甘肃省人民政府关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见

甘肃省人民政府关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见

(甘政发[2008]69号)

白银市人民政府，省政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)精神，支持白银市做好转型工作，加快全省资源型城市转型进程，现提出以下意见。

一、充分认识做好白银市转型工作的重大意义

白银市作为有色金属资源枯竭型城市，经过半个世纪的开发建设，优势主导资源枯竭，传统产业严重衰退；环境污染严重，生态恶化加剧；地方财政困难，公共服务滞后；职工大量下岗失业，群体性上访突出。国家确定白银市为全国首批资源枯竭型城市之一，为解决白银市的突出困难和问题创造了历史机遇，为承接国内外产业转移创造了新的条件，为改善民生和发展社会事业增添了新的动力，为深化改革开放提供了新的手段。抓住这一难得机遇，必将进一步增强白银市经济社会发展活力，加快推进白银市逐步走上可持续发展轨道。

白银市具有工业基础较好、科技力量较强、生产要素相对集中等优势，在全省经济社会发展中占有重要的地位，具有率先发展的基础条件。支持白银加快转型，改造提升传统产业，培育发展接续产业，对促进我省经济社会发展，实现老工业基地全面振兴，对探索符合我省省情的资源型城市转型新路子具有重要意义，并对全省资源型城市实现可持续发展具有典型的示范带动作用。

二、指导思想和目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主题，以增加就业、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为目标，以改革开放和自主创新为动力，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化转型，优化经济结构，完善城市功能，统筹城乡发展，加快工业化、农业产业化、城镇化、信息化、市场化进程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。

(二)发展目标。按照《白银市资源枯竭城市转型方案》，白银市转型步骤分三个阶段。2008年底前，围绕国家的转型政策，做好全面启动实施工作。抓好已确定重点项目和财力性转移支付资金的落实。2009年到2012年，完成支柱产业链的延伸拓展和重点企业的合理布局，使产业结构进一步优化，经济增长质量和效益明显提高，全市经济步入快速发展时期。历史遗留问题和社会突出矛盾得到解决。2013年到2020年，全面实现资源型城市转型的各项预期目标，支柱产业形成完整的产业链，形成多个产业集群，成为经济发展的新支撑。主要经济指标达到全面建设小康社会的要求。

三、重点任务

(一)加快改造传统产业，不断壮大产业规模。运用高新技术、先进适用技术改造有色、化工、煤炭、电力等传统主导产业，淘汰落后生产能力，延伸壮大产业链条，实施重大技改项目，重点在提质扩量上下功夫。按照“大项目―产业链―产业集群―产业基地”的模式，坚持传统产业与接续产业的有机统一。着眼于建立循环经济体系，加强对现有产业的配套对接，重点发展一批科技含量高、生成能力强、以中下游产品生产为主的创新型企业。

(二)大力培育接续产业，建设新兴产业体系。坚持以产业链延伸为突破口，加快培育多元支柱产业，尽快形成新的主导产业。加大科技创新力度，突出做大产业规模，加快有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品和物流仓储基地建设。发挥白银区位优势、交通优势、资源优势，逐步发展形成有色金属和金银深加工产品、化工、陶瓷和建材、农畜产品等专业市场。加快发展旅游等第三产业，不断优化产业结构。

(三)加强基础设施和生态环境建设。在加快市政设施建设，综合实施城市道路、供排水、污水处理、供暖供气等工程的同时，不断完善城市功能，努力提升城市品位。加快重大交通工程建设步伐，不断改善与周边地区联系的基础条件。加快大中型灌区设施配套和节水改造步伐，实施土地整理开发和采矿塌陷区土地复垦项目。大力实施林业生态建设工程，深入开展城乡环境综合整治，进一步改善人居环境。

(四)着力推进园区经济，构筑产业发展新平台。努力提升园区品位，增强园区开发功能，争取国家将兰州(白银)至西宁(海东)列为重点开发区，并将白银作为这一区域的工业主导区，打造成为青藏高原资源加工制造业基地。加快甘肃白银高新技术产业园区、白银西区经济开发区、白银平川经济开发区、刘川工业集中区建设，促进产业聚集，努力培育新的经济增长极。

(五)高度关注民生问题，努力改善人民群众生产生活条件。实施“就业技能培训工程”，使更多劳动者成为创业者。建立覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快职业教育实训基地建设，积极发展高等职业教育。统筹城乡发展，促进全民创业，努力增加城乡居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，有针对性地解决社会统筹以及企业基本医疗保险的历史欠账问题。加快城市棚户区改造步伐，加大廉租住房建设力度，解决城市低收入家庭住房困难。

(六)深入推进体制机制创新，进一步增强经济发展活力。坚持以产权制度改革为核心，积极推进破产企业重组，引进多元投资主体，实现产权多元化。大力发展非公有制经济，积极培育和发展民营企业。加快建设科技创新体系，注重培养引进科技人才，提高企业创新管理水平。

四、支持政策

在国家首批资源枯竭型城市中，白银市属于历史欠账多、财力状况差、生态环境恶劣、面临困难较多的城市之一。因此，要在项目布局上给予倾斜，资金上给予扶持，政策上给予优惠。

(一)实行财税金融支持政策。

1.认真执行国家对资源型城市转型的各项政策，在积极争取提高补助资金总量的同时，省财政要进一步加大对白银市财力性转移支付资金补助力度。

2.按照省委、省政府关于工业强省的战略决策，省财政对符合国家产业政策转型项目贷款给予一定的贴息支持。同时，省财政要加大对白银市资源型城市转型项目专项资金支持力度。

