贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市推进现代烟草农业建设指导意见的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市推进现代烟草农业建设指导意见的通知

(筑府办发〔2009〕143号)

各产烟县、市人民政府，市政府有关工作部门：

《贵阳市推进现代烟草农业建设指导意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十九日

贵阳市推进现代烟草农业建设指导意见

为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，扎实抓好我市现代烟草农业建设工作，按照国家烟草专卖局“科学规划、系统设计、综合配套、整合资源，整县推进现代烟草农业建设”的要求和省人民政府组织召开的烟叶收购暨现代烟草农业工作会议精神,特提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济社会协调健康发展。围绕国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持以地方党政为领导，以农民为主体，以自愿为前提，以市场化运作为方式，全面制订贵阳市现代烟草农业建设规划，整体推进基本烟地基础设施和配套设施建设，完善烟叶生产组织方式、专业化服务形式、烟叶业务管理模式和以烟为主的现代农业发展模式，实现我市烟草农业现代化。按照“普惠、共享、和谐”的原则，以现代烟草农业为引领，坚持科技创新、制度创新、机制创新，全面整合社会资源，加强领导、精心组织、整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全，全面推进贵阳市现代农业建设，振兴农业经济，增加烟农收入。

二、基本原则

（一）坚持党政领导、部门协作、行业主抓相结合的原则。各级政府要切实加强领导，强化烟草部门的主体作用，充分调动有关部门的工作积极性，协调解决好运行中的各种矛盾和困难，整体推进我市现代烟草农业建设。

（二）坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合的原则。要紧紧围绕新农村建设的总体要求，通过积极发展现代烟草农业，调整我市农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。

（三）坚持因地制宜与突出特色相结合的原则。充分利用我市土壤、气候、基础设施等条件，积极引进全国优秀卷烟工业企业，整合生产要素，采取适合贵阳市特色的现代烟草农业生产组织方式和生产服务形式，实现从传统烟叶生产方式向现代烟草农业的转变，形成生产质量稳定、典型中间香型风格突出的贵阳品牌烟叶。

（四）坚持统筹规划与综合配套相结合的原则。统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立以烟为主的轮作机制。因地制宜地布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，实现我市农村经济的全面发展。

三、目标任务

全市力争通过2年左右的现代烟草农业建设，基本改变以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”的传统烟叶生产方式，推动我市烟叶发展走上“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”之路，实现产业链的延伸，夯实现代烟草农业发展的基础，推进贵阳烟区社会主义新农村建设。

（一）基础建设：推进烟地治理，全面完善配套烟水、机耕道、育苗工场、烘烤工场、烟草农业机械、烟叶站点、防雹等基础设施建设，改善烟区生产条件，增强抗御自然灾害和提高综合生产的能力。

（二）烟叶产量产值指标：烟叶每年种植面积达到16.67万亩，总产量50万担，单产150公斤以上，亩产值2300元以上，上等烟叶40%左右，上中等烟叶90%左右，等级合格率80%，实现烟叶产销平衡。

（三）生产技术：建立烟草科学技术研究、示范、推广应用体系，全面提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平，提高烟草科技成果转化率，实现烟叶生产集约化经营。

（四）生产组织：构建现代烟叶生产组织体系，提高规模化种植水平和组织化程度；健全烟叶生产专业化服务体系，实现“六个统一”，促进烟叶生产技术标准化、劳动过程机械化、操作环节专业化、经营管理信息化。

（五）信息保障：大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断推进精准管理和生产经营信息化。

（六）业务管理：完善烟叶业务管理模式，统一烟叶业务流程、技术标准和管理规范，加强体制机制研究，强化政策支撑，全面提高烟叶生产经营管理水平。

（七）多种经营：建立烟草种植的长效机制，加大综合生产业务沟通力度，整合社会资金，发挥资源的综合配置效力，实现多种产业的配套经营，增加合作组织经营效益，实现农产品产业化和循环经济的全面发展。

四、工作措施

（一）转变观念，提高认识

各级各部门要切实转变思想观念，提高对整县推进现代烟草农业建设的认识。一是整县推进现代烟草农业建设是贵阳市农业现代化的重点和突破口。发展现代烟草农业，是转变农村经济发展方式，健全农村经济体制，提高烟叶综合生产能力，增加农民收入的基本途径。建设现代烟草农业，必须提高烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理水平，提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率，增强抵御风险能力，切实转变生产组织方式，促进烟叶生产又好又快发展。二是整县推进现代烟草农业建设是烟草产业发展的需要。通过近几年的不懈努力，全市烟草产业的基础设施建设得到了加强和改善，烟叶生产技术体系日趋完善，烟叶生产整体水平不断提高。但我市烟草农业的发展基础设施脆弱、种烟效益比较优势不明显、土地流转难度大、烟农队伍不稳定、经济作物用地与基本烟地用地之间的矛盾日益突出。卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了新的更高要求。如何围绕全国重点骨干品牌提供优质原料保障，已经成为关系我市烟草农业发展的全局性、战略性问题。因此，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，适应激烈的烟叶市场竞争，是贵阳市烟草产业持续发展必须要面对的现实问题。

