• 【发布单位】湖北省
• 【发布文号】鄂政办发〔2008〕53号
• 【发布日期】2008-08-11
• 【生效日期】2008-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件来源】湖北省
• 【所属类别】政策参考

湖北省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2008年上半年全省经济形势和下半年经济工作安排建议的通知

湖北省人民政府办公厅转发省发展改革委关于2008年上半年全省经济形势和下半年经济工作安排建议的通知

(鄂政办发〔2008〕53号)





各市、州、县人民政府，省政府各部门：



 省发展改革委《关于2008年上半年全省经济形势和下半年经济工作安排的建议》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



湖北省人民政府办公厅

二○○八年八月十一日





关于2008年上半年全省经济形势和下半年经济工作安排的建议

省发展改革委



 上半年，全省经济社会继续保持平稳健康较快发展势头，总体形势好于去年同期，好于灾后预期，呈现出“增长协调较快、需求结构优化、发展质量提高、民生明显改善、改革有序推进”的特征。全省生产总值完成4971?92亿元，增长13?9%。年初确定的主要预期目标，除居民消费价格总指数外均达到或超过预期进度。



 一、当前经济社会运行情况



 （一）三次产业协调发展。



 1?农业形势好于预期。全省第一产业增加值完成569?19亿元，增长3?9%。一是粮食生产保持稳定，夏粮夏油喜获丰收，预计夏粮总产386?24万吨，夏油总产209?78万吨。二是养殖业恢复增长较快，水产加工业有突破性进展。三是农业基础设施建设加快，以江湖治理、病险水库除险加固、大型泵站改造、百镇千村和仙洪试验区建设为重点的新农村建设扎实推进；农村沼气、安全饮水、血防综合治理工程进展顺利。四是农村居民人均现金收入达到2294?4元，同比增长21?4%，比去年同期增加404?7元。



 2?工业经济持续增长。全省规模以上工业完成增加值1840?6亿元，同比增长23?1%。工业产销率97?7%，比上年同期提高0?4个百分点。工业增长结构继续改善。钢铁、汽车、石化等支柱行业保持较快发展，三个行业实现增加值700亿元，占全省工业的38?1%；高新技术产业继续保持快速增长，实现增加值514?5亿元，同比增长24?7%，占规模以上工业增加值的比重达到28%。



 3?服务业稳步发展。全省服务业增加值完成2082?8亿元，增长10?9%，占全省生产总值的比重为41?9%。中心城市的发展带动作用明显增强，武汉市完成服务业增加值888?6亿元，同比增长13?3%，占全市生产总值的比重达到48?5%。全省客货运输量快速增长，武汉天河机场共完成旅客吞吐量433万人次，同比增长13?7%。



 （二）需求结构逐步优化。



 1?固定资产投资平稳增长。全省全社会固定资产投资完成2592?7亿元，同比增长30?9%，比去年同期降低0?5个百分点。其中，城镇以上项目投资完成2403?9亿元，同比增长31?5%，增速比去年同期低0?9个百分点。符合国家宏观经济政策导向的装备制造业投资增长较快，其中通用设备、专用设备、交通运输设备、电气机械装备制造业投资分别增长42?9%、43?3%、45?3%、78?5%。



 全省重点项目建设进展顺利。84个省重点建设项目共完成投资392?8亿元，占年度计划的47?5％。神龙第二工厂、武汉新芯集成电路、武汉博览中心等12个项目已完成或超额完成年度计划；武汉轻轨一号线二期、武广客运专线湖北段、宜昌南玻多晶硅等重大项目进展顺利；咸宁核电项目前期工作全面启动。



 2?消费需求持续扩大。全省实现社会消费品零售总额2305?6亿元，同比增长22?4%，比去年同期提高6?1个百分点。消费与投资增幅的差距由去年同期15?1个百分点缩小到8?5个百分点，经济增长开始由投资拉动为主向投资与消费协调拉动转变。



 3?外贸出口增长继续加快。出口总额完成53?9亿美元，同比增长51?2%，高于全国平均水平29?3个百分点。其中，机电产品、高新技术产品出口增势强劲，所占比重（45?2%、20?1%）、出口额（24?4亿美元、10?8亿美元）、增速（61?6%、78?4%），均居中西部前列。全省实际利用外资20?8亿美元，同比增长11%。承接沿海产业转移效果明显，共引进省外资金483亿元，同比增长66?3%。



 （三）发展质量不断提高。



 1?财政收入稳定增长。上半年，全省地方财政总收入完成711?1亿元，增长25?4%。其中：地方一般预算收入完成367?7亿元，同比增长25?1%。税收收入占财政收入的比重达到76?2%，同比提高1?3个百分点，财政收入质量稳步提高。



