三明市人民政府关于加强应急管理工作的通知

各县（市、区）人民政府，市直部门：

为深入贯彻落实国务院、省政府加强应急管理工作的决策部署，推进我市应急管理工作，提高预防和应对突发公共事件能力，按照市政府部署，对我市应急工作提出以下要求。

一、以基层为重点健全应急管理组织体系。在加强市应急管理组织领导的同时，按照省政府部署，各县（市、区）政府要参照省、市政府做法，成立应急管理领导机构和办事机构，应急办挂靠在政府办公室，并于今年9月底前挂牌。乡镇政府和街道办事处要根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任”；居委会、村委会等自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人；基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建设应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

二、强化突发公共事件隐患排查整治。按照市政府办公室《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（明政办发明电〔2007〕77号）部署，各责任单位要切实做好安全隐患的排查、整治工作，未列为责任单位的市卫生局、环保局、林业局、旅游局、国资委要分别对本系统的公共突发事件隐患进行排查、整治，9月底前完成本行业、本部门阶段性风险隐患调查、登记、检查和监控工作，并建立信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分级分类动态管理，切实做好隐患整治与消除工作。

三、做好应急值守和信息报告工作。要健全完善本地区本部门值班制度，市、县两级要加强总值班室建设，街道办事处和乡镇人民政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要畅通信息报送渠道，严格按照国务院和省政府规定的时限要求，及时、准确向上级政府报告信息。尤其是特别重大、重大突发公共事件发生后，事发地县（市、区）人民政府和有关部门要在2个小时内向设区市人民政府和有关部门报告。信息报告要简明、准确，原则上以书面报告为主，内容包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等。

四、加强突发公共事件预警与处置。要建立完善预警信息通报与发布制定，充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。特别要着力解决边远山区预警信息发布问题，努力构建覆盖全面的预警信息网络。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作，组织受威胁群众疏散、转移，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。各级应急机构要按照总体预案和相关专项预案要求，迅速做好处置工作，进行现场指挥、救援。同时，要积极进行恢复重建，做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作，帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。

五、推进应急管理保障体系建设。要做好应急预案编制工作，制定完善市、县两级专项预案、部门预案，并做好备案工作。同时，指导基层编制预案，按照省政府2008年底完成基层应急预案编制工作的要求，借鉴泉州市、龙岩市基层制定的应急预案，由市水利局、安监局、公安局、国土资源局、卫生局、林业局等部门指导，县（市、区）负责组织编制完善街道、乡（镇）应急预案，乡镇负责组织编制行政村应急预案；市安监局牵头，市国资委、个私办指导企业编制应急预案。要着手编制我市“十一五”期间应急管理规划，由市应急办牵头，组织公安、卫生、安监、水利等部门共同编制《三明市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》和《三明市“十一五”期间突发公共事件应急管理培训计划》。要加强综合应急队伍建设，重点建设基层警务、医务、国土、林业、畜牧水产、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和志愿者队伍。要加强应急保障能力建设，在农村，要加强病险水库除险加固、农村居民防震保安能力建设，确定建设一批应急避难场所；在城市社区，要加强消防基础设施建设，构筑社区服务信息平台建设；在学校，结合隐患排查整改，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，不断完善校园、幼儿园等安全监控体系。要加强应急管理宣传教育和培训工作，广泛开展应急演练，在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练，重点组织开展突发公共卫生事件、重大火灾事故、抗洪抢险救灾、危化品灾害事故等演练，做到精心组织、注重实效、不走过场，以达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

二

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