福建省人民政府办公厅转发省环保局关于龙岩汀江、福清龙江、南平安丰沟及闽清建陶污染整治工作检查情况通报的通知

福建省人民政府办公厅转发省环保局关于龙岩汀江、福清龙江、南平安丰沟及闽清建陶污染整治工作检查情况通报的通知

(闽政办[2007]48号)

福州市、南平市、龙岩市人民政府：

近年来，龙岩汀江、福清龙江、南平安丰沟及闽清建陶污染问题引起了社会各界的关注。当地政府也加大了整治力度，取得了一定成效。2006年底，省环保局牵头会同省直有关部门分别对2006年度龙岩市汀江流域、福清市龙江流域、南平市安丰沟、闽清县建陶业污染整治情况进行检查和现场监测。现将《省环保局关于龙岩汀江、福清龙江、南平安丰沟及闽清建陶污染整治工作检查情况的通报》转发给你们，并提出如下要求：

一、充分认识整治工作重要性。有关市县要进一步提高对环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识，本着对人民群众负责的态度，认真对照检查工作中存在的差距和问题，力争让群众喝上干净、放心的水。要调整充实辖区内整治工作领导人员和具体工作机构，建立层层责任制，切实做到任务具体、责任明确、措施到位，以巩固和提高整治成果，扎实推进整治各项工作。

二、明确整治目标任务。要结合县（市、区）长环保目标责任书的要求，抓紧制定完善相关流域水环境整治规划、年度计划，落实好各项工作和建设项目的分阶段目标。要按照职责分工，针对存在的问题制定本辖区本部门工作计划，将2007年的整治任务细化分解落实到位，切实做到早安排、早部署，使整治工作的实施有项目，责任有主体、投入有渠道、任务有保障。

三、突出整治工作重点。要集中力量采取措施大力解决辖区内的环境难点问题。特别是要加强饮用水源保护。现有饮用水源保护区内尚未依法拆除的污染和破坏水源的设施，要尽快予以拆除，包括对禁建区内的规模化养殖场。要推进城镇污水垃圾处理产业化进程，加快城市环保基础设施建设；加大产业结构调整力度，推行清洁生产，削减污染物排放总量。

四、建立健全协调联动机制。要完善流域上、下游联动机制和部门协调机制，共同推动跨区域污染治理。对工业污染、养殖业污染，城镇污水垃圾污染等，相关部门要按照职责分工认真落实各项任务，确保整治工作到位，抓出成效。要充分发挥社会监督、新闻监督的力量，引导更多的群众关心、支持和参与环境保护。

五、强化执法监督管理。要完善联合执法机制，果断查处各种环境违法行为，尤其是对养殖业污染、破坏饮用水源等环境违法问题，绝不能手软，绝不姑息迁就，绝不以罚代处。对因决策失误造成重大环境污染事故、干扰执法、包庇纵容违法行为、违反党纪政纪的，要移送监察部门查处。对环境违法行为触犯刑律、构成犯罪的，要依法及时移送司法部门，依法追究法律责任。

福建省人民政府办公厅
二○○七年三月二十七日

关于龙岩汀江、福清龙江、南平安丰沟及闽清建陶污染整治工作检查情况的通报
省环保局

一、关于龙岩市汀江流域上杭段整治情况

（一）整治工作进展。龙岩市针对汀江流域特别是上杭段环境问题，多管齐下推进整治工作。在畜禽养殖业整治方面，要求存在污染的养殖场限期治理，并积极推广生态养殖模式，引导养殖户走生态型立体种养、零排放之路；建立村、镇预审、有关部门联合审批、共同把关的审批制度，加强了新建养殖项目的监管。在城乡环保基础设施建设方面，汀江沿岸5县正在积极开展县城污水处理厂和垃圾处理场建设工作。在饮用水源保护方面，各县已编制辖区内建制镇集中式生活饮用水源地保护区划定方案，并经过省、市会审；查明上杭铁东水库水体中铁、锰元素的来源、形成机理和超标原因，通过清库、表层取水、完善处理工艺等措施，于2006年8月恢复供水，目前供水水质比较稳定。在工业污染源防治方面，完成上杭麒麟公司非法采矿和大岌岗矿区无证矿点的整顿、取缔关闭，着手安排生态环境恢复；上杭荣达氰渣处理厂完成了厂区导流设施整改及坝后应急池建设；悦洋矿区新建成了一座5000吨封闭式氰渣中转库房，解决了以前氰渣无序堆放问题；紫金矿业公司按要求完善污染治理设施，完成植被恢复面积500亩，并缴交闭矿生态恢复保证金。

