关于推进全市城市重点工程建设的实施意见

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为加快推进全市城市重点工程建设，增强城市综合服务功能,优化人居和发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，市委、市政府决定，在全市掀起城市大建设的热潮。现就具体工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照统筹山南山北、统筹东部西部、统筹河南河北的建设思路，围绕打造山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜创业城市，大力推进全市城市重点工程建设，促进城市大建设、大发展。

二、工作目标

按照“强力建设新城区、积极改造老城区”的总体思路，全面实施全市237项总投资728亿元的城市重点工程建设，重点推进市级重点项目127项总投资548亿元的综合交通系统、环境综合治理、公用基础设施、园林绿化、保障性住房、土地开发整理、房地产开发及旧城改造等重点工程建设，实现一年大起步、二年大突破、三年大变样的总体目标。

三、主要任务

（一）综合交通系统建设。2009年完成洞山中路、陈洞路改造，打通金家岭路、夏郢西路、卧龙山路、蔡新路、沿矿路、湖滨东路、广场北路；加快东西部第二通道建设；推进洞山西路、龙湖路、国庆东路、谢李路改造；建设206国道（上窑至曹庵公路工程）、102省道改善工程（水淹路面抬高）、102省道与308省道连接道路（凤台城西南湖大道）；基本建成凤台港区大兴集煤炭码头工程；开展支路改造试点，完善和改造城区路网结构；山南新区开工建设南纬二路、南经八路等11条道路，续建南纬一路等6条道路。力争3-5年内，初步建成城市综合交通体系。主要任务有：建设淮蚌高速公路淮南段、淮滁高速公路淮南段、淮南市东西部第二通道、上窑至八公山北外环道路、西部第二通道、舜耕大道、淮南大道、九龙大道、山南新区路网；基本建成淮上淮河大桥、平圩二桥、孔李淮河大桥、凤台二桥、凤台新港煤炭市场工程、潘集港区架河煤炭码头工程、安徽煤化工危险品码头工程。

（二）城市环境综合整治。2009年全面实施城市亮化和景观照明工程，消除主次干道路灯不亮和无路灯路段；推进县、区道路建设和小街小巷的硬化、绿化、亮化、净化、美化，完善支路及小街小巷的排水、照明功能；开展城区水系整治工程，启动2个污水处理工程和山南新区水系整治工程建设。力争3-5年内，实现城区环境、景观照明效果明显改善。主要任务有：210公里截流污水管网工程，上窑1.3万吨/日污水处理工程，4万吨/日袁庄污水处理工程，龙王沟、八公山、谢家集等截洪沟治理工程，生活垃圾转运工程，袁庄200吨/日垃圾处理场工程，西部沉陷区环境治理工程，城区水系、塘、湖环境建设工程。

（三）公用基础设施升级改造。2009年启动上窑供水工程、污泥焚烧、中水利用工程，上窑天然气工程续建供热管网改造。启动淮南二中搬迁、新集集团总部等10项公益项目建设。力争3-5年内，实现基础设施承载力大幅增强，满足增长需求。主要任务有：建设1-2条快速公交（BRT）线路，城市公交一卡通，6万吨/日中水利用工程，170吨/日污水处理厂污泥焚烧工程，1.5万吨/日上窑供水工程，6万吨/日袁庄水厂，上窑天然气工程，城区供热管网改造工程。

（四）生态园林城市建设。2009年启动舜耕山风景区核心区、淮河公园、淮西湖公园建设；完成龙湖公园改造；续建十涧湖国家湿地公园及泉大地区生态修复工程。从今年起，加大生态园林建设力度，每年新增公共绿地不少于100万平方米，绿化覆盖率、绿地率每年增幅不少于1.5%，人均绿地面积每年增长不少于1平方米。3-5年内，主要任务有：淮河公园、老龙眼水库公园、泉山湖公园、万向生态园、十涧湖国家城市湿地公园、淮西湖公园、洛涧公园、五一大塘公园、舜耕山植物园、南塘公园、舜耕山公园等市、区级公园建设初具规模，同步完成城市道路景观绿化建设，加强城区游园改造建设。

