哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2007年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2007年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估方案的通知

(哈政办综〔2007〕62号)

各区、县（市）人民政府：

经市政府同意，现将《哈尔滨市2007年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估方案》予以印发，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年八月七日

哈尔滨市2007年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，全面做好2007年我市人口和计划生育目标管理责任制考核评估工作,根据省的有关要求，结合我市实际制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六届六中全会和《决定》精神，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这个中心任务，深化改革，健全机制，确保全市“十一五”人口和计划生育事业健康发展，为构建社会主义和谐社会、实现全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、责任单位和责任人

责任单位：区、县（市）人民政府。
责任人：区、县（市）长。

三、考核内容

（一）对政府和人口计生部门考核评估内容依据2007年市政府与区、县（市）政府签订的《人口与计划生育目标管理责任状》（以下简称《责任状》）。

（二）对部分相关责任部门的考核内容

1.提高出生人口素质

（1）人口计生部门：科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，实施计划生育生殖健康促进计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。

（2）民政部门：倡导科学婚检，利用婚姻登记服务载体，协助人口计生部门共同举办人口计生知识的宣传活动，为人口计生部门向新婚当事人提供方便、快捷的优质服务创造条件。

（3）卫生行政管理部门：在城镇社区和农村大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。

考核指标：以乡镇和街道为基础的出生缺陷一级干预覆盖面达到80%以上。

2.遏制出生人口性别比升高势头

（1）宣传部门：利用多种形式开展《决定》的宣传报道；认真贯彻计划生育、男女平等基本国策；以消除性别歧视为重点，配合有关部门深入开展人口和计划生育政策、法规的宣传教育活动，增强社会性别平等意识，引导人们树立正确的婚育观念；新闻媒体要采取灵活多样、生动活泼的形式，开展经常性的政策、法律、法规知识普及和宣传活动，做好人口和计划生育、保护妇女儿童权益等重大活动和先进典型经验、先进事迹的宣传报道工作。

（2）人口计生部门：深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动顺利开展。

（3）民政部门：优先解决计划生育家庭的生活困难，在健全社会救助体系建设和发展慈善事业中，把符合条件的计划生育贫困家庭纳入城乡最低生活保障范围，优先把符合条件的计划生育贫困家庭特别是农村贫困家庭纳入慈善救助范围。

（4）司法部门：运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。

（5）卫生行政管理部门：严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，建立Ｂ超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度，完善执业资质认证和Ｂ超使用准入制度，对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。

（6）农业部门：将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，在农业生产、劳动力转移、农民科技培训、农业技术推广、减轻农民负担、项目扶持等方面对计划生育女儿户予以倾斜。

（7）食品药品监管部门：严格审批计划生育避孕药具经营企业许可证；禁止药品零售企业销售终止妊娠药品；取缔违法经营者，打击违法经营行为，确保计划生育避孕药具供应及时，安全有效。

（8）扶贫部门：将人口和计划生育工作纳入扶贫开发总体规划，在安排扶贫济困、贴息贷款、扶贫到户等项目时，在同等条件下，对贫困户中的计划生育户优先扶持。
考核指标：二孩、多孩出生人口性别比有所下降，出生人口性别比趋于正常。

3.加强流动人口管理与服务

（1）人口计生部门：加快建立和完善以流入地管理为主、流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务体系；认真落实免费技术服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益。

（2）工商行政管理部门：为流动人口办理个体私营经济《营业执照》时，与人口和计划生育部门密切配合，互通信息。

（3）公安部门：在为流动人口办理暂住证时，查验已婚育龄妇女婚育证明；与人口和计划生育部门密切配合，建立流动人口统计登记制度，互通信息，实现流动人口信息变更、查询和跟踪管理。

（4）劳动和社会保障部门：解决流动人口再就业、就医等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益；与人口和计划生育部门密切配合，建立流动人口统计登记制度，互通信息，实现流动人口信息变更、查询和跟踪管理。

考核指标：流动育龄人口在流入地服务覆盖率达到85%以上。

4．切实加大人口和计划生育事业保障力度

（1）财政部门：建立稳定增长的人口和计划生育经费投入保障机制，将各级计划生育事业费纳入各级财政年度预算中，确保农村部分计划生育家庭奖励扶助资金和独生子女伤残死亡家庭扶助资金的落实，加大县（市）乡（镇）计划生育服务站投入力度。

（2）发展与改革部门：将县（市）、乡（镇）人口和计划生育技术服务机构基本建设纳入本地经济发展规划，确保列为国债资金项目的县（市）、乡（镇）计划生育服务站基本达到国家建设标准。

考核指标：
①2007年省对下一般性转移支付中计划生育事业费按人均15.7元标准和新的人口计算财政支出需求。
②对农村部分实行计划生育家庭奖励扶助资金到位率达100%。
③独生子女伤残死亡家庭扶助资金到位率100%。
④列为国债资金项目的县（市）、乡（镇）服务站基本达到国家建设标准。

5.优先投资于人的全面发展

（1）教育部门:中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。

（2）人事、编制部门:在农村综合改革和城市行政区划调整中，保持人口和计划生育工作队伍、机构稳定，并按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。

三、分值的确定

2007年人口和计划生育目标管理责任制考核采取打分的方式，总分1000分。政府、相关部门和人口计生部门按照4.5：2.5:3的权重确定分值（见附件）。具体情况以《责任状》为准。

四、考核方法

2007年人口与计划生育目标主要采取自检自查、实地核查、平时调查、年终考核相结合的办法进行考核。市政府统一领导考核工作，成立由市人口和计划生育领导小组成员单位组成的考核评估组，对区、县（市）政府进行考核。各区、县（市）政府要依据本方案对本地区相关责任部门和人口计生部门的目标进行自检自查，在此基础上，市级采取平时调查、年终考核（实地核查）相结合的方式，对各区、县（市）人口和计划生育目标开展考核评估工作。平时调查由市人口计生委负责。

国家、省人口计生委对我市人口和计划生育工作的抽查考核结果，一并作为所在区、县（市）政府本年度目标管理考核依据。

五、兑现标准

经考核，达到900分以上的兑现一档责任状；700―900分的兑现二档责任状；700分以下的不予兑现。对人口和计划生育工作未完成责任目标或在考核评估过程中严重弄虚作假的区、县（市）实行人口和计划生育工作重点管理或“一票否决”制度；对计划生育经费投入等单项工作出现严重偏差的区、县（市）予以通报批评。

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