无锡市政府印发关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案的通知

无锡市政府印发关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案的通知

(锡政发〔2009〕95号)

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月二十二日

关于大力实施服务外包六项工程高起点、高标准建设中国服务外包示范城市行动方案

为有效推动2009年“科技创业和服务外包促进年”活动的全面开展，加快推进我市服务外包产业快速发展，高起点、高标准建设中国服务外包示范城市，确保实现“到2010年服务外包业务总额30亿美元、从业人员20万人”的奋斗目标，特制定如下行动方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国际服务外包产业加快转移为契机，以引进和培育服务外包龙头企业、大力培养服务外包专业人才为关键，积极组织“科技创业和服务外包促进年”活动，大力实施“服务外包六项工程”，妥善组织人才、资金、资源、服务等要素向服务外包产业发展倾斜，推动服务外包产业快速发展，更好地发挥服务外包产业对全市经济社会发展的突破性带动作用，使之成为全市转变发展方式的重要途径、发展现代服务业的重要依托和社会经济发展的重要引擎，努力将无锡打造成为中国服务外包高地和世界服务外包基地。

二、总体目标

（一）做实服务外包产业基础。以实施“123计划”为重点，通过多种形式、多种途径，引导利于服务外包产业发展的各类资源向无锡集聚，加快集聚一批规模较大、影响和示范带动作用明显的国际服务外包及软件出口龙头企业，夯实无锡服务外包产业发展基础。

（二）做大服务外包人才规模。充分发挥现有教育培训载体功能，引进国内外优秀教育资源，强化产业培训联动，通过激励和引导，将无锡发展服务外包对人才的需求转化成服务外包人才培训产业发展的动力，提升服务外包产业人才储备量。

（三）做强服务外包城市品牌。以“中国服务?无锡创造”为总的品牌，高起点、高标准建设无锡中国服务外包示范城市，努力构筑无锡服务外包产业发展的城市品牌、载体品牌、产业品牌、企业品牌和产品品牌，增强服务外包企业的国际竞争力。

（四）做优服务外包载体。按照“集软件研发、办公、生活、休闲、娱乐于一体”的功能要求，完善所建服务外包园区的生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施和服务，切实保障集聚园区内企业发展及员工工作、生活需要，把服务外包集聚园区打造成为功能完备、环境优美的高品质工作及生活园区。

三、重点工作

（一）加快推进服务外包人才培训太湖工程

以建设国家级服务外包人才培训中心为目标，加快推进实施“服务外包人才太湖工程”，形成服务外包人才集聚和“蓄水池”效应，为无锡服务外包产业发展提供强劲支撑。

1．成立市服务外包人才培训领导机构。由分管市长担任组长，市外经局、财政局、教育局、人事局、信息办等相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市外经局。通过成立领导机构，协调相关政府机构和社会力量，优先向有条件的服务外包人才培训机构配置资源，促进服务外包企业和服务外包人才培训机构的联动发展。

2．吸引服务外包人才来锡发展。坚持“高端人才靠引进、中端人才靠专培、普通人才靠职训”的思路，通过实施“530”计划，大力引进国际服务外包高端人才；通过与国际行业协会及机构的合作，建立无锡国际人才合作交流机制，推进无锡服务外包人才的对外交流，大力引进服务外包软件架构师、项目经理等中端适用人才。

3．引进优质教育和培训资源，尝试创建服务外包人才园区。针对无锡本地培训资源相对缺乏的弱点，积极引进国内外优秀教育资源和培训理念，探索建立专门的、具有广泛培训能力和实训功能的服务外包人才园区，提升无锡服务外包人才的培养能力，提高对服务外包企业的人才供给能力。

4．突出针对大学生的人才实训，全力拓展服务外包人才培训规模。抓紧制定出台吸引和鼓励大学生来无锡就业和实训的扶持政策，吸引全国各地的大学生来无锡就业，参加服务外包人才培训、实训，形成“人才太湖”的蓄水功能；所培养的人才，不仅为无锡当前的服务外包产业发展提供强劲支撑，也为无锡向更高目标攀登提供充裕的人才储备。

