海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2007年纠风工作实施意见的通知

海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2007年纠风工作实施意见的通知

(琼府办〔2007〕52号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

海南省纠正行业不正之风办公室《关于2007年纠风工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年六月六日

关于2007年纠风工作实施意见
海南省纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国纠风工作会议和省纪委第八次全会、全省廉政工作会议的部署和要求，根据国务院办公厅转发《国务院纠正行业不正之风办公室关于2007年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2007〕32号）精神，现提出2007年纠风工作实施意见。

一、主要任务

2007年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防的方针，进一步加大工作力度，巩固成果、完善制度、突出重点、深化治理，继续加强政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，积极为群众办实事办好事，务求取得新的明显成效，为构建和谐海南提供坚强保证。

（一）切实加强部门和行业作风建设。

各市县、各部门、各行业要坚决贯彻党中央、国务院关于加强领导干部作风建设、推进政风行风建设的精神，坚持“管行业必须管行风”的原则，依法行政、从严治政，强化监管、落实责任，切实纠正群众反映强烈的不正之风。要建立健全相关制度，采取有效措施，坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风、文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。坚决纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信的行为。要进一步完善民主评议制度，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面评议与重点评议相结合，要把民主评议作为纠正和解决存在问题、推动行风建设的重要举措，重点加强对本地区政风行风问题比较突出部门和行业的评议，同时要集中开展对学校、医院的民主评议。省政府直属各部门、各行业要把民主评议作为纠正和解决问题、推动政风行风建设的重要举措，对本系统的民主评议工作进行全面部署，提出明确要求。要继续办好“政风行风热线”，并逐步实现多媒体的互动。海口、三亚、琼海、儋州市今年6月底前要开通“政风行风热线”和纠风工作网站。有条件的市、县也要开通“政风行风热线”。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推动部门和行业加强作风建设。行政执法部门要做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门要做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难问题上见成效；公共服务行业要努力增强服务意识，规范服务行为，不断提高服务质量和服务水平。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，都要限期予以解决；凡发现不正之风苗头，都要坚决予以纠正并防止蔓延成风；凡出现违规违纪问题，都必须严格实行责任追究。

（二）深入推进治理教育乱收费工作。

认真落实国务院和省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策和措施，督促各地切实履行教育经费投入和监管责任，确保全省义务教育阶段农村学生和城镇贫困家庭学生“两免一补”政策的顺利实施。农村义务教育阶段公办学校除按“一费制”标准收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、寄宿生住宿费，以及向自愿在学校就餐的学生收取伙食费以外，严禁向学生收取其他任何费用。取消除上述规定外的各项行政事业性收费、代收费和服务性收费项目后，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。要严格规范各类学校办学和收费行为，严禁超范围、超标准收费。要继续落实全面停止审批新的改制学校政策，加大对原有改制学校清理规范的力度，禁止公办学校借办分校、实验校名义按民办学校运行机制收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校的行为；严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。推进义务教育区域内均衡发展，逐步解决城市义务教育择校收费问题。要切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的收费政策。要继续开展全省教育收费专项检查，加大对教育收费的监督检查力度。建立并实施对学校收费行为、政府教育经费拨付、各级各类学校经费使用情况的年度专项审计及审计公告制度；要进一步清理市、县政府及部门制定的不符合国家有关规定的政策措施。要继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划人数的30%，现有比例低于此标准的不得提高，鼓励有条件的地区进一步降低择校生比例和择校收费标准，直至全部取消。巩固高校招生实施“阳光工程”的成果，加强对民办高校招生录取工作的监管。认真治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。严禁与招生录取挂钩的乱收费行为。继续开展创建教育收费示范县（市、区）活动。进一步加大查处违纪违法案件力度，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，要严肃查处，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。

（三）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

要进一步加强医院管理，强化医德医风建设。严格落实公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，严格规范医疗服务，坚持合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革和完善激励机制，坚决纠正片面追求经济效益的倾向。强化对医务人员的教育和管理，坚决制止和纠正收受、索要“红包”以及开单提成等不正之风。要进一步整顿规范药品生产流通秩序。健全并严格执行药品审评审批程序和注册技术标准，规范药品审评审批行为。要加强对药品生产企业的监督，严格药品检验制度，确保群众用药安全。要积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化；加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。进一步规范和完善网上药品集中采购工作，减少流通环节，降低药品经营成本，充分发挥市场竞争机制在降低药品价格中的作用。加强医药价格监管，进一步完善药品价格形成机制，规范政府制订药品价格程序；加强药品成本价格调查和监测，改进本省生产药品价格核定办法。要扩大政府定价药品范围，逐步推行对所有处方药实行政府定价，严格执行药品差比价规则，进一步调整不合理的药品价格。加强对高值医用耗材价格的监管，实时监控医疗器械价格，研究制订医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系。要积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为；继续整顿医药价格秩序，开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。要完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设。进一步规范医疗机构的诊疗、用药和收费行为。加强对医疗保险定点医疗机构和定点药店的监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。加快发展城市社区卫生服务，继续办好惠民医院。严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医以及发布虚假违法医药广告的行为。

