陕西省人民政府关于印发《陕西省产业集群发展规划纲要（2009―2015年）》的通知

陕西省人民政府关于印发《陕西省产业集群发展规划纲要（2009―2015年）》的通知

(陕政发〔2009〕24号)

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《陕西省产业集群发展规划纲要（2009―2015年）》印发你们，请认真贯彻实施。

陕西省人民政府

二○○九年三月十九日

陕西省产业集群发展规划纲要（2009―2015年）

为了全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施工业强省战略，提升区域经济综合实力和竞争力，加快我省产业集群发展，特制定本规划纲要。

一、发展现状

近年来，我省大力发展产业集群，产业聚集程度不断提高，产业规模迅速扩大，产业结构不断完善，发展方式进一步转变，已在装备制造、能源化工、高新技术和传统产业四大领域发展形成了20个产业集群的雏形，呈现出以大企业为核心主导、主要龙头企业发展势头强劲、主导产品优势不断提升、产业主体向园区集聚的突出特征。截至2008年底，石油化工、煤化工、电力、盐化工、航空、输变电设备、汽车、机床工具、重型装备、航天、工程机械、电子、陕北能化装备、软件、有色、冶金、医药、食品、纺织等20个产业集群，完成工业总产值达6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业的90%以上。一批发展势头良好的产业集群，已成为我省经济发展新的增长点。

目前,我省产业集群发展也存在一些突出问题，主要是产业集群总体竞争力不强，产业聚集效应还没有充分凸显；龙头企业规模还不大，带动作用不够显著；产业链条不健全，支撑配套能力较弱；创新机制还不完善，创新能力有待提高等，产业集群的快速健康发展亟待有效推进。

二、发展思路

以科学发展观为指导，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略，把发展产业集群作为主导模式和重要抓手，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，突出体制机制和技术创新，坚持“三抓一上”（抓龙头、抓配套、抓园区、上水平），着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸产业链，提高省内配套能力；着力推进企业间的联合与协作，提高产品的集成和成套能力；着力推进工业园区建设，提高园区承载能力和水平，使产业集群整体发展再上一个新水平，实现我省工业经济又好又快发展。

三、发展原则

坚持产业集群发展与产业调整和振兴规划相结合。抓住国家实施十大重点产业调整和振兴规划的机遇，立足优势，着眼长远，进一步调整优化产业布局，推动产业升级，提升产业集群整体竞争力。

坚持产业集群发展与企业组织结构优化相结合。充分发挥市场对产业集群发展的促进作用，加大企业重组并购和股份制改革力度，开展产业链招商引资，促进关联企业集聚，促进产业链形成。

坚持产业集群发展与发展循环经济相结合。以现有工业园区为基础，进一步加快园区建设步伐，引导和促进产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业集群。

四、发展目标

加大产业集群培育和推进力度，使龙头企业实力进一步增强，产业链不断完善，园区承载力和园区化水平提高，集群整体实力和竞争力大幅提高，成为工业经济发展的主体形态，石化、汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工等5个产业集群成为国内一流、国际知名的产业集群，特色鲜明、优势突出的块状工业经济格局基本形成。产业集群销售收入和增加值年均分别增长25%和18%左右。

2010年，20个产业集群销售总收入达到10000亿元，增加值约3900亿元；

2012年，20个产业集群销售总收入达到15000亿元，增加值约5600亿元；

2015年，20个产业集群销售总收入达到20000亿元，增加值约8000亿元。每个产业集群的销售收入都超过100亿元，其中：500―1000亿元销售收入的产业集群达到14个，石油天然气及化工、煤及煤化工、电力、航空、食品、有色、电子信息等7个产业集群的销售收入分别达到3100亿元、2900亿元、2000亿元、1860亿元、1850亿元、1800亿元和1500亿元，成为全省工业经济发展的强劲引擎。

五、发展重点

根据产业集群的不同类型，抓住影响和制约产业集群发展的关键环节，重点在进一步提升龙头企业实力、扩大龙头品牌产品规模和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高省内配套率，以及促进产业集聚发展和发展模式转变上取得突破和提升，全面推进我省产业集群发展上新台阶。

