• 【发布单位】湖北省
• 【发布文号】鄂政办发〔2008〕58号
• 【发布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件来源】湖北省
• 【所属类别】政策参考

湖北省马铃薯产业发展规划（2008-2015）

湖北省马铃薯产业发展规划（2008-2015）

(鄂政办发〔2008〕58号)





各市、州、县人民政府，省政府各部门：



 《湖北省马铃薯产业发展规划（2008-2015）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。



湖北省人民政府办公厅

二○○八年九月五日





 湖北省马铃薯产业发展规划（2008-2015）



 马铃薯是世界第四大粮食作物，粮、菜、饲和工业原料兼用，营养丰富，适种区域广，增产潜力大，产业链条长，可比效益高。大力发展马铃薯产业，对于确保粮食安全，优化农业结构，促进农民增收，振兴农村区域经济，具有重大的战略意义。为充分发挥我省马铃薯产业发展优势，把马铃薯产业培植成为我省农业经济新的增长点，推进现代农业发展，特制定本规划。



 一、发展现状与前景分析



 （一）发展现状。



 近20 年来，我省马铃薯生产稳步发展，种植面积逐步扩大，20世纪末基本保持在250万亩左右，2006年发展到320万亩，年总产量达到300万吨；生产效益稳步提高，亩产值平均达到960元，种植区的农民仅马铃薯就人均增收120元以上；种薯生产体系初步建立，示范推广两年制种薯生产体系，建立了一年制种薯工厂化生产体系，为我省马铃薯产业的发展奠定了基础；高产高效栽培技术有了新的进展，鄂西山区“育芽带薯移栽”技术推广面积100万亩，平原城郊地区示范推广了冬种马铃薯的高产高效种植模式，集中连片示范面积达到10万亩，马铃薯商品薯生产优势板块雏形已经形成，马铃薯产业化经营得到发展，一批马铃薯加工企业正在规划建设或已经投产，马铃薯产业化经营规模不断扩大，产业链不断延伸，产业效益不断提高。但也存在一些问题，主要是产业发展优势利用不充分，组织化程度低，马铃薯加工企业少；品种少、技术推广速度慢；脱毒种薯繁殖和供种率低，品种退化；投入严重不足等。



 （二）前景分析。



 我国是世界上最大的马铃薯生产国，也是最大的消费国，年产马铃薯8000万吨，年均纯进口30万吨，主要为加工产品。马铃薯产业链中的种薯、商品薯、原料薯、加工产品等都供不应求。



 1?市场潜力大。目前，我国马铃薯淀粉每年缺口50万吨，种薯供应缺口500万吨，加工原料薯缺口1000万吨，快餐食品年缺口10万吨，马铃薯生产和加工的市场前景十分广阔。



 2?增产潜力大。一是面积潜力大，我省现有冬闲田和滩涂空地1200万亩，全省马铃薯种植潜力达1000万亩以上；二是单产潜力大，马铃薯单产可达到2000―3000公斤，目前我省平均单产仅为1055公斤。



 3?可比效益高。近年来，我国马铃薯种植亩纯收益和收益率分别为503元和66?5%，远高于稻谷、小麦、玉米、油菜、大豆等作物，比效益较好的稻谷高310元和27?3%。马铃薯加工可增值4倍到60倍。此外，我国马铃薯产品生产成本和价格均低于国际市场价格，具有明显的成本、价格和效益优势。



 4?生态优势明显。鄂西山区气候垂直分布明显，有利于种薯生产和加工原料连续供应。平原地区光热充足，可种植秋季和冬季马铃薯，正好填补南北方市场空档，具有明显的地域优势。



 5?技术储备丰富。我省有华中农业大学、中国南方马铃薯研究中心等在全国马铃薯研究中影响较大、成果较多、技术力量雄厚的科研单位，为加快发展马铃薯产业提供了技术支撑。



 二、指导思想、基本原则与目标



 （一）指导思想。



 深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府推动，市场导向，科技支撑，龙头企业带动”的发展道路，充分发挥我省自然生态和技术优势，科学规划优势发展区，重点发展种薯、商品薯和加工原料薯生产，建设现代农业产业体系，实现区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营，使马铃薯产业成为我省农村经济发展新的增长点。