（二）加快推进服务外包龙头企业集聚工程

以培育和推进“123计划”企业为主要抓手，加快推进机关、企事业单位服务外包，放开我市服务外包内需市场；鼓励服务外包企业加速扩张，做大做强，并积极开拓高端市场。

5．大力实施“123计划”。进一步加大招引国内外服务外包龙头型、基地型项目力度，吸引更多的服务外包企业在无锡落地生根；加大对发展前景好、发展潜力大的服务外包企业的培育力度，推进更多的服务外包企业入围“123计划”；定期组织“123计划”项目评审，如期兑现对“123计划”企业的各项政策支持，协力推进“123计划”企业做大做强。

6．优先提供本地服务外包业务。进一步做好全市机关、企事业单位的电子政务平台、网站、信息数据中心和应用系统的外包整合工作，探索建立无锡市企业SAAS平台（软件即服务）和PAAS平台（平台即服务），优先让本地的服务供应商尤其是“123计划”企业了解发包需求，进入招投标流程，承接外包业务。

7．支持服务外包企业开拓国际市场。鼓励服务外包企业参加中国国际服务外包博览会和Gartner全球服务外包交易会等国际展会；鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速扩张；鼓励服务外包企业在国外（境外）尤其是项目实施地设立分公司、接单中心或招聘境外专业接单人员；积极组织接发包对接活动，帮助服务外包企业直接接洽国际发包方，提供接包机会，提升接包能力。

8．加大对服务外包企业的融资支持。举办专题融资大会，为创业投资公司、风险投资公司、基金公司和服务外包企业之间牵线搭桥，架构项目融资平台。推动各类贷款担保机构向服务外包企业倾斜，为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保。

9．拓展高端服务外包业务。立足无锡制造业高地的实际，依托集成电路、光伏、液晶、生物制药和工业制造产业的集群优势，引导服务外包企业特别是“123计划”企业走高附加值、高科技含量、差异化竞争的发展道路，大力发展软件开发、技术和产品研发、重点领域嵌入式软件、影视动漫创意设计、高端咨询和提供系统解决方案等研发外包和技术先进型业务流程外包，提升我市服务外包产业的核心竞争力。

（三）加快推进服务外包集聚园区引领工程

以首批7家“中国服务外包示范区―无锡太湖保护区”集聚园为依托，不断完善园区基础设施等硬环境，同时加大软环境建设投入，使之成为我市发展服务外包产业的强力“磁场”和强劲支撑，成为国内服务外包集聚园区建设的典范。

10．制定集聚园区环境评价标准和考核体系。对照“集软件研发、办公、生活、休闲、娱乐于一体的高品质服务外包集聚园区”的要求，由市服务外包人才培训领导小组办公室牵头，组织各相关部门成立联合调研小组，制定包括内部硬件、外部环境、入驻率、企业满意度等指标标准，组织对首批集聚园进行考核。

11．认定服务外包示范园区。为推动服务外包专业园区建设，根据各地区发展现状，认定一批具有一定规模并已集聚一批服务外包企业的园区为服务外包示范园区，并推进更多的园区获评省级服务外包示范园区。

12．大力优化服务外包集聚园区环境建设。深入研究服务外包载体的功能和内涵，坚持做到硬、软件并举，两手抓、两促进。硬件建设突出前瞻性，软件建设按照载体的功能要求配套到位，特别是注重公共服务、风险投资、创业环境、教育培训、人才交流等工作体系配套建设和24小时公交服务、餐饮、休闲娱乐等生活和设施配套建设。

13．充分发挥园区内公共技术平台作用。加快IBM云计算中心、中国电信国际数据中心、SUN开源技术创新中心、超级计算机等公共技术平台产业化进程。鼓励园区内公共技术平台将服务扩展到全市、全省乃至全国。市政府将根据平台为我市服务外包企业提供的实际服务绩效，提供政策支持。

（四）加快推进服务外包品牌工程

定位“中国服务?无锡创造”核心品牌，通过多种渠道，制定具体推广策略，使该品牌定位有效传递到目标客户，进一步提高我市服务外包在国内外的知名度和影响力，吸引更多的国际发包商和国内外服务外包企业把目光投向无锡、集聚无锡。

14．着力打造城市品牌。加大“中国服务?无锡创造”品牌宣传，通过平面媒体、网络媒体、音像媒体、户外载体、国际会展等多形式、全方位、深层次的“整体包装、统一宣传”，进一步扩大无锡服务外包产业在国际上的知名度和影响力。同时，积极引进和组织国际性的服务外包活动，展示无锡服务外包产业发展成果，确立行业内领先地位。

