安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标

安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标

(皖政办〔2007〕12号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○七年三月三十日

安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标

根据国家《人口发展“十一五”和2020年规划》和《安徽省国民经济和社会发展“十一五”规划》，结合我省实际，制定《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》（以下简称《规划》）。
一、“十五”时期人口发展的主要成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，全省人口发展取得了显著成就。
（一）低生育水平继续保持稳定。认真贯彻落实计划生育基本国策，总和生育率稳定在1.7左右，出生率由13.45‰下降到12.43‰，下降了1.02个千分点；自然增长率由7.64‰下降至6.20‰，下降了1.44个千分点；出生人口政策符合率保持在90%左右；实际出生人口比计划少84万人，“十五”期末，全省总人口6516万人。
（二）人口总体素质有所提高。2005年婴儿死亡率由“九五”期末的28.98‰下降到26.25‰，孕产妇死亡率由48.39/10万下降到45.17/10万。儿童“四苗”接种率达90%以上，法定传染病发病率继续得到有效控制。人均期望寿命由2000年的72.62岁提高到73岁。2000―2005年，平均每10万人受大专教育的人数由2297增加到3582人，受高中教育的人数由7624增加到8587人，受初中教育的人数由32780增加到34135人。
（三）就业、扶贫与社会保障水平不断提高。2005年末，全省就业人口为3669.6万，就业人口占总人口比重由2000年的55%提高到2005年的56.3%。就业结构显著变化，劳动力由第一产业向第二、三产业快速转移，三次产业就业比重分别由2000年的58.5%、16.9%、24.6%调整为2005年的48.6%、21.4%、30.0%，接近全国平均水平。扶贫开发力度进一步加大，全省减少绝对贫困人口37万、低收入人口119万。城镇社会保障制度初步建立，积极探索建立农村基本养老、医疗保障制度，全面实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
（四）人口流动和迁移规模进一步扩大。全省农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移异常活跃，人口流动频繁、流动量大、分布广，且以经济性流动为主。据2005年人口抽样调查推算，全省外出人员达1000万左右，主要流向经济发达地区。2005年全省城镇人口为2170万，城镇化率为35.5%。2000―2005年，全省城镇化水平上升了7.7个百分点，城镇化速度年均递增1.5%。流动人口规模的扩大，城镇化进程的加快，加速了农村富余劳动力的转移，促进了劳务经济的发展，并对缩小城乡差异、促进经济社会发展具有重要的推动作用。
二、安徽跨越式发展面临的人口形势
“十一五”时期到2020年，受人口增长惯性和社会经济发展条件的综合影响，我省面临的人口形势依然严峻，人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，人口安全问题不容忽视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，将对全省经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到安徽跨越式发展、奋力崛起目标的实现。
（一）人口总量大且持续增长。2005年末，我省户籍人口已达6516万，占全国人口的4.95%，居全国第8位。“十一五”期间，我省将进入第四次生育高峰期，年均出生人口将比“十五”期间多近10万人。据预测，2010和2020年，我省总人口将分别达到6750万人和7150万人。皖北地区计划生育工作基础较为薄弱，政策外生育占全省政策外生育比重较大，对全省低生育水平的稳定造成很大冲击。
（二）人口结构性矛盾日趋突出。全国第五次人口普查结果显示，我省出生人口性别比达129.4，远高于103―107之间的正常值，是全国出生人口性别比偏高的省份之一。据预测，到2020年，我省20―45岁婚龄人群中，男性将比女性多出近200万左右。出生人口性别比过高、持续时间过长，将严重影响全省社会的稳定与和谐。
劳动年龄人口比重逐年上升。全省15―59岁劳动年龄人口在今后相当长一段时期内呈上升趋势。2010年我省劳动年龄人口将达到5070万，占总人口的68.4%，2020年将增加至5456万。扩大就业和减少失业成为当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