1.石油天然气及化工产业集群。依托延长集团、长庆石油等龙头企业，进一步加强产业资源的整合，促进产业资源围绕龙头集聚。加强勘探开发、技术引进和研发力度，加快化工产业发展，不断延伸产业链，提高资源的深加工度和综合利用，推动产品结构优化升级。加快产业园区和基地建设，通过相关转化项目的有效配置，打造一体化循环发展流程，促进循环经济发展，构建可持续的产业发展模式。2010年，实现销售收入2000亿元，化工产值占比达到15%；2012年，实现销售收入2500亿元，化工产值占比达到20%；2015年，实现销售收入3100亿元，化工产值占比达到30%，成为在国际上有影响力的能源接续地和新型能源化工基地。

2.煤及煤化工产业集群。以省煤业化工集团为主体加大省内煤炭产业的联合重组，进一步增强龙头企业的实力和产业控制力。加快产业园区和基地建设，促进产业聚集化发展；大力推进煤化工和精细化工产业发展，拓展延长产业链，提高产品附加值和资源转化效率。重点发展形成煤制甲醇及深加工产品产业链；采用先进煤气化技术对氮肥原料路线进行改造，扩张煤制化肥产业链规模，提高化肥产业市场竞争力；做好煤干馏制油示范项目，积累和总结经验，为煤炭资源的深度开发利用开辟新途径，逐步形成煤制油产业链，大力提升煤炭资源的转化效率。2010年，实现销售收入1400亿元；2012年，实现销售收入2200亿元；2015年，实现销售收入3000亿元。

3.电力产业集群。依托丰富煤炭资源，大力发展坑口电站和建设大型煤电一体化企业，推进煤向电转化；加快淘汰小火电等落后产能，优化火电机组结构，提高大机组和高性能机组的比重，形成优势突出的火力发电群组，进一步提升电力供给能力；创造条件发展核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电，促进电力产业结构的调整和优化升级。加大电网建设力度，进一步提高电力输出外送能力，建设成“西电东输”的重要电源基地。2010年，全省电力装机达到2800万千瓦，销售收入740亿元；2012年，全省电力装机达到3600万千瓦，销售收入1000亿元；2015年，全省电力装机达到5000万千瓦，销售收入1800亿元。

4.盐化工产业集群。依托优势资源，做好产业发展整体规划，根据市场需求和技术发展水平，以园区建设为依托，通过谋划和配置产业化项目，打造一体化循环发展流程，逐步形成盐资源有效转化的发展模式；通过科学设计资源转化路线和延伸产业链，提高资源的深加工和综合利用，优化产品结构，打造盐产业快速发展的区域板块。2010年，实现销售收入120亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入180亿元。

5.输变电设备产业集群。依托西电集团、宝光集团等重点龙头企业，加大行业整合力度，加快企业改革步伐，促进龙头企业加快产业并购重组，实现对产业的有效整合和规模扩张；重点打造“一基地五园区”即西安大庆路输变电设备制造和试验检测基地、西安高新区输变电产业园、西安经开区输变电产业园、宝鸡电真空设备产业园、咸阳沣河新区输变电产业园、汉中经济开发区输变电产业园，基本实现“企业入园、产业集聚”；加强配套企业和配套项目建设，提高省内配套率；加快自主创新、集成创新以及产品成套创新能力建设，推动产业升级；积极开发铁道电器等专业领域电器产品，占领市场制高点；形成产品覆盖高、中、低压，多规格、宽领域，特色鲜明，在国际、国内具备影响力的优势产业集群。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，实现销售收入600亿元；2015年，实现销售收入1000亿元。

6.汽车产业集群。着力做大做强陕汽、法士特、比亚迪等龙头企业，围绕龙头企业和龙头产品，通过车用发动机、关键零部件等项目的建设和引进，大力加强产业链的完善和延伸，提高汽车产业的省内配套能力和水平，打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产业链；依托“两园一区”（西安经开区泾渭工业园、宝鸡高新区汽车工业园、西安高新区），促进产业的整合和聚集，形成我省汽车产业块状发展格局；加快专用车、特种车以及客车的发展，进一步拓宽产品系列，提高市场占有率；开拓汽车后市场，提高汽车产业的运营质量。2010年，完成销售收入800亿元，整车省内配套率超过35%；2012年，完成销售收入1000亿元，整车省内配套率超过45%；2015年，完成销售收入1300亿元，整车省内配套率达到60%。

