湖北省水利发展“十一五”规划纲要

湖北省水利发展“十一五”规划纲要

(鄂政发〔2007〕46号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省水利发展“十一五”规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府
二○○七年七月十三日

湖北省水利发展“十一五”规划纲要

根据《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，特制定《湖北省水利发展“十一五”规划纲要》。

一、指导思想、总体思路和布局

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标，以经济社会发展和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，以改革和科技进步为动力，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，巩固和加强水利基础设施建设，转变对涉水事务的管理职能，提升水利服务经济社会发展的能力，促进水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

（二）总体思路。

坚持以人为本、水利与经济社会协调发展、水资源合理利用和节约保护并重的原则，做到防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身“五个同时抓”，构筑防洪减灾、水资源供给、水环境保护“三大保障体系”，实行工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展“四个结合”，为全面建设小康社会提供有力的水利支持和保障。

（三）总体布局。

构建“一点两线”、“一面三区”的宏观框架。“一点”是武汉，做好以水生态修复与治理为核心的大都市水文章，并以此为龙头，带动全省水利发展；“两线”是长江、汉江，继续强化长江综合治理，实施汉江流域中下游水利现代化试点建设，以提高综合防洪能力为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置、节约和保护。“一面”指全省面上的水利建设管理，改革水利建设管理体制，公益性水利建设坚持走公共财政的路子，非公益性农村小型水利建设倡导走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的路子，形成两轮驱动的良性发展格局；“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区、高山地区，因地制宜，分类施策，平原湖区以防洪治涝和水域水环境保护为重点，丘岗地区以灌溉供水和水土保持、生态环境保护为重点，高山地区以山洪防治、农村饮水安全、水能资源开发和水土保持生态治理与修复为重点，统筹解决水利问题，发展各具特色的现代水利。

二、主要目标和任务

（一）主要目标。

1?防洪减灾。长江和汉江建设较高标准的防洪工程体系，形成较为完整的防洪保护圈，防洪能力达到抗御长江1954年型、汉江1964年型洪水标准；加强蓄滞洪区建设，使用频率高的蓄滞洪区能够正常运用，基本不需搬迁居民；基本完成病险水库除险加固，现有二、三类水库全部达到一类标准，全省水库病险率控制在3%以内；堤坝蚁害基本得到控制；新增除涝面积2?67万公顷，改善除涝面积13?33万公顷，平原湖区除涝能力达到设计标准；重要中等城市综合防洪能力达到30―50年一遇标准；建设山洪灾害预警系统，山洪综合防治能力明显提高。基本完成全省主要江河和运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图编制工作；在主要江河流域和区域初步建立洪水风险管理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度，建立洪水影响评价制度；完善主要江河湖库防御洪水方案，建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。

2?工程供水。基本完成大型灌区骨干工程续建配套和节水改造任务，恢复、改善灌溉面积40万公顷，有效灌溉面积与保障粮食需求相适应，规模相对稳定。灌溉供水正常年景能够满足农作物用水需求，一般干旱年景保证粮食生产安全、满足粮食作物用水需求，特大干旱年景基本能够保证农村社会稳定用水需求；新增乡镇年供水能力180万立方米，正常年景和一般干旱年景能够满足经济社会发展的用水需求，特大干旱年景基本保证城镇居民生活用水需求。大力推广节水型社会试点，探索建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，采取水价调控、水权交易、水市场监管等措施，形成以经济手段为主的节水机制，促进节水的社会化，水资源浪费现象得到有效遏制。

3?农村饮水安全。疫区改水全部完成；农村安全饮水新增受益人口1609?6万人，农村自来水普及率达到60%。

4?节水。新增工程节水灌溉面积33?67万公顷，全省灌溉水有效利用系数提高到0?48。全省平均工业用水重复利用率达到65%左右。

5?中小水电开发。增加水电装机200万千瓦；发展以电代燃料生态装机9万千瓦，基本解决38万人的代燃料用电问题；完成水利系统农网改造任务，实现同网同价；继续进行农村水电电气化建设，继续滚动发展和建设25个农村水电县市。

6?水资源保护。重要水源地面源污染基本得到控制，饮用水水源区水质达标率达到100%，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上；城市现有水面得到有效控制和保护。完成汉江及主要中小河流、湖泊水量分配方案，实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度；完善取水许可、水资源有偿使用制度；完善主要江河、湖泊水功能区划;建立供水水源地（特别是大中城市供水水源地）保护制度；建立湖泊、水库开发管理制度，有效保护洪湖、梁子湖等湖泊、水库水资源和水生态环境。

7?水土保持生态建设。在水土流失严重地区，完成水土流失综合治理面积8000平方公里，新实施预防保护面积16000平方公里，进入大江大河的泥沙明显减少；建设水土保持监测网络，建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度；加强对各类开发建设项目的监管，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%，严格控制人为水土流失。

8?水利血防。按照《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004―2015年）》提出的总目标,建立和完善适合我省省情的水利血防模式，结合水利工程建设，实施拟定的具体水利工程项目。

9?水文及水利信息化建设。基本建成重点流域、重点区域、重点城市和重要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统，建成覆盖全省的水利信息网络，为水利科学管理和防汛减灾决策提供支撑，以信息化促进水利现代化。

10?水利改革。改革完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政政策相适应的水资源管理体制、水利投融资体制、国有资产管理体制、水利建设管理体制、水利工程管理体制，改革完善水价形成机制和征收体制。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系，推进基层水利站改革，发挥用水者协会等合作组织在水工程管理上的作用。

（二）主要任务。

1?防洪减灾。加强堤防建设，重点建设荆江大堤综合整治工程、汉江堤防除险加固工程及荆江分蓄洪区、洪湖东分块蓄洪区、杜家台分蓄洪区安全建设工程等，加强重要中小河流的治理；加强长江河道整治工程建设，重点突出荆江河段河势控制工程建设，对淤积较严重、阻碍行洪和航运的局部河段进行清淤疏浚；完成汉江支流南河干流重要水库枢纽工程――三里坪枢纽的建设；加强以大型排涝泵站更新改造为重点的除涝体系建设，完成田关、金口、樊口等60处大型排涝泵站的更新改造，对长湖、洪湖、斧头湖、

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