通过努力，2006年度汀江流域上杭段水源保护与整改工作24项任务中，已完成20项，部分完成3项（武平悦洋银矿尾矿库建设、紫金公司生态保护、养殖业整治），暂缓建设1项（汀江涧头水质自动监测站增加砷监测项目）。据监测, 2006年汀江流域水质明显好转，9个省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质为94?4%，比2005年的73?2%提高了21?2个百分点；9个省控断面功能区达标率为100%，比2005年的75?6%提高了24?4个百分点。上杭段水质也有明显提高，2006年常规监测6次均全部达到或优于Ⅲ水质标准。

（二）存在的主要问题

1．非法塑料米作坊和小造纸厂污染问题比较突出。汀江流域有大量利用农药、化肥、水泥包装袋等作为原料生产塑料米的无证非法小作坊。由于其均依水而建，且大多没有配套污染治理设施，废水、废气直排、废渣随意堆放江边，造成了严重的污染。此外，新罗区、上杭县境内及其他县（区）还存在一些小造纸厂非法生产问题。

2．畜禽养殖业污染整治工作进展仍较缓慢。根据要求，汀江流域要在2006年底前，完成所有存栏200头以上猪场的治理，但从实际进展情况看还有差距。如上杭县现有规模化养猪场86家，目前还有34家未完成治理。

3．有的矿点整治未达到要求。武平三鑫矿业尾矿坝不符合矿坝安全规范，存在安全隐患，一旦垮坝，将对汀江支流塘溪造成严重污染。武平悦洋银矿尾坝外应急坝及在线监测系统建设进度缓慢，未按期完成。

二、关于福清市龙江流域整治情况

（一）整治工作进展。2006年19项有具体工作要求的任务中，已完成17项，2项未完成（环东张水库截污工程、省控水质监测断面周围垃圾清理）。其中，超额完成城镇环境基础设施建设项目，2006年实际投入3986万元，铺设污水管道20821米，洪宽工业区80%以上工业及生活污水已接入污水处理厂，融元污水处理厂处理能力由1万吨/日提高到4万吨/日。基本完成生态补水工程，达到补水运行条件。福清市政府责令限期治理的22家企业中，已完成的20家，另外2家建成治理设施待监测验收。2006年度351家畜禽养殖场拆除任务（总面积约20?35万平方米），已彻底拆除347家（近20万平方米），投入拆迁补偿资金2591万元,其余4家将于近期强制拆除。

据监测，2006年度龙江流域3个省控断面水域功能达标率为44?4%，比2005年的27?8%提高了16?6个百分点；Ⅰ～Ⅲ类水质比例为33?3%，比2005年的27?8%提高了5?5个百分点，基本实现规划纲要和2006年初提出的阶段性目标。

（二）存在的主要问题

1．流域水质仍较差。虽然2006年龙江流域水质明显好转，但仍是全省12条主要水系中水质最差的河流。要实现整治规划提出的水质控制目标，任务仍然十分艰巨。

2．工业结构调整和污染防治有待进一步加强。对造纸等高能耗、重污染且附加值低的产业的调整思路尚未明确，部分重点污染企业和污水处理厂尚未按要求安装在线监控监测设施，一些重污染企业的日常监管还有待加强。

3．畜禽养殖污染整治总体进展仍较慢。尽管2006年已拆除养殖场347家（近20万平方米），但与整治规划提出的拆除畜禽养殖场1521家（147?7万平方米）的要求相比，还有明显差距。

