武汉市人民政府办公厅关于加快两型社区创建工作的意见

武汉市人民政府办公厅关于加快两型社区创建工作的意见

(武政办〔2009〕104号)

各区人民政府，市人民政府各部门：

按照中央和省、市关于武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验的总体部署，为充分发挥社区在推进“两型社会”建设中的基础作用，广泛动员社会各界积极参与我市“两型社会”建设，经市人民政府同意，现就加快“两型社区”创建工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两型社会”建设要求和社区居民实际需求，以促进资源节约和环境友好为主线，把“两型社区”创建与“社区建设883行动计划”的深入实施等工作紧密结合，先行先试，大胆创新，进一步完善政府公共服务、社会中介服务和社区自助服务“三位一体”的社区服务体系，提升社区居民自治功能，改善社区人居环境，提高社区居民生活质量，增强社区居民节约资源、保护环境的意识，努力为我市“两型社会”建设打牢基础。

二、基本原则

（一）以人为本，服务居民。坚持将服务社区居民、改善城市人居环境、提高居民生活质量、培养良好生活方式作为“两型社区”创建活动的出发点和落脚点，努力解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。始终将居民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量创建工作成效的根本标准，努力使创建成果普惠于民。

（二）统筹规划，分步实施。坚持科学规划、精心组织、突出重点、分步实施，积极稳妥地推进“两型社区”创建工作，每年各区、各街道要建成一定数量的示范社区，推动各社区实现新发展、新变化，不断提档升级。

（三）因地制宜，分类指导。根据不同类型的社区确定不同的创建标准和工作重点。建成时间较早、基础设施比较欠缺、物业管理不够完善的老社区，重点是围绕节能环保，实施与居民生活相关的设施改造；近年建成的新社区，重点是推进大型节能、环保设施建设，推广应用各类节能、环保材料，推行有机垃圾生化处理；对规划新建的高端社区，要充分体现先进性，与国际接轨，形成示范效应。

（四）政府主导，社会参与。以区为主，以项目为支撑，以必要的资金为保障，稳步推进创建活动。制订支持鼓励政策，充分整合政府、市场和社会的各类资源，充分发动社会各界和广大居民群众积极参与“两型社区”创建活动。

三、创建目标

从2009年起，全市力争用5年左右时间，完成中心城区和远城区城关所有社区的创建工作，逐步将其建设成为“两型”创建氛围浓厚、“两型”理念普遍树立、“两型”基础设施完善、“两型”生活方式基本形成、人居环境优良舒适、社区服务完善便捷、人际关系和谐的“两型社区”，促进我市“两型社会”建设工作的深入开展。

四、创建内容

积极推进“两型社区”创建“四个一”工程，即：建设一批“两型”生活设施，倡导一种“两型”生活方式，完善一个“两型社区”服务体系，形成一套“两型社区”创建工作机制。

（一）建设节约环保的“两型”生活设施。根据社区的实际情况和居民的实际需要，按照节约资源、保护环境的要求，对社区公共设施、居民家庭的部分生活设施因地制宜进行建设和改造。老社区重点是推广节能灯具和节水器具，改造排油烟道，应用太阳能等节能光源，实行垃圾分类收集。新社区重点是推广应用节能环保材料和新能源，实施雨水回收与水循环，实行垃圾分类收集和压缩处理。规划新建的高端社区重点是在社区取暖、制冷及公共照明方面推行太阳能、地热能等新能源，在环境建设和绿化、美化方面实现全覆盖的生态模式，在房屋及公共设施的建筑、装修方面采用节能环保材料，在污水处理及各类废弃物的收集处理方面采取循环利用、回收处理方式。

（二）倡导文明健康的“两型”生活方式。充分发挥社区自治组织密切联系居民群众的优势，将“两型社区”创建的宣传深入到广大居民家庭。切实加强生态、环保、节能知识的宣传教育,建设一批“两型”生活方式的社区教育基地，培育社区居民与构建“两型社区”相协调的价值观和消费观，推动居民生活方式向“两型”生活方式转变。引导居民选择绿色消费行为，养成节水、节电、节煤（气）的生活习惯，使用环保袋，实行垃圾分类，参与社区环境管理，自觉参加“两型社区”创建工作。

