南平市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

南平市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

(南政综〔2007〕286号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，各相关企业：

为进一步加强我市主要污染物总量减排工作，确保我市“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量两项污染物减排指标的完成，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《福建省人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（闽政〔2007〕23号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、充分认识污染减排工作的重要性和紧迫性

实施污染物减排，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重大举措，是履行政府职责、维护群众环境权益的具体体现，也是调整经济结构、转变增长方式，促进海西绿色腹地跃升发展的必然要求。当前，我市在污染减排方面取得了一定成效，主要污染物排放总量有所控制，减排工作机制逐步建立，减排政策措施相继出台，减排项目有序推进。但是，全市二氧化硫、化学需氧量两项污染物排放仍呈上升趋势，根据闽政发明电〔2007〕8号通报的情况，上半年我市二氧化硫排放1.424万吨，比增9.16%；化学需氧量排放2.068万吨，比增3.1%。省政府下达给我市的“十一五”减排工作目标：2010年二氧化硫排放总量控制在3.18万吨，削减率11.2%，其中电力行业0.8万吨，非电行业2.38万吨；2010年化学需氧量排放总量控制在4.37万吨，削减率3.8%，2008年化学需氧量排放总量控制在4.479万吨。对照这一目标，我市完成“十一五”污染减排的总体目标和年度目标都相当艰巨。为此，各级各部门要充分认识污染减排的重要性和紧迫性，深入分析我市污染排放结构特点和在全省所占位次、比重，以及与经济社会发展的关系，拿出有针对性的措施和办法，扎实推进污染减排工作；对照《南平市“十一五”期间主要污染物排放总量削减实施方案》和市县减排目标责任书的要求，加快推进城市生活污水处理设施等减排重点工程建设，加大对重点排污企业的监管力度，抓好减排项目落实，推行清洁生产，实施联网监控，确保完成污染物减排任务。

二、确保减排项目落实到位

对已建的减排设施要充分运用在线监控和执法监察等手段，促其稳定运行、达标排放、有效减排；对未完成治理设施建设而投入运行的项目，要加大督查和调度力度，促进其尽快建成并投入正常稳定运行。

（一）削减二氧化硫。

在公用燃煤电厂方面，华能邵武电厂1#机组必须在2008年12月底前、2#机组必须在2009年12底前完成脱硫设施建设。没有完成的，按照省环保局核定的减排指标限制发电小时数。在自备燃煤电厂方面，建阳武夷味精公司自备电厂脱硫设施必须确保稳定运行；南纸股份公司自备电厂、邵武中竹纸业自备电厂必须在2008年底前建成脱硫设施；其它小型自备电厂也要按照减排要求，在2008年底前完成二氧化硫削减任务。以上燃煤发电企业和企业自备燃煤电厂必须使用低硫煤，脱硫设施投运率达100%。其中，公用燃煤电厂采用石灰石-石膏湿法脱硫的机组，脱硫效率要达到95%以上；企业自备燃煤电厂采用湿法脱硫的机组，脱硫效率要达到90%以上；采用循环流化床工艺脱硫的，脱硫效率均要达到80%以上。

重点工业企业也要抓好脱硫项目建设，其中：邵武化肥厂碱法脱硫项目必须确保脱硫设施稳定运行、达标排放；浦城正大生化有限公司脱硫工艺改造项目必须在2008年1月底前完成，南平榕昌化工有限公司、福建顺昌富宝实业有限公司等2家企业新增电除尘系统项目，建瓯市森华集团有限公司、建瓯市立伟塑料有限公司等6家企业的锅炉水膜除尘改造项目必须在2008年底前完成；其它未脱硫的工业燃煤锅炉、炉窑，都必须在2009年底前建成脱硫设施（具体任务和时限要求见附表1－3）。

建成脱硫设施的燃煤电厂、工业企业要保证脱硫设施正常运行，建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃煤硫份分析和脱硫剂的用量等情况，不得无故停运。需要更新改造脱硫设施，或因脱硫设施维修需暂停运行的，需提前报省环保局批准，其中燃煤电厂还需报省电力公司。对不按规定建成脱硫设施、不正常使用脱硫设施或者擅自拆除、闲置脱硫设施的，依法予以行政处罚及经济制裁。