7.机床工具产业集群。依托秦川机床、宝鸡机床等重点龙头企业，在组建大型机床工具集团的基础上，加快产业资源的深度整合，形成产业发展的整体优势，提高对产业加快发展的支撑力；加快宝鸡、汉中机床工具工业园区建设，促进产业向园区转移，实现聚集发展；以“精密、大型、高速、复合、智能、环保”为方向，以“磨、车、镗、铣”为特色，以精密专用机床集成化、通用机床规模化为重点，推进技术创新、发展高端特色产品，优化产业布局，延伸产业链条，促进产业结构调整和集群发展规模的壮大。2010年，实现销售收入100亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入300亿元。

8.重型装备产业集群。以陕鼓集团、中冶陕压、中钢西重、西煤机、中国西重研究所等骨干企业为基础，通过建立企业之间的战略联盟，实现产业优势资源的有效整合，夯实产业发展基础，形成产业发展整体合力，促进整机企业和零部件企业的紧密合作，加大企业之间的联合协作，通过关键项目的引进和建设，促进产品集成化、总成化和成套化水平不断提高，逐步形成煤炭采掘成套设备产业链，并向煤化工成套设备延伸；大力开拓国内、国际市场，提高市场占有率；积极推进和引导产业向园区集中，不断提高产业聚集度和集群发展整体水平。2010年，实现销售收入230亿元；2012年，实现销售收入500亿元；2015年，实现销售收入610亿元。

9.工程机械产业集群。以西安、宝鸡和渭南等地工业园区为依托，推进产业向园区转移和聚集，加快产业整合重组步伐，夯实产业发展基础。重点加强中高档产品开发，积极发展大型环保节能路面施工系列设备和独具特色系列工程机械，开拓国内外市场，提高市场占有率和竞争力。2010年，实现销售收入70亿元；2012年，实现销售收入150亿元；2015年，实现销售收入250亿元。

10.石油装备产业集群。做大做强宝石钢管、宝石机械两大龙头企业，建设适应全球竞争要求的生产、营销和服务体系，开拓国际、国内市场；加大科技投入，把信息技术和先进制造技术相结合，通过国际并购、委托开发、合作开发和国际招标等形式，提高自主创新、集成创新和再创新能力，巩固行业领先地位；大力发展石油钻采、石油钢管等产品和设备，不断拓宽产品领域，提高市场份额。以两大龙头企业为核心，不断扩大产业集群规模，形成专业化分工和社会化协作机制，促进集群加快发展。2010年，实现销售收入250亿元；2012年，实现销售收入350亿元；2015年，实现销售收入500亿元。

11.陕北能化装备产业集群。以陕北能源化工基地建设为依托，以招商引资和项目建设为基础，以园区建设为先导，加快宝石机械、宝石钢管，以及其他能化装备企业的相关项目向陕北地区转移和建设，结合石油开采和炼化、煤矿开采及煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等产业的发展，集中力量发展石油钻采设备、煤炭采掘机械和设备、化工设备等，开展设备检测、维修和保养等业务，为陕北优势产业发展提供技术和设备保障。2010年，实现销售收入40亿元；2012年，实现销售收入120亿元；2015年，实现销售收入380亿元。

12.航空产业集群。以国家实施大飞机项目和航空工业整合为契机，积极参与大型飞机的研制，大力发展大飞机的配套产业，形成以大飞机制造为龙头的航空产业链；着力建设好西安阎良国家航空高技术产业基地，构成“一基地五园区”（即国家航空产业基地、阎良核心区、咸阳空港产业园、宝鸡飞行培训园、蒲城通用航空产业园和汉中航空工业园）为平台的航空产业发展格局；重点推进ARJ21支线飞机、新舟60、新舟700、运八F600和无人机的研制和生产，加快通用飞机、公务机的开发研制，满足市场需求；提升航空发动机、飞机起落架、各类机载设备等航空关键零部件和系统的研发、制造、集成能力，满足主机发展需要；积极发展配套产品，吸引非公经济进入民用航空业，进一步完善产业链；加强与国际航空企业合作，扩大转包生产的种类和规模；发展航空配套产业和服务业，提高产业运营质量。2010年，实现销售收入500亿元；2012年，实现销售收入850亿元；2015年，实现销售收入1860亿元。