 2?金融运行保持平稳。各项存款增长较快，定期存款增长快于活期存款增长。贷款持续稳定增长，信贷结构继续优化，对我省重点产业发展的支持力度不断加大。中长期贷款增加较多，达到507亿元，同比多增102亿元，有效满足了基本建设领域合理贷款需求。



 3?节能减排取得成效。全省关停小造纸企业12家、小水泥企业10家、小钢铁企业38家、小火电机组25台74万千瓦，可形成节能能力28万吨标准煤左右。全省422家重点耗能企业万元产值能耗1?05吨标准煤，同比下降12?3%，共实现节能量约250万吨标准煤。燃煤机组装备脱硫设施的比例不断提高，已建成的38座污水处理厂全部投入运营，污染物总量减排稳步推进。



 （四）人民生活不断改善。



 全省城镇新增就业40?8万人，帮助下岗失业人员再就业17?8万人，组织农村劳动力转移培训60?3万人；城镇登记失业率4?23%。城镇居民人均可支配收入6745元，同比增长14?1%，比去年同期增加836元。新型农村合作医疗制度基本实现了农业人口的全覆盖，参合农民人数达3543万，参合率达到88%；养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数达到2620万人次；4?67万户因灾倒塌民房全部完成恢复重建，对口支援四川汉源县灾后重建工作有序开展。



 （五）重点领域改革有序开展。



 一是武汉城市圈综合配套改革试验区建设紧张有序推进。目前，改革试验总体方案已报国家待批，五个专项规划编制工作均完成了提纲，部分规划已完成了初稿。在“综改区”框架下规划设计的重大项目如青山―阳逻大循环经济示范区、武汉新港、大东湖水生态专项治理、武汉保税物流中心等前期工作正在有序推进。二是组织开展了农村综合配套改革执行情况考评，全省政策性“三农”保险工作全面推开，农村义务教育收费项目继续减少，城镇居民医保工作全面启动，事业单位岗位设置管理工作稳步开展，廉租住房保障范围逐步由低保家庭扩大到低收入家庭。三是积极推动企业上市。



 二、当前经济运行中存在的主要问题



 在肯定成绩的同时，也要看到当前我省经济社会发展面临着十分严峻复杂的局面。世界经济增长明显放缓，初级产品价格暴涨，全球性通胀压力加大，国际金融市场动荡，自然灾害频发。同时，中部各省抢抓机遇，千方百计加快发展步伐，我省面临不进则退、慢进亦退的竞争压力。下半年，全省发展和改革面临的任务重、困难大、不确定因素和潜在风险明显增加，经济运行中的一些矛盾也比较突出，主要表现在：



 （一）物价水平高位运行。上半年全省居民消费价格涨幅达到8?3%（当月上涨7?1%），虽呈逐月下降之势，但仍在高位运行，完成全年价格控制目标任务十分艰巨。一方面，居高不下的物价水平对人民群众特别是低收入群体的生活带来了较大压力。另一方面，工业生产“高进低出”压力进一步加剧，人民币持续升值、资金趋紧和利率提高、劳动力成本大幅上升等多重因素推高了生产成本，对工业企业效益影响较大。



 （二）农业增产和农民增收压力较大。一是今年极端气候频繁，防灾抗灾减灾任务繁重。稻飞虱等农作物虫害多发、重发趋势明显，蓝耳病、口蹄疫等重大动物疾病即将进入高发季节，防汛抗旱任务艰巨，影响农业增产的不确定因素较多。二是农业生产资料价格大幅上涨，农业生产成本上升、比较效益降低，影响了农民收入增长，也影响了农民的种粮积极性。



 （三）投资增长的难度加大。一是各地投资增长不平衡，各市州完成投资增幅相差较大。二是基础设施和社会发展领域投资增长放缓。三是房地产投资增长不容乐观，可能出现下滑的局面。四是宏观调控政策约束仍然较紧，土地和信贷两个“闸门”对投资快速增长的约束短期内不会缓解。



 （四）能源、资金约束偏紧。一是煤炭供求形势趋紧，特别是电煤存在较大缺口。二是受用电需求强劲增长、电煤供应持续紧张、外购电难以落实、火电企业大幅亏损等多方面的影响，全省可能会出现时段性、区域性缺电。三是成品油供应紧张。四是资金尤其是流动资金紧张，中小企业的资金周转受到较大影响。



 （五）节能减排任务艰巨。一是我省偏重型的工业结构短期内难以改变，高耗能行业比重较大、增长较快，节能减排形势严峻。二是部分大型污染治理项目建设进展缓慢，部分减排设施不能投入正常运行，影响主要污染物减排。三是促进节能减排的长效机制不健全，监督检查和激励约束机制有待完善。



 除了上述主要问题外，我们还应高度重视财政增支减收因素较多、外资实际到资进度较慢、流动资金供应不足、民营经济发展滞后等问题。要把困难和问题估计得更充分一些，把制约因素考虑得更全面一些，把各项应对措施准备得更周全一些，为明年和今后一个时期经济社会的持续快速发展创造条件。