4．部分2006年度整治项目尚未完成。如，环东张水库截污工程因设计变更进展缓慢，才开始实施隧道口挖掘工程；省控水质监测断面海口桥、倪埔桥周围的排污口尚未全部拆除，河道淤泥、垃圾也未清理到位。

三、关于南平安丰沟污染整治情况

（一）整治工作进展。一是整治生活垃圾乱抛乱洒现象，组织对安丰溪800多米河道的垃圾淤泥进行了清理、疏通，成立清扫队及时收集清运垃圾，并划分卫生责任区，建立卫生责任制。二是工业企业污染治理基本完成，天湖石板材公司已被责令停止生产；南纺公司、新南针有限公司正加紧完善设备并进行调试。三是启动生活污水、垃圾处理设施建设，现已完成污水处理项目的选址，正进行污水处理方案的设计和设备选型；完成生活垃圾转运站的选址和设计工作，将于近期动工建设。四是组织搬迁南纺农贸市场，目前搬迁项目已立项、开工。2006年度9项具体整治项目中，已完成6项，基本完成2项（南纺、新南针公司治理），1项尚未取得实质性进展（安丰溪下游片区生活污水一体化处理设施建设）。

（二）存在的主要问题

1．生活垃圾乱抛乱扔现象仍时有发生。安丰溪流域居（村）民复杂，部分居（村）民的环境意识不强，存在沿河乱抛乱扔垃圾的现象。

2．生活污水处理进展偏缓。生活在安丰溪流域的村（居）民有2万多人，生活污水量大，据省环境监测中心站监测，安丰沟出口COD、氨氮等指标已超过Ⅴ类水质标准，必须加快生活污水的处理。

3．南纺公司、新南针有限公司仍存在超标排放现象。南纺公司、新南针有限公司治理设施正处于调试阶段，尚未通过环保竣工验收。据此次监测，南纺公司、新南针有限公司2家企业废水COD仍不能实现稳定达标排放。

四、关于闽清县建陶企业污染治理情况

（一）整治工作进展。一是闽清县政府对闽清通达瓷业有限公司等11家燃煤小建陶企业下达了责令关闭的决定（现已关闭6家），并与建陶企业签订污染整治责任书。二是加强环境监测监管。在梅溪流域增设6个镇控监测断面，实行一月一监测一通报；成立了4个建陶业污染监管工作督查小组，对重点污染企业实行分组包干负责，加大环境监管力度，特别是节假日期间的检查。三是开展治理试点。组织全县建陶企业（46家）进行技术改造，目前闽清豪业陶瓷有限公司等3家企业改用无烟煤、闽清欧美陶瓷有限公司等17家企业完成单段炉技改为双段炉，其余26家建陶企业采取建池蓄污分阶段循环利用。同时，在有条件的部分企业先行开展治理技术试点，目前闽清新东方陶瓷有限公司完成含酚废水治理，中陶公司等3家企业完成废气治理，分别实现废水、废气达标排放。

经过努力，整治工作在水污染防治方面取得了一定的成效。自2006年5月以来，梅溪口省控断面挥发酚浓度未出现超标；4个县控断面中，除田中断面2006年12月超标外，其余断面各期均达标。

（二）存在的主要问题

1．闽清县尚未制定实施整治方案。由于缺乏全面、科学、具有指导性和可操作性的建陶业环境污染综合整治方案，闽清县的整治工作尚不系统，影响了工作的整体推进。

2．当地环境质量尚不容乐观。梅溪流域水质达标状况尚不稳定，据本次检查抽测，梅溪白樟下游潭口县控断面挥发酚超过功能区标准，超标4?9倍；另据闽清县常规监测，2006年12月，芝溪田中县控断面挥发酚超标6倍。大气环境质量有待改善，从现有的治理进展情况看，仅有3家企业废气达标排放，粉尘污染问题难以从根本上解决。