3.积极争取国家发行资源型城市经济转型专项债券，吸纳社会和民间资本，用于白银市经济转型和解决社会问题。

4.鼓励金融机构设立专项贷款，用于支持白银城市转型及企业发展。支持白银市拓展国外贷款的使用规模和领域，积极引导外商投资于白银基础设施建设和产业发展。

5.鼓励银行业金融机构加大信贷投放，适当降低信贷准入条件，优先满足重点企业、支柱产业和接续产业的信贷需求，为各类企业特别是中小企业提供金融服务。省农村信用联社在满足资本充足率等要求的前提下，准备一定数量资金面向农户发放小额信用贷款、农户联保贷款和扶贫贴息贷款，对种养大户、特色养殖业予以重点扶持。

(二)实行矿产开发和土地利用优惠政策。

1.对省内新探明的有色金属、煤炭资源，优先以协议转让的方式，支持白银有色集团有限公司、靖远煤业集团有限公司等资源枯竭企业取得探矿权、采矿权；对周边省份的有色金属、煤炭资源，积极与国务院有关部门协调，优先支持白银有色集团有限公司、靖远煤业集团有限公司等企业进行异地开发；支持白银厂危机矿山及外围找矿。

2.对白银市确定的危机矿山接替资源探矿项目，采用行政审批的方式办理勘查许可证。对开采小型及小型以下规模的矿产资源采矿权，由省矿产资源行政主管部门委托白银市审批，以加快矿产资源开发利用。积极探索建立可持续发展准备金制度，根据有关规定在有色、煤炭企业提取一定数量的准备金，专门用于采矿区环境恢复与生态补偿。

3.加大对土地复垦、矿山环境治理、沉陷区治理、土地开发整理和经济适用住房等项目的支持力度。

4.在土地供应方面，对新建工业企业，按国家规定的工业用地出让最低价确定出让底价，以公开出让形式办理用地手续。

5.经县级以上人民政府批准，改制企业处置原划拨土地使用权应缴纳的土地出让金，可用于支付分流职工安置补偿和企业拖欠的职工债务；国有企业根据国家产业政策和企业改制的实际情况，可分别采取保留划拨、作价出资(入股)、授权经营及协议出让、租赁、公开出让等方式处置原划拨土地使用权。

(三)实行社会发展扶持政策。

1.积极争取将白银市列入国家棚户区改造试点城市；鉴于白银市棚户区改造的特殊性和复杂性，比照国家支持东北老工业基地棚户区改造相关政策，省财政要给予一定比例的配套支持。

2.积极争取将白银市列入国家资源枯竭城市集体企业改制试点城市，比照国家实施振兴东北老工业基地政策及《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》(国函〔2005〕88号)精神，加快解决白银市厂办大集体问题。省有关部门要加快研究落实配套资金等问题，在条件具备的情况下，积极争取中央财政支持，适时开展厂办大集体改革试点工作。

3.继续做好白银有色集团有限公司等企业分离办社会职能工作，切实减轻企业负担。

4.加大对白银市就业再就业资金补助力度，小额担保贷款基金给予倾斜，为下岗失业人员提供职业介绍、职业培训、创业培训、职业技能鉴定、公益性岗位等服务和社会保险等各项补贴。开展下岗失业人员和初、高中毕业的“两后生”就业技能培训。进一步扩大失业保险基金支出范围。

5.支持白银市整合资源，兴办高等职业技术学院，建立实训基地；争取国家将白银市列为创新型试点城市，并列为省产学研合作示范城市，在经费上予以支持；在文化、卫生基础设施项目和资金上给予倾斜。

(四)实行产业发展扶持政策。

1.帮助白银市争取国家重大产业项目布局；全省重大项目规划布局，优先考虑白银市；对白银市规划的经济转型重大项目，优先立项，优先申报。

2.帮助白银市发展接续产业，优先支持以高新技术改造提升传统产业的重点项目；加大白银市特色优势产业扶持力度，优先支持旅游、物流等第三产业，调整产业结构；优先支持循环经济、节能减排和资源综合利用等项目申报，加大项目和资金扶持力度。

3.支持甘肃白银高新技术产业园区扩大规模，争取升格为国家级开发区。继续加大开发区基础设施建设资金补助额度。

4.加快建设以刘白高速公路为轴线、串联各园区的刘白高速工业经济带，在基础设施建设、项目安排和引进外来企业上给予重点支持，使之成为兰白都市经济圈调整工业布局的重点区。

5.对白银市科技含量高、有自主知识产权的出口产品和高新技术产品，利用贷款贴息资金予以重点扶持，以鼓励扩大出口。支持引导白银工业企业与高等院校、科研单位采取多种形式共建工程技术研究中心、行业技术中心和企业研发中心。

6.支持白银市搞好农业产业化和农村基础设施建设。对引进在全省有示范带动作用的大型农畜产品深加工企业和产业化项目，在专项资金上予以重点扶持。支持发展设施农业，对瓜菜、草畜和枸杞等产业基地建设、标准化养殖小区建设、农村沼气、旱作农业、良种推广等给予重点支持。支持搞好水利工程节水改造项目。

按照国务院要求，白银市转型工作由省政府负总责。省政府成立由分管副省长为组长的白银市转型工作领导小组，省直有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。省直有关部门要建立协调机制，切实履行职责，抓紧研究落实配套政策措施，帮助白银市解决转型中的突出问题。领导小组应不定期召开会议，研究转型工作。白银市政府要抓紧制定转型规划，并组织实施，以培育接续产业、解决就业、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区改造、环境整治与生态保护等工作为重点，用足用好各项支持政策，进一步解放思想，创新思路，大胆改革，全面落实科学发展观，促进白银经济社会全面协调可持续发展。省内其他资源型城市也要积极推进转型工作，对列入国家确定的资源枯竭型城市，省政府将给予同等政策支持。

甘肃省人民政府
二○○八年十一月十二日

甘肃省人民政府关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见

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