湖北省人民政府办公厅关于促进油料生产发展的意见

湖北省人民政府办公厅关于促进油料生产发展的意见

(鄂政办发〔2008〕17号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料作物生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。我省是油料作物生产大省，全省油料作物常年种植面积166?7万公顷，总产300万吨以上，其中油菜种植面积、油菜籽总产连续13年保持全国第一，优质油菜生产、科研、加工都一直走在全国前列。为了贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发〔2007〕59号)，经省人民政府同意，现就促进我省油料生产发展提出以下意见：

一、总体思路和发展目标

(一)总体思路。以提高油料生产和植物油供给能力、增加农民收入为目标，稳定扩大油料作物种植面积，主攻单产，提高品质，优化区域布局，推进油料生产品种优质专用化、种植区域规模化、栽培技术标准化、加工转化精深化、生产经营产业化。

(二)发展目标。一是扩大面积。力争到2010年，全省油料种植面积比目前扩大15％以上，其中油菜种植面积达到166?7万公顷。二是提高单产。油料作物单产提高6％。三是改善品质。油料作物含油率平均提高2％，“双低”优质率和商品率分别稳定在98％和90％以上，其中油菜籽含油率提高3～5百分点，达到42～45％，年产值达到80亿元以上。

二、强化促进油料生产发展的措施

(一)推进优势油料板块建设。重点抓好鄂东、江汉平原、鄂中北面积1?33万公顷以上、总产3万吨以上的33个优质油菜商品原料大县生产基地建设，抓好鄂东北、汉江流域花生板块基地建设，抓好江汉平原和武汉市周边高蛋白大豆和菜用大豆板块建设，抓好汉江流域、鄂东南芝麻板块基地建设。

(二)大力开发冬闲田和发展间作套种。油料生产发展要避免与粮食、棉花争地。通过大力开发三冬田扩种油菜，充分利用长江、汉江两岸的滩涂、坡地、防护林等幼林地以及江汉平原滨湖低洼渍涝的低产田扩种油菜。采取间作套种、开发利用适宜的旱坡地等方式，扩大花生、大豆、芝麻等油料作物种植面积。

(三)大力应用高产优质和专用型品种。在巩固双低优质率和主推双低杂交高产良种的基础上，突出抓好“三低”(低硫、低芥、低饱和脂肪酸)、“三高”(高产量、高含油量、高蛋白含量)、“三抗”(抗病、抗倒、抗裂荚)新品种的培育应用，适应新产品开发对品质要求和机械化收获对农艺性状要求。通过3～5年的努力，使50％的油莱面积应用高产、优质、专用新品种，满足市场对油菜籽资源的不同需求，提高农民生产效益和企业加工效益。大力推广高产高油花生新品种。抓好芝麻耐渍、抗病(茎点枯病、枯萎病)、高产新品种及专用(高含油量、高蛋白质、籽粒纯白或乌黑、脱皮用大粒型)新品种的培育和推广。

(四)推广实用技术，开展高产创建活动。因地制宜，推广免耕、直播、测土配方施肥等轻型简化栽培技术，发展油菜“一菜两用”早发高产高效栽培，减轻劳动强度，降低用工成本，提高油料生产效益。针对油料新品种、新技术推广速度慢、到位率低的问题，在主产区开展油料高产创建活动，即创建300公斤的花生万亩示范片，200公斤的油菜、大豆万亩示范片，100公斤的芝麻千亩示范片。着力解决当前油料单产低而不稳的问题，努力提高单产水平。

(五)加快油料生产机械化。大力应用油料作物机械播种、收获等关键作业技术，解决油料生产费工耗时、劳动强度大、效率不高的问题，促进油料生产从传统方式转入现代化生产。建立油菜生产全程机械化示范点，扶持引导当地农机大户和各种形式的农机作业组织，购置油菜播种机、收获机等机械，开展作业服务。示范推广油菜机械化直播和收获、秸秆还田技术。

(六)推进产业化经营。积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地，开展订单生产。积极支持“企业+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。同时，要加强油菜加工技术研发，提高产品加工质量，创立湖北优质双低油菜油品牌、优质麻油品牌。

三、加大政策扶持力度

(一)加大油料产业开发扶持力度。省财政每年在省级板块资金中安排一定的份额，重点用于支持全省油料作物新品种、新技术的研发、熟化和推广、良种繁育、油菜商品籽标准化生产、龙头加工企业新工艺、新产品和品牌开发。

(二)积极落实油料作物良种补贴。从2007年起，国家在长江流域“双低”油菜优势区实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元补贴。各地要认真落实补贴政策，以“一卡通”的形式直补农民，切实提高农民种油菜的积极性。

(三)逐步开展油料生产保险试点工作。国家将逐步把油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴。各地要按照“政府推动、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极开展油料作物保险试点，支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保，降低油料生产风险，稳定农民种植收益。

四、切实加强组织领导

各地、各有关部门要认真贯彻落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。组织抓好油菜田间管理，扩大花生、大豆、芝麻生产，确保油料增产丰收。健全食用植物油储备制度，建立油料和食用植物油产销预警体系，加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入群体和高等院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。要科学引导社会消费，严格执行《农业转基因生物标签的标识》，统一大豆产品标识，要求列入标识目录内的大豆产品必须按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。要采取多种途径，引导市场消费行为，实现优质优价，促进国内油料生产；加强宣传引导，合理食油、用油，提倡健康生活方式，减少浪费。要坚持食用优先，严格控制油菜转化生物柴油项目。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，抓好油料和食用植物油生产、供应和市场稳定工作。

湖北省人民政府办公厅
二○○八年三月二十日

湖北省人民政府办公厅关于促进油料生产发展的意见

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