15．着力打造园区品牌。各服务外包集聚园区，要针对自身发展实际，在“中国服务?无锡创造”的总体品牌下，进行个性化设计、包装和宣传，如创办园区期刊，通过期刊寄送、创新评选等活动宣传园区特色，扩大园区的知名度。

16．着力打造企业品牌。鼓励服务外包企业进行品牌建设，如进行海外商标注册，在专业杂志和期刊上进行品牌宣传，参加Gartner、NASSCOM年会、OUTSOURCE WORLD等国际性专业展会，进行国际资质认证，包括CMMI/CMM认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等国际认证，不断扩大对外交往，提高接包能力，增强发包商对无锡接包企业的信任度。

（五）加快推进服务外包知识产权保护工程

全面贯彻落实《无锡市知识产权战略实施纲要》，建立完善无锡市服务外包知识产权保护政策，保护发包商利益，打消发包商顾虑，争取更多发包项目，尤其是发包价值链中最为重要、收益最高、也最注重知识产权保护的“研发设计”外包项目。同时，制定引导政策，鼓励服务外包企业在开展服务外包业务的同时，勇于创新，形成拥有自主知识产权的技术和解决方案。

17．研究制定无锡服务外包知识产权保护相关政策。通过制定服务外包知识产权保护相关政策，解决知识产权的价值认定、损害判定、竞业限制、权利滥用、技术秘密保护等问题，真正起到保护发包方及相关利益方权益的作用。

18．强化知识产权行政执法力度。充分发挥人民法院知识产权审判机关作用，加大打击知识产权违法侵权的力度，并建立无锡服务外包知识产权维权援助中心，为服务外包企业提供知识产权侵权投诉的窗口，并依法提供相关法律支持。

19．加快构建知识产权服务体系。加快完善以无锡市知识产权服务平台为核心的全市服务外包知识产权与专利信息管理服务网，建设服务外包知识产权预警服务机制，在服务外包集聚园定期开展知识产权法律咨询服务，对于服务外包企业可能遇到的知识产权纠纷、专利障碍提前预警。

（六）加快推进服务外包环境保障工程

通过坚定有力的组织保障、前瞻创新的扶持政策、宜商宜居的企业环境、持续优化的成本结构，为服务外包产业发展提供更为优良的条件氛围。

20．根据《无锡服务外包产业战略规划报告》，加大科学发展指导力度。依据发展战略规划的时限设定、空间布局、产业定位、特色内涵和推进步骤，相关部门重点研究和制定各举措的执行方案，并全面实施。

21．开展服务外包环境优化促进活动。全市各级、各部门结合本部门职能和现状，检查不符合服务外包产业快速发展要求的不足之处，在一季度提出优化措施并推进实施，年底汇总优化成效，作为市委、市政府考核各地区各部门工作业绩的依据。

22．进一步发挥行业协会作用。加强服务外包企业协会和服务外包人才培训联盟建设，进一步推进资源整合，抓紧建立和推行服务外包企业和服务外包人才评价标准，积极开展以“加强协作、优化服务、促进发展”为主题的各项活动，努力强化政府与企业、培训机构间的联系纽带，在推进全市服务外包企业发展和服务外包人才培养上，发挥更加积极的作用。

23．用足、用好服务外包扶持资金。各级、各部门要切实将财力、物力向服务外包产业倾斜，充分发挥政府资金的引导作用，集中优势资源支持服务外包产业快速发展。同时，广泛开展政策宣传，鼓励服务外包企业和培训机构用足、用好各级服务外包相关扶持政策，积极争取、合理使用各级服务外包产业支持资金。

四、组织实施

根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于开展“科技创业和服务外包促进年”活动的实施方案》（锡委发〔2009〕14号）要求，市级建立“科技创业和服务外包促进年”联席会议制度，由服务外包促进办公室（市外经局）具体负责促进年活动中服务外包相关活动的组织协调工作。各市（县）、区成立相应机构，制定本地区服务外包促进年重大活动实施方案，建立工作制度和机制，组织广泛宣传，加大资金扶持，强化协调配合，加强检查考核，确保将“大力实施服务外包六项工程，高起点、高标准建设中国服务外包示范城市行动”各项工作落到实处，确保活动取得实效。

无锡市政府印发关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案的通知

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