福建省人民政府办公厅关于省政协十届二次会议第1243号提案办理情况的答复

福建省人民政府办公厅关于省政协十届二次会议第1243号提案办理情况的答复

(闽政办督〔2009〕2号)

崔继军委员：

您在省政协十届二次会议上提出的《关于加强突发事件应急预案管理工作的建议》（第1243号）收悉，现将有关情况答复如下：

一、关于提高对突发事件应急预案管理工作重要性认识的情况。省政府对突发事件应急管理工作十分重视，近年来多次召开会议研究部署，积极推动。各级各部门按照国务院和省政府的统一部署，组织编制了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类应急预案。截至2007年底，我省已有省级应急预案101个，设区市本级应急预案1296个，县级应急预案9480个，乡镇（街道）应急预案1101个，社区（村）应急预案16175个，各类学校和幼儿园应急预案24972个，各类企业预案12796个，全省形成了纵向到底、横向到边的应急预案体系。如在应对台风灾害的过程中，我省结合实际，提出了 “预警到乡、预案到村、责任到人”要求，将应急预案向基层全面推进，强化了各级各部门的责任，提高了全社会对应急工作重要性的认识，有力推动了防台风工作的进一步落实。

二、关于编制《福建省突发公共事件应急预案管理办法》的情况。目前，我国预案管理采取两种方式，一是分级管理，即国家、省、市、县和乡五级；二是按照预案类型管理，即分为总体预案、专项预案、部门预案、单项预案和基层（企业、学校、社区、乡村）预案。我省已出台的各级各类预案，对预案的编制、审批、发布、宣传培训、演练和修订等都有明确规定。如省总体应急预案明确规定，部门预案由部门编制报本级政府备案后由部门印发，专项预案由部门编制报本级政府审批后印发，企业预案由企业自行编制并印发，单项应急预案由主办单位编制印发并报本级政府备案。应急预案的编制、审批、发布、宣传培训必须根据不同的情况制订，您提出制订管理办法的建议，我们会认真研究。

三、关于建立科学的应急预案体系的情况。应急预案体系必须上下对应衔接。目前，国家应急预案体系中，有1个总体应急预案、26个专项应急预案和80个部门应急预案。参照国家应急预案体系，近年来我省加强了各级各类应急预案的编制工作。省级应急预案体系，已编制1个总体应急预案、24个专项应急预案、76个部门应急预案。市、县、乡镇（街道）、村（企业、学校、社区）也都制订了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等相关应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件。我省应急预案体系已初步建立，并正在逐步完善中。

四、关于对现有各级各类预案进行全面检查的情况。2008年，省应急办对省直76个部门应急预案开展报备工作，进一步规范了部门应急预案，使部门预案更具操作性和针对性。最近，我省又根据重新修订的国家专项应急预案，对我省相关专项应急预案进行修订，做好与国家预案的衔接。为规范和推进基层应急预案的编制，泉州、宁德等市的应急办还编制了应急预案范本，对预案的框架、要素等做了明确规定，积极指导基层做好应急预案编制工作，有效提高了基层应急预案的针对性和操作性。

五、关于修订、补充编制一批应急预案的情况。应急预案采取分级负责编制的制度。近些年，我省各级各部门在做好与上一级应急预案衔接的同时，结合本地本部门实际，编制了具有自己特点的专项应急预案和部门预案，对原的预案也及时进行了修订。如2007年，省海洋与渔业局重新修订了2002年的 “福建省渔业防台风应急预案”，报省政府备案后印发实施，进一步理顺了防台风预案与渔业防台风的关系。2008年，我省为解决涉台渔业纠纷事件，在原有23个专项应急预案的基础上，又编制了“福建省处置涉台渔业纠纷事件应急预案”。

六、关于加强应急预案的宣传培训与演练工作的情况。这方面，近些年我省主要强化了三项工作：一是做好应急预案的宣传。如2007年，省政府办公厅在 “中国福建”网站应急管理专栏，公布了可公开的省级专项应急预案。二是有针对性地开展了一些应急预案的演练。如2007年，省政府在福州举行大面积停电应急演练；2008年，省海上搜救中心在厦门举行海上搜救应急演练。通过演练，检验了应急预案的可操作性，提高了突发事件应急处置能力。三是努力提高各级干部应对突发事件能力。如2007年开始，福建行政学院在举办的应急管理培训班上，邀请省地震专家给学员们上地震灾害桌面演练课，让学员熟悉地震应急预案，受到学员们的充分肯定，取得了很好的效果。

当然，正如您在提案中提出的，我省应急预案管理工作还存在不少问题，我们正在积极采取措施，进一步改进、完善。

谢谢您对我省应急管理工作的关心和支持。

二○○九年三月十九日

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