首府绿化委员会、银川市人民政府关于命名银川市第十八批园林式单位和园林式居住区的决定

首府绿化委员会、银川市人民政府关于命名银川市第十八批园林式单位和园林式居住区的决定

(银政发〔2009〕51号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，优化人居环境，提升城市卫生长效管理水平，进一步巩固发展国家卫生城市创建成果，把银川建设成为西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市，现就进一步加强城市卫生长效管理提出如下意见：

一、总体目标和基本原则

城市卫生管理的总体目标是：以实现长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效管理机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城市卫生长效管理水平。

（一）坚持重心下移，属地管理。建立市政府统一领导，市爱卫会统筹协调，各相关部门密切配合，各区政府、街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理体制；实行属地管理，突出各区政府在城市管理中的主体地位，充分发挥各区政府在城市卫生管理中的基础性和关键性作用，强化各区政府的社会管理和公共服务职能，明确各区政府、各相关部门主要领导为城市卫生管理第一责任人。

（二）坚持职责明确，严格标准。各区政府、各相关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰，履责有力；要强化对城市卫生管理各类问题的整改，使城市卫生管理工作步入规范有序的轨道。

（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城市卫生常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。

（四）坚持量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城市卫生长效管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。

二、管理职责与任务

（一）环境卫生与市容市貌

市城管局负责环境卫生监督检查和指导，环卫基础设施规划与建设，户外广告设置审批与管理，建筑渣土管理，占道摊区及早夜市审批和规范设置。

各区政府负责组织实施辖区范围内市容环境卫生、城中村及城乡结合部卫生、占道摊区及早夜市卫生以及门头牌匾、门前三包、犬类管理、“三乱”治理、违章建筑监管、储备用地管理等。

（二）市政设施与建筑工地

市建设局负责城市建成区内的市政设施建设与管护以及建筑工地的卫生管理和由建设局管理的停车场卫生监督管理。加强出租车、公交车辆司乘人员宣传教育，提高文明卫生素质，车容车貌整洁。

（三）农贸市场卫生

按照“谁主办、谁管理与行业监督指导相结合”的原则，由市场开办方负责落实卫生管理的各项任务，市工商局负责行业监督管理，并对市场卫生监督管理负全责。

（四）“五小”行业卫生

市卫生局负责“五小”（小餐饮、小旅馆、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）行业卫生监督、检查和指导；各区政府负责“五小”行业卫生达标管理的组织实施。

（五）居民区卫生

市住房保障局负责市区范围内有物业管理居民区卫生管理；各区政府负责本辖区范围内的无物业管理居民区卫生管理。

（六）园林绿化

市园林局负责城市建成区内市管的公共绿地、行道树、树池、广场绿地的管护及绿化林带的卫生管理，负责统一协调，监督检查；各区政府负责本辖区范围内的街旁绿地和林带卫生管理。

（七）沟渠、河道、湖泊卫生

市水务局负责城市建成区内所管辖的沟道、河道水域范围的环境卫生管理（永二干沟、第二排水沟、银新干沟、四二干沟、西大沟及爱伊河第二排水沟节制闸至阅海1号船闸段）；西湖农场集团公司负责爱伊河岸坡、水面卫生。

各区政府负责做好本辖区范围内的斗渠、农渠卫生管理，协调监督湖泊产权单位做好卫生管理。

（八）城市交通秩序

市公安局负责市区范围内机动车停车秩序的管理和停车场卫生的监督管理；各区政府负责机动车在人行道停车以及非机动车停放秩序的管理。

（九）洗车业、修车业卫生

市交通局负责市区范围内洗车业、修车业布局规划、设置和环境卫生管理，进入市区班线客运车辆卫生管理。

（十）除四害

市区灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂要以有效降低密度，预防和控制病媒生物性传染病的发生，保护人民群众健康为目的，实行群众动员与专业队伍消杀相结合的防制措施；市、区财政应切实保证除四害经费，各级爱卫会及其办公室要做好组织协调，使各项防制任务得到全面落实。

（十一）中小学生卫生宣传教育

市教育局负责中小学生宣传教育，提高文明卫生素质，养成良好卫生习惯。

（十二）窗口单位卫生

西部机场集团宁夏机场有限公司负责机场卫生管理；宁夏天豹运输有限公司负责汽车站卫生管理；银川火车站负责火车站卫生管理；宁夏公路管理局银川分局负责高速公路的清扫保洁。