 三、下半年经济工作建议



 按照省委九届四次全会精神和政府工作报告、年度计划的要求，完成今年的经济社会预期目标和主要任务，下半年还需要在加快发展速度、调整优化结构、统筹协调发展、推进改革开放、着力改善民生等方面切实抓好以下工作：



 （一）坚定不移地结合湖北实际贯彻国家宏观调控政策。



 1?大力促进经济又好又快发展。一是增强加快发展的紧迫感。要把认识统一到中央对宏观经济形势的分析判断上来、统一到中央的宏观调控政策上来，坚定不移地结合我省实际贯彻国家宏观调控政策，树立能多快就多快的发展观念，立足于打基础、管长远，着力培植发展后劲。我们不能只满足于自己跟自己比有多大进步，而应横向比，瞄准周边一些省份和先进省份，作为追赶目标，要牢记中央和全省人民对我们的期望，在任何情况下都要立足于更好更快发展，努力为全国发展大局、为支援抗震救灾做贡献。二是努力抓住发展机遇。要高度关注国家宏观调控的政策导向，尤其是要密切关注国家在财政支出结构、信贷、土地、出口、环保和产业准入等方面的政策措施调整变化，多做一点加法，抓住国家调整资金投向的有利时机，大力推进节能减排、生态环保、自主创新和社会事业的发展。三是着力转变发展方式，促进经济增长由投资拉动为主向投资和消费协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。



 2?控制物价过快增长。一是保供应，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，增加粮油等重要农产品供应，进一步扩大商业储备。二是保生活，在继续做好对低保家庭和高等院校在校学生补助基础上，研究建立低收入居民生活补贴与价格水平联动机制。三是保秩序，完善价格监测制度，落实好价格临时干预措施，严厉打击各类价格违法行为。



 （二）用改革创新的办法破解发展难题。



 1?进一步解放思想，优化发展环境。一是要着眼长远发展，着眼于促进可持续发展，树立“先失后得”的理念，千方百计帮助企业和项目落地生根、开花结果，坚决制止乱收费现象，主动提供政策、资金支持，促进企业尽快壮大。二是要从加强城市建设管理等基础工作入手，由表及里优化投资环境，全面提升我省对投资者的吸引力。三是要以搞活、繁荣为重点，树立在繁荣中规范的理念，对一切符合环保和产业政策的项目和投资敞开大门。四是按照“道以通为要”的标准，大胆突破不利于发展的条条框框束缚，帮助基层和企业解决实际问题，提高服务能力和办事效率。五是要切实加强行政效能建设，提高政府执行力，营造廉洁高效的政务环境。



 2?大力发展资本市场。一是积极推进企业上市直接融资，引导上市公司利用股市募集资金投入我省重大项目建设。二是积极争取扩大债券发行规模，加快培育发债主体。三是积极争取设立产业投资基金。四是大力促进银企合作，保持信贷适度增长。五是在金融政策允许的范围内，积极研究在从紧的货币政策下，探索发展我省的非银行信贷市场、小额信贷公司和私募股权基金。



 3?完善土地供给管理机制。一是优化土地利用结构和布局，加快土地规划修编进度，着力解决基本农田对用地空间布局的制约。二是增强土地供应能力，积极争取国家支持我省城乡建设用地增减挂钩试点工作。三是提高土地利用水平，实行土地投资强度分级分类管理制度，提高土地利用效率。四是改革土地计划管理，打破切块用地计划对市、州、县的束缚，建立竞争、奖励机制，按照“好而优则先”的原则，实行土地计划指标动态调整，形成土地计划指标使用的竞争态势。



 4?科学利用环境承载能力。一是要转变观念，用发展、改革、积极、创新的办法来推进节能减排。要多做加法，增加经济总量。要大力发展高附加值产业，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，为优势行业发展腾出环境容量。二是大力推进建筑、农业和农村节能，扎实推动“九小”专项治理。三是建立标本兼治的节能减排长效机制。实行节能减排工作诫勉谈话制度。



 5?确保能源供应。抓紧制定能源中长期战略规划，继续做好煤电运组织协调。一是积极探索建立煤炭供应长效机制，引导推动企业到产煤省以参股、控股等形式投资办矿，构建煤炭生产供应战略合作关系；支持建立多层次的煤炭储备体系。二是充分利用水能资源，尤其是要科学安排清江流域梯级电站的发电方式，增强调峰能力。三是积极争取外省电力资源。四是加强电力需求侧管理，实施有序用电。