（二）削减化学需氧量。

1 、重点工业排污单位废水处理。南纸股份公司节水减污工程、邵武中竹纸业公司ECF漂白技术应用项目、建阳武夷味精公司利用废水生产复合肥项目等3个减排化学需氧量的已建重点项目，必须强化管理，确保按照设计要求、技术标准稳定运行、达标排放。松溪县三和矿业有限公司、南平龙盛合成氨有限公司、邵武正兴武夷轮胎有限公司、邵武市和丰布业有限公司、长富乳业集团股份有限公司、邵武市化肥厂、福建圣农实业有限公司、光泽县启兴萤石精选厂、南平铝业有限公司、福建南纺股份有限公司、邵武市康捷针织有限公司、邵武市雪力酒业有限公司、榕昌化工有限公司、福建南纸股份有限公司、松溪县三信食品有限公司、邵武中竹纸业有限责任公司、邵武南武夷特种纸业有限公司等17家企业必须按照要求时限完成化学需氧量减排项目建设。延平区长富乳制品加工、顺昌富宝实业有限公司、邵武化肥厂、邵武绿源人造板有限公司必须大力推行清洁生产，在2008年12月中旬前通过清洁生产审核验收。其它具备进一步减排化学需氧量能力的工业企业，都必须在2009年底前完成减排任务，由所在县（市、区）根据减排要求下达计划。全市现有工业开发区必须根据规划和环境影响评价要求，在2008年底前建成污染集中治理设施，在污染集中治理设施建成前，开发区内所有排污单位都必须自行治理、达标排放（具体任务和时限要求见附表4－6）。

对未按规定完成减排任务的排污单位，停止审批其新建、扩建项目环评文件。对未按要求建成污染集中治理设施的工业开发区，停止审批其区内新建、扩建产生污染物的建设项目环评文件，区内排污单位超标排放的，责令停产整治。

2 、生活污水处理。已建的3座城市污水处理厂管网不完善的，必须在2009年底前完成管网配套任务，其中：武夷山市生活污水处理厂必须在2008年底前完成；南平塔下污水处理厂、南平南庄污水处理厂必须在2009年底前完成。新建的城市污水处理厂必须按期建成投运，其中：邵武、建瓯、建阳3座城市污水处理厂必须在2008年建成投入运行；顺昌城市污水处理厂必须在2009年建成投入运行；浦城、光泽、政和、松溪4座城市污水处理厂必须在2010年上半年建成投入运行。新建城市污水处理厂的管网配套工作，必须与污水处理厂建设同步完成（具体任务和时限要求见附表7、8）。

污水处理厂必须完善技术工艺，加强运行维护和管理，确保稳定运行、达标排放。新建的污水处理厂必须按照国家要求同步具备除磷脱氮、消毒灭菌能力，已建的必须在2008年底前完成除磷脱氮、消毒灭菌工艺改造。大力实施污泥综合利用，实现污泥资源化、无害化处理处置。

3 、推进污水处理的政策。一是加强污水处理厂运行评估。出台污水处理厂运行管理办法，严格执行排放标准，明确水质考核项目、在线监控、水质检测频次、合格评价等具体要求，对现有污水处理厂进行测评，并将测评结果向社会公布。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费。二是实行污水处理运营费用同处理效果挂钩。对污水处理厂运行情况实施必要的经济约束措施，不符合规定要求的处理率、达标率的，由当地政府相应扣减污水处理运营费。三是实施区域限批。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市、区），市发改委、国土资源局、环保局暂停当地城建项目立项、用地、环评文件审批，市里不予安排城建类政府性补助资金。