13.航天产业集群。以“载人航天”、“月球探测”、“高分辨率对地观察”等国家重点工程为依托，以省政府与航天科技集团公司战略合作为契机，加快建设西安国家民用航天产业基地；加强先进推进技术的研究，加快液氧/煤油发动机系列化研制；加快发展卫星有效载荷、空间计算机等星载设备和卫星地面应用设备，促进卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感等卫星应用产业发展；加强军民结合，发挥特种技术优势，积极发展民用产品。2010年，实现销售收入140亿元；2012年，实现销售收入240亿元；2015年，实现销售收入400亿元。

14.电子信息产业集群。依托西安高新区电子工业园、航天产业基地等相关工业园区，重点发展太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、生物医药和新材料等子产业集群，抢占行业领先地位。做大做强多晶硅材料和太阳能电池片，并引导产业向上下游延伸，形成区域专业化产业配套能力；提高LED生产设备的研发和生产水平，抢占大功率照明产业市场；发展GPS/GLONASS/GALILEO/BDⅡ高端芯片的设计和应用技术，实现嵌入式软件和IC设计优势相结合，拓展移动终端、数字电子产品和军用电子设备等领域市场；培育具有国际竞争力的名优产品和龙头骨干企业，形成较为完整的产业链。2010年，实现销售收入1300亿元；2012年，实现销售收入1700亿元；2015年，实现销售收入2200亿元。

15.软件和信息服务产业集群。加快建设“软件新城”，提高园区承载能力；发展面向装备制造、能源、交通、通信、教育、农业等行业应用软件；着力发展面向移动通信、信息安全、智能家电、汽车电子、医疗电子等领域的嵌入式软件和嵌入式操作系统；加快发展互联网应用服务、数据录入处理、电子商务等信息服务业务；培养、集聚和扶持本地大企业加速发展，吸引国内外大企业在陕发展。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，实现销售收入500亿元；2015年，实现销售收入700亿元。

16.有色金属产业集群。以有色集团等重点企业为依托，进一步加快有色产业的资源整合，加大地质勘探和资源勘察力度，增加有色金属产业发展的资源储备。实施“走出去”战略，积极参与境外资源开发，拓展产业发展空间。以科技进步推进技术装备升级，调整优化产品结构，大力发展循环经济，着力发展钼、钛、钒等产业，建设具有相对优势的钼、钛、铝、铅锌、钒等产业园区；重点发展钼、钛、铅锌、铝、钒和钢铁等子产业集群，实现有色产业聚集和集约化发展。2010年，实现销售收入900亿元；2012年，实现销售收入1300亿元；2015年，实现销售收入1800亿元。

17.冶金产业集群。以现有产业资源为基础，以龙钢集团为龙头，加大产业整合力度，形成具有行业竞争力的大型企业集团，成为产业集群发展的核心；加快淘汰落后产能，提高企业技术创新能力和装备水平，在现有产品基础上，大力调整产品结构，提高产品附加值；打造一体化循环发展流程，促进循环经济发展，形成节能、环保和资源有效利用的集群化发展新模式。2010年，实现销售收入400亿元；2012年，销售收入600亿元；2015年，实现销售收入800亿元。

18.食品产业集群。加快产业兼并重组力度，加快园区建设，加速现代食品工业规模化、传统食品工业现代化步伐，促进结构调整和产业升级；重点发展果业、乳业、肉制品、烟酒、方便食品和烘焙等子产业集群；加快发展培育与食品制造业规模相匹配的原料基地，为食品产业发展提供优质资源保障；大力发展非公有制食品企业，培育龙头企业、抓好名牌产品；加快培育配套产业，完善产业链；加大食品安全监督管理力度，完善食品安全保障体系。2010年，实现销售收入630亿元；2012年，实现销售收入850亿元；2015年，实现销售收入1850亿元。

19.医药产业集群。加强医药产业的整合重组，依托杨森、利君、步长等重点企业，打造集群发展的核心和龙头；依托资源和研发生产能力优势，重点发展西药和中成药等子集群；着力培育企业的市场能力，积极开拓市场，提高市场占有率；建立行业技术创新和研发平台，整体提高产业自主创新能力，做好中药产品创新和新药研发，大力发展生物药等高附加值产品；着力发展化学药、中药材、中成药、生物药等优势产品，带动和促进上下游产业加快发展，做大集群规模。2010年，实现销售收入150亿元；2012年，实现销售收入200亿元；2015年，实现销售收入360亿元。