 （二）基本原则。



 ――因地制宜。在稳步发展山区马铃薯生产的同时，大力发展平原地区的冬作马铃薯生产，充分利用冬闲田资源，提高复种指数，提高粮食产量，增加农民收入。



 ――良种良法配套。积极筛选引进马铃薯优良新品种，示范推广马铃薯高产高效栽培技术，提高马铃薯单位面积产量和效益。



 ――效益优先。走产业化经营的道路，因地制宜，发挥优势，促进种薯、商品薯和深加工产业快速发展，提高产业效益。



 ――政策引导与市场化运作相结合。制定支持马铃薯产业发展的财政引导扶持政策，培育马铃薯的营销市场，推动马铃薯产业的发展。



 （三）发展目标。



 到2010年，全省马铃薯种植面积达到500万亩，比2006年增长56?2%；平均亩产1200公斤，单产提高20%；总产600万吨，增长87?5%；马铃薯产业增加纯收入30亿元。



 到2015年，全省马铃薯种植面积达到1000万亩，比2010年增长100%；平均亩产1500公斤，增长25%；总产达到1500万吨，增长150%；脱毒种薯推广面积达到500万亩；加工转化比例达到30%；马铃薯产业增加纯收入80亿元。



 三、区域布局与建设重点



 （一）区域布局。



 1?鄂西高山种薯优势产业区。



 区域特点：这一区域包括恩施州和宜昌市交通便利、海拔1400米以上地区。该区马铃薯种植区域海拔高，风速大，气候冷凉，除马铃薯外其他茄料作物少，马铃薯病毒传播媒介少，是优良的马铃薯脱毒种薯繁殖基地。



 发展方向：建立马铃薯优质种薯生产体系和脱毒种薯生产基地，发展优质种薯生产。



 发展目标：到2015年，采取以试管薯为基础的“微型薯――标准种薯”的两年制繁殖体系，建立3000亩微型薯大棚生产基地和50万亩标准种薯繁殖基地，年产脱毒健康种薯75万吨，产值7?5亿元。



 2?鄂西粮、加、饲产业区。



 区域特点：主要包括恩施州、宜昌市、神农架林区和十堰市海拔1000米左右马铃薯产区，主要有兴山、宣恩、咸丰、长阳、秭归、建始、恩施、巴东、利川、五峰、竹山、竹溪等县市。该区域马铃薯生长季节长，产量高，品质好，目前马铃薯面积190万亩。



 发展方向：扩大面积，提高单产。



 发展目标：到2015年，马铃薯稳定面积210万亩，脱毒种薯应用率达50%以上，产量252万吨；生产加工产品20万吨；实现产值30亿元。重点发展精淀粉、全粉和薯片薯条加工，使其成为全国马铃薯加工中心之一。



 3?平原菜用、加工薯产业区。



 区域特点：以江汉平原和汉江流域为主体，包括荆州、襄樊、宜昌、荆门、随州、武汉等市。该区域交通便利、市场流通快，马铃薯主要作为商品薯生产。该区域有冬闲田和滩涂地800多万亩，目前马铃薯面积有120万亩，是扩大马铃薯种植面积的主要地区。



 发展方向：推广适于冬作的马铃薯高产高效栽培模式，重点发展规模化商品薯生产。



 发展目标：种植面积590万亩，亩产1500公斤，总产量900万吨，产值90亿元。



 4?鄂东南丘陵特色商品薯产业区。



 区域特点：主要包括崇阳、通山、通城、咸安、赤壁、嘉鱼、阳新等县（市）以及鄂州市和黄冈市的部分县（市），目前马铃薯面积28万亩。该区为山区向平原过渡的丘陵山区，生物多样性丰富，水稻后茬冬闲田多，交通较为方便，有利于马铃薯产业的冬季开发，是冬作马铃薯开发具有潜力的新区。



