福建省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案

厅机关各处室、有关直属单位：

为了进一步规范科技管理行政权力运行，推进我厅预防腐败工作扎实开展，现将《福建省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。各处室、单位要从实际出发，按照有关要求积极开展工作，有关工作进展情况及时报送驻厅监察室。

二00八年九月十一日

福建省科学技术厅关于开展规范行政权力运行的工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照2008年全省预防腐败工作会议和全省贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》电视电话会议的部署要求，大力推进规范行政权力运行工作，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域，全面推进科技系统惩治和预防腐败体系建设，为建设海峡西岸创新型省份提供有力保障，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，以从严治政、依法行政、高效快捷、注重实效为原则，加大从源头上预防腐败工作力度，努力规范科技管理行政权力运行，为我省科技事业又好又快发展营造良好的政务环境。

二、工作目标

以构建惩治和预防腐败体系为目标，围绕全省科技行政管理权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有效的权力运行流程图，建立健全各项规章制度。在厅机构改革“三定方案”和原有行政体制基础上，进行全面梳理，探索建立行之有效的科技管理行政权力运行的新机制和新模式，力争达到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。

三、工作重点

开展规范行政权力运行工作，要按照“梳理行政权力、绘制行政流程、明确行政责任、公开行政行为、强化行政监督”等5方面内容稳步推进。

（一）梳理行政权力

梳理工作按以下次序进行：

1、梳理造册。以人事处为主，相关处室共同配合，对本厅所执行的法定职权和专门职权，特别是行政审批、项目安排、资金分配、干部选任等权项，进行梳理。

2、结果初审。将梳理结果分送厅各相关处室、单位进行初审；初审意见由人事处汇总。

3、结果复审。由厅规范行政权力运行工作领导小组办公室对初审后结果逐一复审把关。

4、审核公开。经厅规范行政权力运行工作领导小组审核批准，将梳理结果按要求呈报省纪委省监察厅，并以适当方式公开。

（二）绘制行政流程

按照减少层次、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制行政权力运行流程图。流程图要简单明了，方便社会公众和本厅机关工作人员知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：1、行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2、承办岗位，即行使行政职权各个环节的处室、单位；3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4、办理时限，即完成某一步骤运作的时间限制；5、监督制约，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；6、相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；7、投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。

此项工作以人事处为主，政体处、计划处及其它相关处室配合。

（三）明确行政责任

围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，在制作完成本厅行政权力运行流程图的基础上，根据各处室、单位（岗位）设置，进一步明确在每项权力运行中处室、单位（岗位）所承担的责任。要根据各处室、单位机构和岗位的设置情况，将本厅法定职权特别是行政审批、项目安排、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，避免权力过分集中。根据权责统一的原则，确定不同处室、岗位和工作人员的具体责任，使每个处室的人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。编制行政流程，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要有利于增进协调配合，确保工作流程的衔接顺畅，做到行政流程清晰、任务具体、责任明确。

此项工作以人事处为主，计划处、政体处及其它相关处室、单位配合。

（四）公开行政行为

要抓住决策、执行、反馈等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策方面，要建立健全集体研究、专家咨询、社会公示和结果公开等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，依法依规满足当事人的信息需求；在反馈方面，要将行使行政权力事项的结果及时告知当事人，并区分具体情况和涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要本着有利于群众知情办事和便于监督的精神，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，运用多种途径和工具，及时公开本厅政务信息和政府工作信息。

此项工作以办公室为主，政体处、计划处及其他相关处室和单位配合。

（五）强化行政监督

要通过建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。建立主动公开和依申请公开制度，明确公开的程序和方式，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行监督；建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题；建立工作评价、考核制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；把推进规范行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和民主评议的重要内容，制定和实施违反规范行政权力运行责任追究办法，认真受理群众投诉，查处违纪行为，纠正违规行为。

此项工作以监察室为主，办公室、人事处、机关党委配合。

四、工作步骤

第一阶段：调查研究（2008年5月至9月）

通过开展调查研究，探索建立健全省科技厅决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保全省科技行政管理权力高效规范运行的权力运行机制。5月底开始，组织课题组成员，研究确定《规范科技行政权力运行内部制度研究》课题，8月底完成课题研究初步成果。9月中旬，将《规范科技行政权力运行内部制度研究》课题初步成果印发给厅机关相关处室及有关人员征求意见。6月下旬至9月下旬，对部分科技重大专项和重点项目实施情况进行调研检查，组织有关人员到厦门、漳州、泉州等地学习考察有关规范权力运行的做法与先进经验，为我厅开展规范科技行政权力运行提供理论依据和可资借鉴的实践经验。

第二阶段：组织实施（2008年10月至11月）

各处室、单位要根据工作重点内容的要求进行落实，主要完成“一表、一图、一据、一盘”，即：1、行政职权统计、行政职权目录、项目职权依据明细表；2、每项权力都要附一张权力运行流程图；3、附一份相关实施依据文件（法律、法规、规章）；4、每套材料附带一个电子文档。这些相关报告和材料要在11月10日前报送领导小组办公室。领导小组办公室于11月20日前完成复审。经领导小组最后审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册。需要向社会公开的应于11月30日前及时公开。

第三阶段：深化提高（2008年12月至2009年12月）

领导小组办公室对工作整体运行情况进行检查，对发现的问题进行整改。召开工作总结会或座谈会，专题研究深化科技厅规范行政权力运行工作。完善科技厅惩治和预防腐败体系建设的各项制度，汇总形成《福建省科技厅完善权力运行机制制度汇编》，2009年上半年印发并试行，2009年下半年进一步组织修订完善。

开展规范行政权力运行工作，时间紧、任务重，各处室、各直属单位要严格按照部署和要求，制定具体工作措施，安排得力人员，确保高标准完成工作任务。同时，要加强工作交流与沟通，及时将发现的问题和工作意见建议等反馈厅规范权力运行领导小组办公室。

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