湖南省人民政府关于继续推进湘西地区开发的若干意见

湖南省人民政府关于继续推进湘西地区开发的若干意见

(湘政发〔2008〕23号)

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
近年来，通过全省上下共同努力，特别是湘西地区广大干部群众奋力拼搏，湘西地区开发成效明显。经济连续三年突破两位数增长，创历史最好水平；财政收入快速增长，提前两年实现县级财政收入增加3000万元－5000万元的目标；城乡居民生活水平有较大提高，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增加563元和2069元；产业发展步伐加快，经济实力不断增强；基础设施和生态环境明显改善，城乡面貌发生可喜变化；社会事业全面进步，民族团结更加巩固。但是，由于多方面的原因，湘西地区目前经济社会发展水平仍然较低，必须充分认识湘西地区开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，坚定不移地继续推进湘西地区开发。为此，提出以下意见：
一、发展思路和主要目标
（一）发展思路。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，抢抓国家推进西部大开发、促进中部崛起的战略机遇，坚持以经济发展、财政增收、城乡居民增收为目标，坚持政府引导、市场主导、企业主体原则，进一步突出发展地方特色产业，着力提升产业发展水平；进一步突出基础设施建设，加快高速公路建设，着力改变城乡面貌；进一步突出改善基本公共服务，着力构建和谐湘西；进一步突出生态环境保护，着力实现可持续发展；进一步突出扶贫攻坚，着力提高人民生活水平，为实现富民强省，推进全面建设小康社会奠定坚实基础。
（二）主要目标。“十一五”中后期，湘西地区生产总值年均增长10％，由2006年的814亿元增加到2010年的1100亿元，人均ＧＤＰ由5810元增加到7600元；财政收入年均增长10％，由2006年的59?8亿元增加到2010年的90亿元，县级财政收入3年增加3000－5000万元；农民人均纯收入年均增长5％以上，城镇居民可支配收入年均增长8％以上；生态环境进一步改善，森林覆盖率稳定在65％以上，二氧化硫和ＣＯＤ排放总量在2005年基础上分别削减10％，万元ＧＤＰ能耗5年下降20％。
二、发展重点和主要任务
（三）促进三次产业协调发展。加快发展优势特色农业。稳定发展粮食生产，加大优质品种推广力度，提高粮食自给率和综合生产能力；大力支持优质水果、茶叶、烟叶、中药材等高效经济作物基地建设和优质草食动物养殖业；优先支持农业基础设施建设，着力改善农业装备条件，积极扶持发展绿色高效现代农业；巩固退耕还林成果，促进可持续发展。加速推进新型工业化。以农林产品加工、先进制造业、食品、中医药、水电为重点，培育壮大一批支柱产业和优势企业，努力提高科技含量和创新能力，不断增强市场竞争力；注重加强产业配套，完善包括基地建设、科技研发、产品加工和销售网络在内的产业链条；大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极发展现代服务业。以现代物流业为重点，加快生产性服务业发展；建立完善要素市场，发挥资本市场融资功能；加快旅游产业发展，重点发展生态绿色旅游和民族文化旅游，完善旅游基础设施建设，提高旅游服务水平。
（四）优化产业布局。遵循主体功能区划分原则，根据各地资源特色和发展潜力，优化产业结构，有效整合资源，聚集生产要素，突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导比较优势突出、带动力强、成长性好的企业向经济开发区和工业园区集中，加速建设特色突出、专业性强、附加值高、经济效益好的板块经济区，逐步形成特色加板块的产业发展格局。进一步突出发展重点，加强产业的科学分工和合理布局。优先支持带动作用强、上交税收多、安排就业量大的产业项目建设，限制发展资源消耗高、严重污染环境的产业项目，对矿产类采掘加工项目不再安排贷款贴息。湘西自治州重点发展优质农产品加工，怀化市重点发展食品加工、林纸一体化和商贸物流业，张家界市重点发展旅游业及相关产业，邵阳市重点发展食品酿酒、医药化工和机械制造产业。各地要集中资源、集中力量、集中资金把优势产业做大做强。
（五）切实加强产业项目建设。坚持把产业发展作为湘西地区开发的龙头和核心，重点扶持一批产业项目和基地建设。农产品加工业：重点扶持茶叶、大米、猕猴桃、柑桔、魔芋、葛根、百合、杨梅、大枣、红薯淀粉、优质蔬菜、乳制品、肉制品、优质鱼等特色农产品加工项目和种植基地；林产品加工业：重点扶持林纸一体化、竹木资源综合利用项目，建设一批用材林、经济林基地；中医药产业：重点扶持标准化中医药提取物及功能食品加工项目，建设好黄姜、杜仲、金银花、鱼腥草、青蒿、五倍子等一批中药材规范化种植基地；旅游产业：重点扶持张家界、凤凰古城、里耶古城、洪江古商城、芷江和平园、侗族文化旅游、

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