海南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知

海南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知

(琼府〔2007〕53号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:

为贯彻落实国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号，以下简称《通知》）和第二次全国土地调查工作电视电话会议精神，做好我省第二次土地调查工作，现就有关事项通知如下:

一、开展第二次土地调查的重要性和紧迫性

随着我省经济社会的持续发展，城乡面貌发生了巨大的变化，土地利用状况也有很大改变。目前我省土地管理工作中，存在基础图件陈旧、信息化程度低等问题，导致土地家底不清、数据不实，不能适应新时期加强土地管理和调控的需要。开展第二次土地调查，查清城镇和农村土地利用状况，掌握城乡土地利用潜力，是统筹城乡用地，促进节约集约用地的依据；是走新型工业化、城镇化道路，实现又好又快发展的客观要求；是提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。各市县和各有关部门要充分认识第二次土地调查的重要性和紧迫性，以全面贯彻落实科学发展观的态度，确保第二次土地调查工作顺利完成。?

二、第二次土地调查的主要任务

我省第二次土地调查的主要任务包括：在全省范围内利用遥感、计算机等先进技术，以正射影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全省耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地以及金融商业服务、开发园区、房地产和未利用地等各类用地的分布和利用状况；加大土地权属争议调处力度，进一步明晰全省城乡各类土地的所有权和使用权状况，完善全省城镇土地和农村土地确权登记发证成果；调查全省基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；对常年有人居住的岛屿，开展登岛实地调查，查清各类土地分布和利用状况。对无人居住的岛屿、面积小于500平方米的海岛，根据遥感影像和有关资料，逐个进行地类和面积统计，不进行实地调查；建立互联共享，覆盖省、市（县）两级，集影像、图形、地类、面积和权属资料为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。?

三、第二次土地调查的时间进度安排

从2007年7月1日起，启动第二次土地调查工作。2007年7月至9月开展第二次土地调查的有关准备工作，包括成立省、市县第二次调查领导机构及办公室，制订调查实施方案和技术细则，定购和制作调查底图，开展调查人员业务培训和舆论宣传等。2007年9月至2009年6月，各市、县组织开展调查和数据库建设。2009年下半年，对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果。从2010年开始，全省每年开展一次土地变更调查工作。?

四、加强领导，组建机构

开展第二次土地调查，是国务院做出的一项重大决策。各市、县政府要把土地调查工作摆到重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体负责。省政府已成立海南省第二次土地调查领导小组，负责调查工作的组织领导，协调解决重大问题。领导小组由姜斯宪副省长任组长，省政府办公厅、省发展与改革厅、省民政厅、省财政厅、省国土环境资源厅、省建设厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省统计局、省水务局、海南测绘局等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在省国土环境资源厅，负责调查工作的日常组织和具体协调。各市、县和各乡、镇也要抓紧成立调查领导小组，并且抽调业务精、技术好、能力强的专职管理人员和技术人员，组建调查办公室，具体负责本辖区土地调查的各项组织实施工作，协调解决调查中的有关具体问题。?

五、编制预算，落实经费

根据国务院《通知》精神，这次土地调查经费，由中央财政和地方财政按承担的工作任务分担。我省地方财政承担部分由省财政和市、县财政分担。省财政承担土地调查中的测绘和省、市县数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。省国土环境资源厅要会同省财政厅抓紧编制经费预算，并列入相应年度的财政预算。市、县政府要根据工作任务和计划安排，核定土地调查经费，编制支出预算，并列入相应年度的财政预算，保障土地调查工作的顺利进行。?

六、加强宣传工作

第二次土地调查是一项巨大的社会系统工程，也是一项技术性、政策性很强的工作，涉及到各行各业、千家万户和每一个用地单位，需要社会各方面的支持与配合。海南日报、海南电视台等新闻媒体要大力宣传报导；各市、县要通过多种渠道，开展不同形式的宣传活动。要在全省城乡广泛宣传开展第二次土地调查的重要意义、目标任务、实施步骤和相关政策，动员广大群众积极主动地参与、配合做好这项工作。

二○○七年七月二十三日

海南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知

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