市消防安全事故情况。全年发生火灾162起，死24人，伤43人，直接财产损失530．26万元，与2005年相比，火灾四项指标分别下降25．68％、22．5％、10．42％、4．95％，全年无特大火灾事故。

(二)2007年全市消防工作主要任务。

1．要进一步加强组织领导，落实消防安全责任制。今年，市政府将制订《关于进一步加强消防工作的实施意见》，建立消防工作联席会议制度，并组织开展消防安全责任制年度考评工作。

2．继续深入开展消防安全专项治理，加大火灾隐患整改力度。要继续深入开展火灾隐患普查整治工作，紧紧抓住重点场所、重点环节的火灾隐患整治。

3．加大消防宣传的力度和深度，不断提高全民消防安全意识和知识水平。充分利用各大新闻媒体，积极开展形式多样、生动活泼的消防宣传，确保消防宣传工作深入民心，真正使每个人都受到教育、每个人都懂得消防常识。

4．积极推进城市公共消防设施建设，提高城市抗御火灾的能力。加快老城区8个消防站及槎头消防培训基地的建设，争取尽快建成投入使用。

5．积极推进多种形式消防队伍建设，提高灭火救援能力。各级政府、各单位要根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和公安部等五部委《关于印发〈关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见〉的通知》要求，按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的工作思路，全面加强我市专职、义务消防队伍建设。2007年内，全市所有建制镇、集镇、工业区、开发区和按《消防法》规定需建立专职消防队的单位和场所都要建立专职消防队．所有机关、团体、企业、事业单位、社区居委会、村委会都要建立义务消防队。

同时，春节、元宵节即将到来，各级政府、各部门、各单位要从维护广大人民群众切身利益的高度，增强做好消防二作的责任感和紧迫感，切实加强对今冬明春消防工作的领导，全面排查、整改火灾隐患，确保今冬明春不发生群死群伤及有重大影响的火灾事故，让全市人民过上一个安全、快乐、祥和的新春佳节。

四、市政府安全生产第一责任人、市长张广宁同志重要指示

张广宁市长强调，2007年是全市坚持以科学发展观统领工作全局，深入贯彻实施市第九次党代会提出的富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的重要一年，也是安全生产的“落实年”和“攻坚年”。要在2006年的基础上，提出更高的目标、更严的要求，以科学的方法、铁的手腕切实抓好安全生产工作，实现安全生产保障下的可持续发展。

(一)认清形势，高度重视抓好安全生产工作。

2006年，我市较好地完成了省政府下达的全年安全生产工作控制指标，为全市经济快速发展、维护社会稳定创造了良好条件。同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻：一是重大安全事故多发势头仍未得到有效遏止；二是下半年建筑安全事故有抬头趋势；三是中心城区危险化学品生产、储存单位未能按规划方案落实搬迁工作，给城市安全以及人民群众的生命财产安全留下了重大隐患。特别是从去年12月28日至今年1月6日的短短10天内，我市就连续发生了7起工矿、商贸和建筑企业的生产安全事故，造成11人死亡、10人受伤。面对安全生产的严峻形势，全市各级党委、政府和各有关部门务必保持清醒头
脑，时刻保持高度警惕。

(二)完善考核体系，扩大安全生产责任制考核覆盖面。

要进一步做好责任考核的完善和扩面工作。一是完善安全生产责任制考核体系，规范责任考核。要加快出台《广州市安全生产责任制考核办法》，颁布实施《关于进一步加强消防工作的实施意见》，建立市消防工作联席会议制度，使安全生产责任制考核走向规范化、法制化。二是扩大安全生产责任制考核范围，强化责任考核。今年新增加市经贸委、工商局、环保局、国资委、公路局、地铁总公司等6个考核单位。同时，对政府和消防安全责任人、职能部门落实消防安全责任制情况进行考评，以促进安全生产和消防责任制的进一步落实。对考评达标的责任单位和责任人进行表彰。