（三）调整产业结构。

淘汰落后产能减少二氧化硫和化学需氧量的排放，是总量减排的一项重要措施。要按照国家政策，取缔关停“十五小”和“新五小”企业，淘汰高污染、高能耗的企业以及落后的、不符合国家产业政策的、污染物排放不达标的老企业，促进产业结构调整。对不符合国家产业政策的年产3.4万吨以下的草浆造纸生产装置、年产1.7万吨以下的化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂和窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）、水泥土（蛋）窑、普通立窑都要依照有关政策规定予以淘汰。

三、全面实施在线监控

（一）燃煤电厂。

南纸股份有限公司自备电厂已安装二氧化硫在线监控但未联网，必须在2007年9月30日前与省、市环保局联网。邵武电厂、邵武中竹纸业有限公司（自备电站）要在2007年11月底前完成在线监控设备安装并与省、市环保局联网。邵武电厂还必须与省电力公司、福州电监办联网。

所有燃煤电厂安装在线监控设备应当符合《计量法》和《污染源自动监控管理办法》有关规定。在线监控系统发生故障不能正常采集、传输数据的，燃煤电厂应当立即报告省、市环保局，对未按规定安装或者因发电企业原因没有稳定联网的燃煤发电机组，依法予以行政处罚，并视同未脱硫机组限制发电小时数。

（二）重点工业排污单位。

南纸股份公司、南纺股份公司等已安装化学需氧量在线监控设备并与省环保局联网的工业企业，以及已安装在线监控设备并与当地环保部门联网的工业企业，要加强运行维护，确保正常稳定连通，同时与南平市环保局连通。邵武中竹纸业公司、建阳武夷味精公司、南平铝业公司等已安装化学需氧量在线监控设备但未联网的企业，必须在2007年底前与省、市环保局联网。德固赛嘉联白碳黑（南平）有限公司、南平榕昌化工公司、武夷味精有限公司、福建圣农集团有限公司等未安装化学需氧量在线监控设备的国控重点排污单位，必须在2008年底前完成安装并与省、市环保局联网。

列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法进行行政处罚。

（三）污水处理企业。

南平塔下污水处理厂要在今年10月底前与市环保部门联网，要加强运行维护，确保正常稳定连通。武夷山污水处理厂必须在2007年11月底前完成在线监控设备安装并与省、市环保局联网。新建的8座污水处理厂必须同步安装在线监控设备并与省、市环保局联网，与主体工程同时投入运行。

在全面实施城市污水处理厂出水水质在线监控的同时，加快推行进水水质在线监控。

四、建立污染减排领导协调机制

要尽快建立南平市减排工作联席会议制度，进一步促进全市主要污染物总量减排工作，加强各相关部门之间的协调配合，确保完成“十一五”期间全市主要污染物总量减排任务。联席会议召集单位为市环保局，成员单位由市委宣传部、市发改委、经贸委、监察局、财政局、国土资源局、建设局、畜牧兽医水产局、国资委、统计局、物价局、工商局、广电局、人行南平中心支行、南平电业局、闽北日报社、南平电视台等部门和单位组成，各成员单位的职责任务另行下文明确。各县（市、区）政府也要尽快建立减排工作联席会议制度，抓紧制定本《实施意见》的具体实施办法，健全工作责任制，加大减排资金投入，落实本行政区域减排项目，确保按期实现减排目标。主要领导要亲历亲为、亲自过问，对减排工作负总责；分管领导要深入一线、具体部署，全面了解、及时掌握减排工作动态，督促相关部门和企业抓好污染减排工作；各相关部门要各负其责，密切配合，加强协调联动，强化监督检查，扎实推进污染减排工作。

附件：1、2007－2010年公用燃煤电厂重点脱硫项目

2、2007－2010年自备燃煤电厂重点脱硫项目

3、2007－2010年工业企业重点脱硫项目

4、重点工业化学需氧量减排项目（确保稳定运行的减排项目）

5、重点工业化学需氧量减排项目（确保按时完成的减排项目）

6、清洁生产减排项目表

7、城镇污水处理厂管网配套建设任务表

8、城镇污水处理厂建设任务表

9、非电行业SO 2 减排项目表

10、工业COD减排项目表

二○○七年十月二十六日

南平市人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见

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