20.纺织产业集群。加强对纺织产业聚集区的培育力度，依托重点企业和园区，重点发展功能服装、棉纺织、丝绸和防寒服等子集群加速产业聚集；大力发展非公经济，加快国有企业改革重组，加快产业资源整合，培育和形成行业龙头，支撑和引领集群发展；通过新建、引进和技改等方式，着力发展功能面料、功能服装、中高档面料、丝绸等产品，提高产品市场竞争力，扩大市场份额；根据产业需要和环境承载能力，谋划印染和服装项目，完善产业链条，拓展发展空间，做大集群规模。2010年，实现销售收入110亿元;2012年，实现销售收入130亿元;2015年，实现销售收入160亿元。

六、重点措施

（一）做好产业集群专项规划。

以科学发展观为指导，组织编制20个产业集群发展专项规划和工业园区承载产业集群发展规划，引导和推进产业集群科学有序发展。规划要明确每个集群的发展目标、方向、重点和步骤，要把坚持创新和实现创新放在推动产业集群发展的重要位置，要体现每个集群的产业特点、产业特色、加快结构调整和实现发展模式转变的要求。各市、县政府要根据全省产业集群发展规划和本地区域经济发展特点，突出特色，错位发展，细化政策，制定产业集群发展实施方案，培育形成特色显明、优势突出、竞争力强的产业集群。

（二）加强龙头企业培育。

积极培育关联度大、带动性强的核心企业，使之成为产业发展的龙头和重要支撑。以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，加大行业资产整合力度。对龙头企业在项目建设、要素保障等方面给予倾斜，促其不断做大做强。突出抓好项目建设，每年在20个产业集群中选出对龙头企业具有重要支撑作用的100个重大项目予以重点支持，迅速把新项目建成新的增长点。

（三）着力完善产业链。

以龙头企业为核心抓好配套企业建设。支持龙头企业与零部件厂商的战略联盟，促进龙头企业与集群内配套企业相互协调和共同发展，提高省内配套率；围绕提升主导产品生产能力，明确产业链延伸方向和发展重点，进一步完善产业链。对产业链上起重要作用的关键产品、关键环节、关键项目给予资金和政策支持，通过自建、技改、招商等方式，构建起围绕龙头企业和龙头产品的配套协作体系；要围绕延伸产业链的关键项目，通过创新招商方式，加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作，承接产业转移，引进配套项目，加快产业链的培育和完善。

（四）加强工业园区建设。

提高23个省级以上工业园区和部分重点县域工业园区功能，完善基础设施，明确发展重点，加强部门协作，优化发展环境，引导企业和项目集聚，使工业园区成为产业集群发展的重要平台和载体。在全省建设一批特色鲜明、资源得到优化配置、环境优美、具有示范带动作用的生态型循环经济工业园区。

（五）加快企业技术进步。

建立以企业为主体的技术创新体系，加大企业研发费用投入，实现重大技术领域和关键技术环节的突破，每个产业集群都要形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，依托龙头企业，培育和建设行业性技术中心，提高集群创新能力和竞争力。以国家推进装备制造、化工、汽车、有色、钢铁、电子信息、纺织、轻工等重点行业振兴为契机，安排工业技术改造贴息专项资金，支持企业技术改造，选择一批技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的项目给予重点支持。不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升我省产业发展水平，增强产业发展后劲。

（六）加大资金投入。

设立陕西省产业集群发展专项资金。主要用于支持龙头企业、龙头产品，配套企业、配套产品，延伸产业链的关键项目和研发平台以及生产性服务业的建设。开辟多种方式融资渠道，鼓励支持大企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大企业债券融资规模。加强银政、银企合作，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引进民营资本等途径，为企业募集更多的发展资金。大力支持优势企业上市融资。推动大型企业集团上市，引导现有上市公司进一步扩张融资规模。围绕重点产业集群发展，建立5-10个产业发展基金，融资总规模达到2000亿元以上，采取市场化方式运作，为产业集群发展提供有力的资金支撑。

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