(三)加大基层和基础工作力度，夯实安全生产工作基础。

要坚持安全发展原则，大力推进各项建设。一要大力加强镇(街)安全监管机构和队伍建设；二要继续推进企业落实安全生产主体责任工作；三要加大投入，加强安全生产基础设施建设。目前，全市的安全基础设施建设还不够完善，要进一步加强公共安全设施、应急救援体系、安全生产执法装备和信息监管系统建设，加强安全生产科研开发与推广应用。

(四)深入开展消防安全专项治理，加大火灾隐患整改力度。

要继续深入开展火灾隐患普查整治工作，加强重点场所、重点环节的消防安全整治：一是加强对人员密集场所的消防安全整治；二是加强对城中村、出租屋的消防安全根治；三是继续开展对“三小”场所的专项根治；四是开展电气设备专项根治。

对检查发观的火灾隐患，要落实整改措施。列为重大火灾隐患的，要依法申请政府挂牌督办。各级公安消防机构要加大执法力度，对存在重大火灾隐患危及公共安全而又不落实整改措施的单位和个人，要依法实施行政处罚，决不能让火灾隐患影响公共安全。

(五)加强组织领导，认真做好春节期间安全生产工作。

为确保广大人民群众度过一个欢乐、祥和的新春佳节，各级政府和有关部门必须切实加强组织领导，全力以赴做好春节期间的各项安全生产工作。一是要加强人员密集场所的消防安全工作，加大对宾馆、商场、网吧、娱乐场所等人员聚集场所的消防工作检查力度，及时整改安全隐患，整改后仍达不到安全条件的，要坚决停业。二是要全面加强春运安全工作，特别要做好春运交通运输工具的安全技术检验，防止交通运输工具带“病”运行，严肃查处各种违法、违规行为，确保平安度过春运期。三是要加强危险化学品、烟花爆竹及民爆器材生产经营单位的安全监管工作，及时发观和消除事故隐患。四是要加强节日值班制度，领导干部要带头值班，坚守岗位，保持通信联络畅通，对紧急情况要及时报告和正确处理。

参加人员：张广宁、苏泽群、甘新、陈国(市政府)，秦耀生(市委宣传部)，梁醒虾、俞述西(市安监局)，周灵(市发改委)，易鸣(市经贸委)，黄素明(市教育局)，叶力(市科技局)，吴沙(市公安局)，蔡国强(市监察局)，谭曼青(市财政局)，崔仁泉(市劳动保障局)，筒文豪(市国土房管局)，陈如桂(市建委)，冼伟雄(市交委)，张虎(市水利局)，胡重光(市农业局)，李国荣(市外经贸局)，郭武全(市文化局)，熊远大(市卫生局)，陈海如(市国资委)，李辛(市环保局)，张植武(市规划局)，马文田(市市政园林局)，陈小朋(市公路局)，李建英(市新闻出版和广电局)，陈斯达(市工商局)，曾小鸿(市质监局)，姚建明 (市食品药品监管局)，朱力(市旅游局)，倪官礼(市法制办)，李伟强(市检察院)，叶国耀(市总工会)，丘智炜(市气象局)，丁志明(广州港务局)，范湘平、羊少刚(广州海事局)，吴广惠(市公安交警支队)，林炳荣(市公安消防局)，武延军(越秀区政府)，周亚伟(荔湾区政府)，姚奕生(海珠区政府)，余楚风(白云区政府)，杨雁文(黄埔区政府)，徐汉添(天河区政府)，王中丙(花都区政府)，骆蔚峰(番禺区政府)，罗兆慈(南沙区政府)，刘悦伦(萝岗区政府)，梁建清(从化市政府)，叶牛平(增城市政府)，卢光霖、刘光武(市地铁总公司)，龚建平(广州供电局)，张山明(省机场管理集团)，曾子龙(广州铁路集团公司广州铁路办事处)

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