（十二）经费保障

各级财政部门应根据城市卫生管理的需要，逐年增加城市环卫设施建设与管理、除四害、农村改厕等专项经费投入，以确保城市卫生长效管理各项任务的全面落实。

三、保障机制和工作要求

（一）加强组织领导，完善指挥协调机制。市爱卫会负责城市卫生长效管理考核工作，成立由市爱卫会主任、副主任以及相关部门和各区政府主要负责人组成的考核工作机构。主要负责制定全市城市卫生长效管理发展战略，城市卫生长效管理主要问题研究，决定城市卫生长效管理重大事项，协调各相关部门和各区政府落实管理职责，并负责城市卫生长效管理的目标考核和管理。市爱卫会从各有关单位抽调人员组成考核工作机构，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城市卫生长效管理中的各类问题。各区政府也要成立相应的组织领导机构，统筹安排、协调和组织本辖区的城市卫生管理工作。

（二）实行目标管理，建立长效管理考核体系。市人民政府每年年初，给各区、县（市）政府、相关部门和窗口单位下达年度城市卫生长效管理目标责任。市爱卫会每季度召开一次会议，对检查考核中发现的问题进行会办、督办、点评。市人民政府每半年召开一次专题会议，检查城市卫生长效管理措施落实情况，研究解决城市卫生长效管理方面的主要问题，年底汇总全年考核成绩。

（三）严格考核，健全监督考评机制。考核工作分为城区组、职能部门组、窗口单位组，按标准细则进行考核。城市卫生管理工作坚持舆论监督、群众监督、行政监督和专业监督相结合的原则，对卫生管理成效突出的予以表扬，对卫生滑坡的进行通报批评，以推动城市卫生管理水平的不断提高。邀请市人大代表、政协委员和社会卫生监督员参与城市卫生考核工作。市爱卫会每季度对各区、县（市）卫生管理情况各进行一次暗查和一次明查；每半年对有关部门和窗口单位进行一次全面检查，定期通报考核结果并在媒体上公布。

（四）强化激励，实行责任保证金制度。建立城市卫生管理责任保证金制度和问责机制，将城市卫生管理工作的绩效、绩誉和绩位挂钩，不断强化工作责任，充分调动各个层面加强管理、争先创优的积极性。各区政府及其主要领导、分管领导、各职能部门每年分别向市政府缴纳一定数额的责任保证金。市政府每年将安排300万元奖励资金，年终按照考核等次兑现奖惩和行政问责。

（五）加大经费投入，全面推进城市卫生长效管理。加快城市基础设施建设改造，进一步完善城市路网，加快街巷道路的提档升级。紧紧围绕群众生产生活需要，大力实施摊点入室工程，进一步规范农贸市场、停车场和便民服务网点管理，积极推进垃圾中转站、公厕等环卫设施建设，稳步推进城中村改造，完善居民小区物业管理制度，加快城市道路绿化和城市公共绿地建设，着力解决好违章建筑、占道经营、城市“三乱”、广告牌匾、街巷小区卫生等管理的薄弱环节，全面提升城市卫生管理水平。完善市、区两级经费投入体制，确保城市卫生管理经费的稳步增长。

（六）加强宣传教育，提高全民卫生意识。各级各部门要加大卫生宣传教育力度，采取多种形式，教育引导广大干部、市民群众、学生，广泛开展“银川是我家，卫生靠大家”的活动，倡导良好卫生习惯，自觉爱护公共设施，对随地吐痰、乱扔废弃物等不文明、不卫生行为进行批评教育、曝光和处罚，不断提高全民卫生意识，设立有奖举报，鼓励社会各界参与卫生监督管理，形成全社会关心、参与、维护银川市容的良好的社会氛围。

（七）切实加强市、县卫生管理。各县（市）政府要按照《意见》精神，结合本县（市）的实际，切实加强对城市（县城）卫生管理工作的领导，不断探索城市卫生长效管理新机制、新方法，全面提升城市卫生长效管理水平，为全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

灵武市要积极组织创建自治区卫生城市，永宁县、贺兰县要进一步巩固自治区卫生县城和国家卫生县城创建成果，不断提高卫生管理水平。

首府绿化委员会、银川市人民政府关于命名银川市第十八批园林式单位和园林式居住区的决定

最新法律法规

相关法律法规