 （三）强化措施，狠抓落实，确保全年计划目标任务完成。



 1?稳步推进新农村建设。要大力促进粮食增产、农业增效、农民增收。一是抓紧实施仙洪新农村建设试验区先期启动项目和“百镇千村”示范工程、“万村千乡市场工程”。二是加快孝感、荆州、宜昌、黄冈等市国家大型商品粮（油）基地及21个优质粮食产业工程项目建设，推进重大农业特色板块和标准化规模养殖小区建设；大力调整种植业、养殖业结构，着力消灭冬闲田。三是继续改善农村生产生活条件，抓好农村人口安全饮水、农村沼气和12个县（市、区）农业血防“整县推进、综合治理”等重点民生工程。四是切实抓好防汛抗旱减灾工作。



 2?强力推进新型工业化。一是继续推进“千亿元产业计划”，重点抓好东风自主品牌乘用车、武钢三冷轧、80万吨乙烯工程等重大项目建设。二是加大工业投资力度。三是着力推进高新技术产业发展，加强武汉国家光电子、信息和生物高技术产业基地建设，推动高新技术产业集聚发展。四是努力化解成本上涨压力，突出抓好扭亏增赢工作，特别是抓好亏损大户的止亏、减亏和扭亏以及盈利大户的增赢工作。



 3?加快发展现代服务业。一是加强服务业发展的投入引导和规划引导。二是着力培育壮大龙头企业，积极推进九州通集团、江通动画、三峡旅游等一批服务企业联合、重组、上市。三是加强外包基地建设，大力发展境内外服务外包。四是加强载体建设，积极争取国家服务业发展引导资金扶持，分期分批加快推进76个重点现代服务业园区和配套生产性服务业园区的建设。



 4?努力扩大投资和消费。一是创新思路，再加压力，扎实做好重大项目的策划、前期推进和建设协调工作。二是根据省政府创建“绿色通道”的要求，制订各部门具体的“绿色通道”承诺条款，对重点项目实行“放权、提速、减费”。三是强化开发区的载体作用。四是积极培育消费热点，合理引导消费；加快农村商品流通体系建设，扩大农村商品和服务消费。



 5?统筹区域协调发展。一是加快推进武汉城市圈建设，培育龙头区域，推动武汉城市圈各市联动发展，提升武汉城市圈整体发展实力。二是大力发展县域经济，壮大整体经济实力。三是加快民族地区发展，不断增强民族地区的“造血”功能。四是认真做好主体功能区规划的编制工作，研究国家推进形成主体功能区布局的一系列政策措施实施方案，努力争取和营造全省今后一个时期经济社会发展更为有利的条件和环境。



 6?大力推进改革开放。一是继续深化重点领域改革。深入推进农村综合改革，继续巩固和完善“以钱养事”新机制。全面推进集体林权制度改革。加快推进行政管理体制改革，着力提高行政执行力。认真开展事业单位岗位设置管理工作。积极稳步推进医药卫生体制改革。二是抢抓沿海产业和国际资本转移机遇，立足珠三角，加大在长三角、环渤海和京津地区的招商引资力度。加大签约落实力度，提高招商成效。三是积极推进出口增长方式的转变，大力培育出口商品知名品牌和新的出口增长点。



 7?进一步改善民生。全面落实省政府承诺的“十件实事”，着力保障和改善民生。一是进一步提高义务教育阶段农村中小学预算内公用经费补贴标准，落实新增教育经费主要用于农村的政策。二是坚持实施扩大就业的发展战略，及时帮助零就业家庭解决就业困难。大力实施回归创业工程，以创业促进就业。三是围绕解决群众看病难、看病贵问题，推进医疗体制改革。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。五是健全廉租住房制度，加快中低价位居民住宅建设，改善住房困难群众的居住条件。



 8?着眼长远，培植发展后劲。深入做好打基础、管长远、增后劲的工作。一是扎实推进“两型”社会建设综合配套改革起步工作。积极争取国家早日批复总体方案，抓紧编制试验区建设专项规划。把“两型”社会建设作为湖北改革创新、加快发展的重大机遇抓紧抓好。二是最大限度地利用好长江中游的岸线资源，抓紧规划建设跨武汉、鄂州、黄冈三市的武汉新港，逐步形成集港口、加工、贸易于一体的综合物流保税港区，形成千万标箱级规模的内陆最大港区。三是抓紧组织实施大东湖生态水网工程项目建设，超常规地提升武汉的城市品位和功能。四是着力打造鄂西生态文化旅游圈，在中部地区形成旅游资源丰富、文化底蕴深厚、特色鲜明的新的旅游板块。五是按照“三个一批”的思路，加快重点基础设施项目的建设，进一步巩固和提升我省综合交通枢纽优势。六是抓好武汉80万吨乙烯、咸宁核电等一批牵动全局的重点项目建设，抓好武汉开发区、襄樊、宜昌深圳工业园等承接沿海产业转移的重点园区建设，把湖北真正建成中部地区承接沿海产业转移的密集区。