（四）进一步认真解决损害农民利益的突出问题。

围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对各市县、各部门贯彻落实中央和省支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，开展清理公职人员承包农村土地工作，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等监管，从严查处农民建房、殡葬、计划生育、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村；坚决纠正向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件责任追究制等制度。推进干部任期和离任经济责任专项审计工作，规范村级组织及村干部经济活动。要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止发生新的乡村债务的长效机制；进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为。各市、县不得向乡镇下达招商引资指标，乡、镇政府不得为经济活动提供担保，乡、镇政府和村级组织不得举债搞建设；建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。

（五）认真抓好清理和规范评比达标表彰活动工作。

继续贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省清理评比达标表彰活动工作实施方案的通知》（琼府办〔2007〕19号），对省政府各部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行全面清理，凡不符合法律法规规定或不符合实际需要，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费，以开展活动为由违反有关财经法规和制度，滥发钱物的项目，要坚决予以取消；凡可以合并的项目，一律予以合并。各市、县政府及其部门不再保留自行设置的评比达标表彰项目；省政府各部门未经批准一律不得自行设置评比达标表彰项目。各部门要结合实际精心制定具体贯彻方案，对本系统的评比达标表彰项目开展自查自纠，提出撤销、合并或保留的初步意见。省清理和规范评比达标表彰活动工作厅际联席会议（以下简称厅际联席会议）要认真审核各部门举办的各类评比达标表彰项目及其清理意见，并以适当方式公示。要开通并公布投诉举报电话，及时受理群众信访举报；组织开展专项检查和重点抽查，对工作进展缓慢、效果不明显的要责令限期整改，对弄虚作假、顶风违纪的要严肃追究责任。在全面清理的基础上，厅际联席会议要研究制定我省规范评比达标表彰活动的意见，建立有章可循、依法管理的长效机制。

（六）继续做好其他纠风专项治理工作。

巩固治理公路“三乱”工作成果。各市县、各有关部门要坚决治理和纠正公路上损害群众利益的不正之风，建立健全查处公路“三乱”快速反应机制。严格执行涉及机动车的相关收费政策，坚决制止机动车辆重复检验检测、重复收费；规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，坚决纠正变相罚款创收行为。切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，为农民增收、企业减负创造良好的流通环境。

深入推进依法整治和规范旅游市场工作，认真解决旅游行业存在的深层次问题。采取有效措施，严厉惩治高额回扣、价格欺诈等违法违规经营行为，建立健全旅游市场监管长效机制，着力打造良好旅游环境和秩序。

全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。坚决纠正和取缔利用行政手段拉赞助、搞摊派的行为，严禁用公款大操大办、重金邀请演艺明星捧场等做法。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对因搞节庆活动增加基层和群众负担，或从中牟利的，要严肃查处，并追究责任。

进一步规范出租汽车行业管理。各市、县和有关部门要尽快理顺出租汽车行业管理体制，制定健全相关法规制度，落实管理责任，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，坚决纠正监管部门及其工作人员的失职渎职、营私舞弊行为，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立责任明确、规范有序、反应灵敏、监管到位的行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。

继续做好治理党政部门报刊征订过滥和利用职权发行等工作。严格规范所有报刊征订发行行为，建立并严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，及时制止和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟取不正当利益的问题。

各市县、各部门可根据本地区、本行业存在的突出不正之风，有针对性地开展清理纠正活动。

二、落实措施

（一）加强领导，严格落实责任制。各市县、各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐海南的大局出发，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对纠风工作的组织领导。各市、县要在今年6月底前设立纠正不正之风办公室。各纠风专项治理牵头单位和参与部门要结合实际，各司其职，密切配合，抓紧制订和落实工作方案，认真组织实施，切实解决群众反映强烈的突出问题，推进政风行风建设。各级纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务的落实。国务院纠风办将出台《纠风工作责任制考核暂行办法》。该考核办法出台后，省纠风办将对各地、各部门的纠风工作进行严格考核。市、县纠风办也要重视并加强责任考核工作，对工作不落实的单位和有关人员，要严肃追究责任。

（二）突出重点，加强监督检查。各市县、各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。各纠风专项治理牵头单位要定期组织开展联合检查，参与单位要按照职责分工搞好专项检查。要坚持明察与暗访相结合，日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层、深入实际，及时发现并有效解决存在的问题。同时，要抓好正反两方面典型，对存在问题的单位要及时提出整改意见，对好的经验和做法要认真总结并进行推广。

（三）严肃纪律，依法依纪查处不正之风案件。各市县、各部门要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，充分发挥信访主渠道作用，注意跟踪新闻媒体曝光的问题，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制。做到有案必查、有举报必深究，以严肃纪律。要进一步提高查处案件的效率，对群众的投诉举报要及时受理、从快查处、按时办结、及时反馈。坚持依纪依法办案，对违规违纪的直接责任人和有关领导要严肃追究责任。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，切实达到教育警示、堵塞漏洞、加强监管、完善机制的目的。

（四）深化改革，努力从源头上防治不正之风。各市县、各部门要以深化改革和加强制度建设统揽各项纠风工作，认真抓好中央和省各项改革政策的贯彻落实，不断把纠风专项治理工作、部门和行业作风建设引向深入。要密切结合实际，把纠风工作寓于各项政策措施和业务管理之中，进一步建立健全制度，完善监督制约机制，规范行政权力运行，逐步铲除滋生蔓延不正之风的土壤和条件。要勇于创新，积极探索纠风工作新思路，推出纠风工作新举措，创造纠风工作新方法，努力从源头上防治各种不正之风。

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