（三）完善便民利民的“两型社区”服务体系。切实加强街道社区服务中心和社区服务站建设。通过社区服务站平台网络，切实建立起政府公共服务、社会中介服务、居民自助服务“三位一体”的社区服务体系，不断加强社区公共服务管理信息系统的建设和应用，降低社区服务的人力、物力的消耗，实现各类社区资源的充分利用。加强社区组织、制度、队伍建设，充分发挥社区自治组织的自治功能和服务管理功能，不断加强社区志愿者队伍建设，充分发挥志愿者队伍的引导作用和示范效应，促进“两型社区”创建。

（四）形成有效运转的“两型社区”创建工作机制。建立政府主导、部门协作、社区主体、社会参与的“两型社区”创建工作运行机制。采取市场运作方式，支持和鼓励各类企业参与“两型社区”创建工作，政府给予方向上的引导、政策上的优惠和资金上的必要支持。建立激励机制，对在“两型社区”创建中创造出具有特色经验的社区、家庭和作出突出贡献的社会单位给予必要的奖励，积极引导驻社区单位、企业等社会各方力量共同投入“两型社区”创建工作。

五、保障措施

（一）切实加强领导。全市“两型社区”创建工作在市社区建设领导小组的统一领导下进行，具体工作由市社区建设领导小组办公室组织、协调。市里成立由市发展改革委、建委，市文明办、开发办、综治办，市科技、民政、财政、国土房产、城管、水务、规划、环保、园林局等部门为成员单位的市“两型社区”创建工作专班，建立联席会议制度，负责协商确定每年开展示范创建的社区名单、创建项目、创建标准等，并集中各相关职能部门的有关项目资金投入到创建工作。各区也要切实加强对“两型社区”创建工作的组织领导，组建工作专班，明确责任单位、责任人，制订和落实创建方案和年度工作目标，扎实推进创建工作开展。

（二）大力宣传发动。要积极组织各类形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，使节约资源和保护环境的理念家喻户晓，提高居民节能环保意识，倡导“两型”生活方式，努力形成以争创“两型社区”为荣的良好氛围。通过邀请相关专家举办公益讲座，发放节能、环保宣传手册，宣讲节能、环保的重要意义和具体办法，指导居民群众树立“两型”理念。组织居民交流节能、环保方面的成功做法，实现理念的更新。通过发起“从我做起，从身边做起，减少使用一次性物品、节约一滴水、一度电、一粒粮”等倡议，在社区居民中广泛开展各类创建活动，形成节约、环保的良好氛围。

（三）保障经费投入。市、区财政每年要安排一定的专项资金用于“两型社区”创建工作。政府对居民购买使用节能灯具、节水器具给予适当补贴，为低保户、特困户免费提供一定数量的节能灯具和节水器具。采用“以奖代补”方式，推广家庭中水利用，鼓励市民将中水用于冲洗马桶、浇花、洗地等。城市污水管网未覆盖地区，因地制宜建设符合社区需要的污水处理设施。每个社区配备20个以上的垃圾分类器具，建设适合于社区使用的垃圾处理设施，有步骤地推行有机垃圾生化处理。

（四）动员社会参与。切实加强社区党组织和社区居民自治组织建设，充分发挥社区党组织、居民自治组织的动员、组织功能，在建设好社区服务站硬件设施的基础上，不断充实工作内容、完善工作机制，提升社区自我管理和自我服务的能力。社区工作者要积极引导居民参与“两型社区”创建工作，在各个社区发现和培养在“两型社区”创建方面的“能人”，树立创建典型，努力形成生动活泼的创建局面。充分发挥社区志愿者的作用，组织、引导、带动广大社区居民积极开展“两型社区”创建工作。引进有资源的企业参与“两型社区”项目建设，政府从政策和资金上给予支持，积极动员驻社区单位主动参与“两型社区”创建工作。

二00九年七月九日

武汉市人民政府办公厅关于加快两型社区创建工作的意见

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