区域、城乡间人口发展差异明显。皖北滞后于全省，农村滞后于城市。历次人口普查表明，我省区域人口承载量、人口密度、生育水平由南向北均呈阶梯状递增。截至2005年末，皖北地区、江淮地区和皖南地区户籍人口分别占全省总人口的44.2%、40.4%、15.4%。出生性别比皖南地区基本正常，江淮和皖北农村地区异常偏高。2005年，皖北地区出生性别比高达132.7。此外，城乡、地区间经济发展速度、社会保障水平、平均受教育年限等方面存在很大差距。
人口老龄化进程加快。2005年末，全省60周岁以上老年人口为734万人，占全省总人口比重为11.3%；以15―59岁人口为劳动力人口，2005年老年抚养比为16.8%，并呈逐年上升趋势。2010年将上升到18.6%，2020年上升到22.9%。人口快速老龄化对未来社会的抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。
（三）流动迁移人口持续增多。我省农村现有富余劳动力1000多万。据预测，“十一五”期间全省农村年均新增劳动力将达到60万左右。由于流动人口管理与服务体系建设滞后，庞大的流动、迁移人口在促进经济社会发展的同时，也对我省的城镇化建设、城市基础设施和公共服务构成巨大压力，流动人口的就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障及计划生育管理和服务难度加大，流动人口基本权益保障亟待加强。
（四）人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。随着人口的持续增长，人均耕地量将逐渐减少。2005年，全省平均人口密度为466人/平方公里，据预测，到2010年，全省平均人口密度为481人/平方公里，2020年将达510人/平方公里。2005年，全省人均耕地面积1.32亩，低于全国人均耕地面积1.4亩的水平。目前，我省耕地资源的后备不足，全省未利用土地仅占土地总面积的16.9%，其中可供开垦耕地不足10%。人口的不断增长加剧生态平衡、环境保护的压力。
（五）人口文化素质总体不高。截至2005年，全省每10万人口中拥有高中和初中文化程度的人数比全国少4790人，居全国第22位；15岁及以上文盲、半文盲占全国的比例为7.9%，其中，女性文盲、半文盲占全省文盲的71%，15岁及以上女性文盲率是男性的2.4倍。全省接受过大专以上教育的只有219万人，占各种受教育人口的比重为4.6%，低于全国6.2%的平均水平。
三、“十一五”和2020年人口发展的指导思想和目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐安徽的要求，坚持以人为本，不断推进制度机制创新，统筹解决全省人口数量、素质、结构、分布问题。继续稳定低生育水平，着力提高人口素质，努力改善人口结构，积极引导人口合理分布，大力发展科技教育，促进人口大省向人力资源强省转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为推进跨越式发展、加快安徽崛起、建设和谐安徽创造良好的人口环境。
（二）人口发展目标。“十一五”目标：到2010年全省总人口控制在6750万以内；人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率下降9%以上，孕产妇死亡率下降16%以上；全面普及九年制义务教育，重点提高农村义务教育质量，15岁以上人均受教育程度提高到9年以上；劳动力人口素质不断提高，农村富余劳动力有序转移；出生人口性别比升高势头得到有效遏制，力争“十一五”末降至120；城乡社会保障体系不断完善，老年人口生活质量不断提高；人口城镇化水平达到40―43%，城乡、区域间差距逐渐缩小。
2020年目标：全省人口总量控制在7150万以内；人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的医疗保健服务，出生缺陷发生率明显降低，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降；基本普及高中阶段教育；出生性别比趋于正常；初步建立全方位、多层次的社会保障体系；人口城镇化水平达到50―55%，城乡、区域间差距进一步缩小。
四、“十一五”时期人口发展的主要任务和政策措施
（一）综合运用人口与经济社会政策，确保低生育水平持续稳定。
坚持计划生育基本国策，保持生育政策的稳定性和连续性，加强计划生育管理与服务，努力把全省育龄妇女总和生育率控制在1.7左右，出生人口政策符合率保持在90%左右。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制。整合和完善计划生育奖励优惠政策，进一步规范计划生育技术服务基本项目免费制度，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。探索建立独生子女伤残死亡等计划生育困难家庭救助制度。健全完善人口和计划生育管理服务体系。加强行政管理、技术服务和群众组织三支队伍建设，完善人口和计划生育管理服务网络。严格依法行政，规范执法行为。加强基层基础建设，不断深化以技术服务为重点的计划生育优质服务。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实行以流入地为主的目标管理双向考核，切实加强流出人口计划生育管理与服务。做好婚姻登记管理工作。
（二）全面提高人口素质，加快推进人口大省向人力资源强省转变。