 发展方向：扩大面积，应用早熟型品种，主要开发特色菜用型无公害马铃薯。



 发展目标：种植面积200万亩，总产300万吨，产值30亿元。



 （二）建设重点。



 1?良种选育与脱毒种薯繁殖体系建设。支持华中农业大学、中国南方马铃薯中心等单位，开展适于市场需求的马铃薯新品种选育和试管薯生产，利用现代生物技术加速选育早熟出口型商品薯品种，高淀粉、低还原糖加工品种和中晚熟高产主食品种，重点解决品种抗病性、熟期和提高品质。建立健康种薯繁殖体系，支持湖北省马铃薯良种繁育中心建设及与企业联合的试管薯、微型薯、标准种薯繁殖基地建设。



 2?马铃薯生产基地体系建设。支持马铃薯原料生产基地、商品薯生产基地建设，在示范样板区域重点支持基地贮藏保鲜设施和有机肥供给体系建设。



 3?马铃薯技术推广体系建设。以农技推广体系为依托，建立马铃薯产业发展技术推广体系和信息平台，重点支持农技推广中心组建网络式技术推广和农民马铃薯技术培训体系。在马铃薯主产区建立马铃薯高产示范区。建立省、县级农技推广中心马铃薯产业技术与信息平台，及时提供生产、技术和市场信息。



 4?马铃薯生产加工体系建设。扶持马铃薯生产、加工和产品营销龙头企业，重点支持“企业+基地（农户）+市场”的产业发展模式。



 5?马铃薯产业市场体系建设。建设马铃薯种薯市场和马铃薯商品薯市场。



 四、政策保障与技术措施



 （一）切实加强组织领导。马铃薯是当前粮作物增产增收潜力很大的作物，各市、州、县人民政府要把马铃薯产业列为发展现代化农业的一项重要产业，切实加强领导。各级农业部门要把抓好马铃薯产业作为当前保障粮食安全、促进农民增收的一项重要工作，制定切实有效措施，加强技术指导，促进马铃薯产业持续健康快速发展。



 （二）制定产业规划与实施方案。各地要按照本规划要求，制定本地区马铃薯产业发展规划。各级农业部门要有针对性地制定当地马铃薯产业发展实施方案，把规划的目标、措施落到实处，确保取得成效。



 （三）成立马铃薯技术专家组。成立以华中农业大学谢从华教授为首席专家的湖北省马铃薯产业技术专家小组，负责制定我省马铃薯发展规划实施方案、马铃薯脱毒种薯繁殖技术规程、马铃薯高产高效种植技术规程，马铃薯种薯标准等，开展技术培训和技术指导，及时解决我省马铃薯生产中的重大技术难题，为加快发展我省马铃薯产业提供技术支撑。



 （四）大力推广马铃薯生产先进技术。各级农技推广部门要大力推广优质高产抗性强的优良马铃薯品种和脱毒种薯，示范和推广高产高效的马铃薯栽培模式与技术，重点推广马铃薯轻简化栽培技术，加大有机肥的投入和防治病虫害的力度，积极推广马铃薯机械化播种和收获，降低生产成本，提高马铃薯生产效益。



 （五）加大对马铃薯产业的投入。要建立以政府财政投入为引导、农民和企业投入为主体、金融信贷投入为支撑的财力支持体系，积极引导鼓励企业和农民投资马铃薯产业。省发展改革委要对马铃薯生产基地、加工转化、市场建设给予支持；省财政厅要把马铃薯产业列入农业综合开发和农业板块项目资金支持范围；省科技厅对马铃薯新品种选育与繁殖、脱毒种薯基地、产品加工转化等项目要给予支持；省农机部门要安排马铃薯生产机械农机补贴；省水利、国土资源部门要在农田水利建设、土地整理等方面支持马铃薯产区改善生产条件。省财政从2009年到2012年，每年安排马铃薯产业发展专项资金2500万元（其中：省财政厅2000万元，省农业厅500万元），重点支持马铃薯良种薯繁育和脱毒种薯补贴、新技术示范推广、新品种选育、加工和转化、市场培育等方面。马铃薯生产区财政也要安排专项资金，支持马铃薯产业开发，以调动农民种植和企业加工马铃薯的积极性，推进我省马铃薯产业的发展，促进农业增效和农民增收。