3．环境监管有待加强。一是相当部分建陶企业未落实环评和环保“三同时”制度，没有配套污染防治设施，未批先建。二是不少企业未按规定申领排污许可证，超标排放。在2006年4月的暗访抽测中，闽清县高登陶瓷制品有限公司挥发酚超标1000多倍；本次检查抽测中，闽清三如陶瓷制品有限公司和高登陶瓷制品有限公司粉尘均超标排放，分别超标4?4和20?7倍，并导致企业周边大气环境中可吸入颗粒物浓度超标。三是县政府的决定执行不够有力。闽清县政府责令关闭11家小建陶企业，目前仅关闭了6家。

五、关于下阶段汀江、龙江、南平安丰沟、闽清建陶业污染的整治意见

（一）抓紧制定实施整治规划、计划。根据《环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本辖区内的环境质量负责，采取措施改善环境质量。龙岩市政府应抓紧制定实施“十一五”汀江流域水环境保护规划和2007年度整治计划，做到早部署、早安排。南平市政府、福清市政府应在原有整治规划的基础上，制定实施2007年度整治计划，继续推进整治工作。闽清县政府应在近期抓紧出台建陶行业污染整治工作方案，对2007年要完成的重点工作和承担单位提出明确的要求，尽快启动整治工作，同时抓紧组织相关部门、技术单位制定全面、科学的综合整治技术方案（或治理规划），经专家论证后，下发实施。同时，各地要继续落实责任制，定期组织督查，确保整治工作有序进行。

（二）加快城镇环保基础设施建设。龙岩市、南平市、福清市政府要认真贯彻省政府有关推进污水、垃圾处理产业化的政策，想方设法多渠道筹集资金，加快推进城镇环保基础设施建设。同时，继续加快城市污水网管建设，进一步提高城市工业、生活污水收集及处理率。其中，福清市要针对污水处理厂接纳大量工业废水的情况，加强对污水处理厂和接入企业的监管，督促相关企业废水达到三级排放标准后排入污水处理厂，确保污水处理厂达标排放。南平市要尽快落实安丰沟下游片区生活污水处理设施的方案设计及设备选型工作，早日动工建设；进一步落实卫生责任制和环境保洁工作制度，巩固垃圾清理工作成果。

（三）进一步加大畜禽养殖污染整治力度。根据省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》要求，2006年底前要全面拆除禁养区划定后禁养区内建设的畜禽养殖场，以及划定前建设但治理未达标的畜禽养殖场。有关市、县政府要组织对辖区内养殖业禁养区内养殖场治理情况进行检查，认真落实省政府关于禁建区、禁养区的有关规定。同时，组织制定实施禁建区外规模化畜禽养殖场的整治计划，于2008年底前完成规模化养殖场治理。

（四）加强对产业发展的规划引导。龙岩市对利用沤草（竹）作原料的小造纸等落后生产工艺和产品，要严格执行国家产业政策，依法予以取缔；对塑料米行业，要严格市场准入，对未批先建或治理不达标的，坚决予以关闭。闽清县政府要加快推进建陶行业产业结构调整，鼓励企业实现产业升级，促进企业做大做强。同时，结合结构调整，推行清洁生产，实施分类指导、以点带面，引导企业采用先进适用的治理技术等内容，以实现削减污染物排放总量、企业稳定达标排放、改善环境质量的目标。

（五）进一步采取措施保障环境安全。要按照“不欠新帐，多还旧帐”的原则，严格落实环境影响评价、环保“三同时”和排污许可证制度，加大执法力度，严查企业环境违法行为。闽清县要加强对建陶企业执行环保“三同时”和达标排放情况的监督检查，福清市要加强对工业园区和有关企业环保制度执行情况的监管，南平市要督促南纺、新南针公司加快污染治理设施调试，确保稳定达标排放，龙岩市要组织对小造纸厂和塑料米厂的清查。要加强饮用水源监管，龙岩市、上杭县在规划新的饮用水取水方案时要慎重考虑，采用稳妥可靠的处理工艺和技术；福清市要尽快启动环东张水库截污工程，并针对水资源较紧缺的现状，出台鼓励节约用水、限制超量用水的政策。各地要组织相关部门、单位、企业制定实施环境应急预案，适时组织演练，做到防患于未然。

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