全面提高人口的科学文化素质。以资源整合和结构调整为重点，巩固提高九年制义务教育。随着全省总人口低速增长和人口年龄结构的变化，各学龄人口数总体上呈下降趋势，特别是小学和初中学龄人口持续下降。据预测，2010年我省6―11岁小学适龄人口将由2004年的615万减少到509万，12―14岁初中学龄人口将由2004年的391万减少到296万。据此，我省义务教育特别是农村中小学校要适时调整布局，优化结构。大力发展职业教育，加速提升劳动力人口就业技能。深化高等院校体制改革，发挥在皖高等院校、科研院所的资源优势，提高人才培养和创新能力。建立人才共享机制，在实施东向发展战略中，积极探索多种形式的人才共享途径。加速重点行业、领域的人力资源开发，构建高端人才培养系统和制度。
提高全民健康水平和思想道德素质。加强公共卫生体系建设，社区计划生育和卫生服务纳入城市社区建设总体规划，大力发展社区服务；积极推进农村卫生事业发展，逐步建立农村卫生服务体系和新型合作医疗制度；大力普及健康知识，倡导健康行为，提高健康素养；对重点人群实施“100%安全套”工程；积极推行优生优育，实施出生缺陷干预工程，大力提倡婚前健康检查，提高出生人口素质；积极开展生殖健康教育和服务，提高农村人口特别是妇女的生殖健康水平；开放公共体育资源，大力开展全民健身运动。完善公民基本道德素质和行为规范教育体系建设，依托社区、公共教育设施，全面推开公民道德教育；加强和改进学校的德育工作。
（三）积极应对人口结构性矛盾，保障人口安全。
加大综合治理出生人口性别比的力度。深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全综合治理出生人口性别比公共政策体系，努力营造良好的社会氛围。加强孕情监测，搞好孕产期随访服务。加大相关部门联合执法力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。加强对医疗服务机构的监管，特别是执业资格认证以及B超、终止妊娠手术和终止妊娠药物的管理。出生人口性别比综合治理纳入政府目标责任考核，对出生人口性别比严重偏高地区进行重点监控。
加快建立和完善老年经济供养、医疗保障和社会服务体系。健全城镇基本养老保险制度，加快推进城镇医疗保险制度改革和农村社会保障体系建设。推进新型农村合作医疗制度试点和大病医疗救助制度建设，办好各类社会福利养老机构，培植老龄产业。改进和强化社区老龄服务功能，提倡社会养老、居家养老与社区养老相结合，满足老龄人口的特殊需要。充分挖掘利用“银色人力”资源，发挥老年人才优势，实现老龄效益化。倡导和谐代际关系，让老年人共享经济社会发展成果，实现健康老龄化。
大力促进就业。建立健全就业促进机制，完善就业政策支持体系、就业服务体系和劳动力市场体系，加强政府对就业的宏观调控。着力解决好农村富余劳动力转移问题，重点在规划、组织、信息、培训、维权等方面为农村富余劳动力转移搞好服务。
（四）区域、城乡统筹，促进人口协调发展。
继续实施“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”的战略。皖南地区适应东向发展战略的需要，在稳定低生育水平的同时，全面提升计划生育工作质量，力争达到全国先进水平。皖北地区坚持发展经济和控制人口两手抓，加强计划生育基层基础工作，严格控制人口无序增长，综合治理出生人口性别比。加大财政转移支付力度，优先扶持皖北地区发展人口计生、教育、文化、卫生等公共事业。
引导人口有序流动和迁移。把人口发展纳入城乡经济、社会规划统筹考虑，利用区域规划引导人口有序流动和合理分布。建立完善有利于人口流动的政策体系。进一步深化户籍、就业、社会保险、土地管理等制度改革。建立完善以现居住地为主、现居住地与流出地相结合的流动人口管理和服务体系，使流动人口享有与户籍人口同等的公共服务、发展机会和公正待遇。
（五）坚持改革创新，建立和完善人口发展调控与保障机制。
建立健全综合治理人口问题的工作机制。坚持人口和发展综合决策。全面推进综合改革，建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持人口和计划生育工作“一票否决”制度。不断改革、完善人口和计划生育目标管理责任制，建立与区域人口发展相适应的考核评估机制。注重发挥非政府组织的作用。
建立完善人口宏观管理与科学决策信息系统。建立人口基础信息库，实现人口计生、公安、统计、教育、卫生、劳动保障等部门的人口信息互联互通、动态管理和信息共享。加快人口信息监测网点建设，创新人口信息采集的手段和方法。加强人口信息整合、开发和利用，加快建立人口宏观管理与决策支持系统，建立和完善面向公众的信息服务系统。加强人口发展战略研究，探索建立全省人口安全预警机制。
建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入机制。人口和计划生育事业费的增长幅度高于财政收入增长幅度，省级以上财政投入2007年达到人均2元。“十一五”期间各级财政计划生育事业费投入年人均达到中部地区平均水平，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、各项免费技术服务项目、计划生育工作经费以及基层计生干部报酬得到落实。

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