（五）城市保障性住房建设。2009年开工幸福家园、惠民小区、淮化生活区、市苗圃危房、团结新村、瓷器厂生活区、袁庄新村、李郢孜新村等一批保障性住房建设。力争3-5年内，完成五区经济实用房、廉租房和棚户区改造。主要任务有：兰亭小区、康安小区、龙兴园、和顺园、银鹭安居苑、西城嘉园、居乐小区、西部商贸文化城、新塘村、矿机厂新建村改造、滨海新城、新袁庄、新建村、八公山新村、谢家集新村、建设村等44个项目，共计拆迁危（旧）房5.3万户，约252万平方米，新建6万余户住房，约400万平方米。

（六）旧城改造和房地产开发。2009年力争实现房地产开发及旧城改造投资40亿元。启动金地国际城、淮河新城、香榭华都、西部绿洲、信谊四季花城、福海园小区等一批房地产开发项目，带动房地产快速发展，拉动相关产业发展。加快大通中心城区、泉山十字路口、熙城春天、煤电大厦一期等旧城改造项目建设步伐，提升城市形象，改善居住环境。力争3―5年内，基本完成危旧房和城中村改造，以康居示范为带动，全面提升住宅建设品质。

四、工作机制

（一）部门联动机制。项目法人单位要认真做好项目的谋划和各项前期基础性工作，发改委和规划、国土、房管、环保、城投、征地拆迁实施单位要主动配合，提前介入项目前期工作，职能部门并联进行审批工作。各相关单位要相互支持，协作互动，简化程序，形成良好的部门联动机制。

（二）定期调度机制。市城市重点工程建设指挥部定期召开协调调度会议，了解情况，推进工作。指挥部办公室要及时向指挥部通报工程进展情况，做到半月一调度，一月一通报。各工作组要建立相应工作机制，每周调度，每天督办。

（三）征迁包干机制。凡市城市重点工程建设涉及到的征地拆迁任务均由项目所在的县区政府负总责，按照市政府统一制定的补偿标准进行测算，各县区包干使用征地拆迁安置费用，规划、国土、房管等部门密切配合征地拆迁工作。各县区政府要切实担负起征地拆迁工作的重任，建立县区、乡镇（街道）、村（社居委）等联动机制。建设项目一旦确立，驻地政府必须在规定时间内完成征地拆迁任务，净地交付使用，保证重点工程建设的顺利推进。

（四）限时办结机制。市城市重点工程建设指挥部下设的办公室、各工作组和相关职能部门、单位必须按照指挥部的统一部署和时限要求，各负其责，限时完成审批、资金筹措、征地拆迁、建设、审计等各项工作，确保工程建设的如期进行。

（五）全程监督机制。工程项目自开工之日起，市监察、审计部门要主动介入建设单位开展全程跟踪，及时深入现场进行指导监督，严格把关，同步审计工程资金拨付，保障公开、公正、公平，促进廉政建设。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立淮南市城市重点工程建设指挥部，指挥部下设办公室和项目前期工作组、市政工程建设组、交通工程建设组、山南新区建设组、资金筹措组、征地拆迁组、环境保障组、审计监督组等，办公室和各工作组要按照已明确的工作任务，各司其职、各负其责。重点项目实施单位要抽调专人，成立重点工程建设办公室，负责重点工程建设工作。

（二）创新融资方式。坚持主体多元化、形式多样化、市场运作化导向，拓宽全方位、宽领域、多层次、多形式的融资渠道,创新融资模式,保证重大项目建设的资金需要。加大招商引资力度,吸纳民营资金参与重大项目建设。利用发行企业债券及争取国债项目、土地开发整理、生态环境建设等方面的资金，集中用于城市建设。加大争取开行、世行及商业银行等贷款。对城市水务、燃气供应、垃圾处理等建设项目，积极探索BT、BOT等项目融资方式。

（三）强化舆论引导。各新闻媒体要全方位加大城市重点工程建设的宣传力度，多形式、多角度的跟踪采访报道，形成强大的宣传声势，营造城市大建设的良好舆论氛围。

（四）注重信访稳定。要强化信访责任落实，建立健全信访工作“属地管理”责任制，搞好信访排查，及时调处化解各类矛盾纠纷，抓好政策宣传，形成条块结合、以块为主的工作机制，引导群众通过正当渠道用合法的方式解决诉求，化解矛盾，理顺情绪，使群众理解和支持城市重点工程建设。

（五）严格考核奖惩。要加强绩效考核。年终考核时，对在大建设工作中成绩突出的单位和个人予以奖励；对工作推进不力，不能完成目标任务的单位和个人予以通报批评，并追究相关责任人的责任；对无理干扰和阻挠大建设的单位和个人，予以严肃处理。

二

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