（二）综合配套，系统设计，努力提高规划水平

全面推进现代烟草农业建设要以县为单位整体规划、综合配套、明确标准，以烟叶基地单元为单位系统设计、细化项目、认真实施，通过整合资源、有机集成，规范运作、有效结合,整体推进现代烟草农业建设。一是要以县为单位制定规划，按5万担一个基地单元（其中开阳5个、清镇3个、修文1个、息烽1个）进行整体实施。二是要综合配套烟地、烟水、机耕道、育苗工场、烘烤工场（烤房群）、烟草农业机械、防灾减灾设施、烟叶基层站（点）等基础设施。三是要强化计划与合同、烟用物资、供种育苗、机械作业、植保、烘烤分级、收购加工、工商合作等重点环节的管理。四是要构建生产组织、专业化服务、信息化管理、风险保障等体系。2010年，开阳县、清镇市为我市整县（市）推进建设单位，要求必须在今年8月底前完成规划设计和实施方案，9月上旬由市烟草公司组织专家进行论证，进一步修订完善，确保科学规划，系统设计，综合配套，9月中旬经省烟草公司审批后组织实施。其余各产烟县要求必须在9月中旬前完成规划设计和实施方案，2010年安排1-2个试点，2011年整县推进。

（三）全面加快烟叶基础设施建设

开展烟地治理，配套建设育苗工场、烘烤工场、烟水工程、机耕道、农机具、田间作业便道、排洪沟、田间灌溉与施肥系统、自动化烘烤控制系统等。同时，结合新农村建设要求，整合社会资金，夯实现代农业发展基础，改善农村生产环境条件，丰富农民物质文化生活水平。一是合理规划基本烟地和轮作作物，实行隔年轮作，达到种地养地相结合，促进循环经济产业的发展。建立基本烟地保护制度，稳定全市烤烟种植面积。实施基本烟地综合整治与改良，达到“田成方、土成块、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的基本要求，提高土地综合生产能力。二是完善基本烟地烟水工程水源和管网建设。修建机耕道和田间作业便道，配套排洪沟。配套各种类型和功能的农业机械，提高机械化操作水平，实现亩用工控制在20个以内的目标。三是建设育苗工场，满足一个基地单元或一个烟叶站所有种烟育苗的需要。修建大型密集烤房群，配套绑烟区、回潮区、分级区、收购区、贮藏区，实现烟叶生产、收购的“一条龙”服务。配套建设气象观察站、防雹网点，建设和改造农村供电网络，确保烘烤工场用电需求。四是在烤房、育苗棚、气象、节水和新能源项目中实施信息化控制，建立信息化平台，搞好对烟叶生产主体、服务组织、合作社社员、卷烟工业企业和企业内部管理的服务。

（四）加快生产组织方式转变和建立专业化服务组织

各级政府一是要制订相关政策，加快土地流转，发展烟叶规模化种植，鼓励个私企业、乡村干部、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营。同时，引导成立土地流转中介机构，规范土地流转，维护群众权益，推进烟叶种植规模化、经营集约化。力争3年后全市全面实现以种植专业户、家庭农场、农民专业合作社等方式种烟。二是要坚持以烟为主，按市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，并对其进行无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高我市农业生产的机械化水平，实现生产过程专业化分工，社会化服务，市场化运作。

（五）加大工商合作力度

坚持以现代烟草农业为统领，以提升烟叶综合生产能力和优质资源保障能力、提高烟叶质量和特色水平为目标，综合考虑，统筹安排，整体推进优质烟叶基地单元建设。各单元要按照“生态决定特色，品种彰显特色，技术保障特色”的思路，联合工业企业和技术依托单位，制订生产技术方案和工作方案，紧紧围绕“主攻质量、改善结构、突出特色”的工作重点，按照《贵阳市烤烟综合标准化生产体系》的要求，确保实用技术到位，大田烟株生长整齐，烟叶内外观质量协调一致。以满足广东、湖南、云南等中烟工业公司卷烟品牌需求为目标，努力打造独具区域风格的典型中间香型优质特色烟叶，为“红双喜”、“芙蓉王”、“红河”等品牌卷烟建立优质原料基地。

（六）转变农业经济增长方式

三县一市要充分发挥烤烟在农村经济中的主导作用，规划好基地单元内的烤烟产业带和其他农作物的种植区域，以烟为主，制订发展规划，按轮作要求，轮作区域以多种经营为主，开展节能、循环、高效农业发展模式研究，坚持以市场为导向，按标准化组织生产，提高经营效益。充分利用育苗棚、农业机械、烤房等设施在非烟季节发展特色蔬菜、无土蔬菜、食用菌、中草药、花卉和养殖业，发挥设施设备的综合配套作用，提高土地产出率，引导搞好产业结构的调整，拓宽农民增收渠道，转变我市农业经济增长方式。

（七）加强领导，明确职责，精心组织

按照“政府领导、部门扶持、烟农主体、市场运作”的原则，成立贵阳市整县推进现代烟草农业建设领导小组，为现代烟草农业建设提供组织保障。明确各级政府和相关部门的职责。一是各级政府负责及时解决建设工作中出现的各种矛盾和问题，协调各部门之间的工作关系，积极引导烟农采纳适合的生产组织形式。二是烟草商业企业是主要的组织者，在国家和省烟草专卖局的统一部署下，认真抓好各项工作的落实，建立健全投入保障机制，着力帮助、指导和协调解决土地流转、制度创新、规划设计和生产组织方式的问题。烟草工业企业负责及时将企业对烟叶的需求信息传递给烟草商业和农民烟草专业合作组织。三是各级发改、科技、烟办、水利、农业、蔬菜、农机、畜牧、农办、扶贫、交通、国土、电力、气象等部门要积极配合，综合执行各行业政策，实行项目、资金捆绑投入，集中使用，各负其责，各计其功。四是烟叶生产主体负责各种生产经营活动，组织发展以烟为主的种植业和其它产业，开展农田水利基本建设和基本烟地保护。

（八）完善相关政策，争取国家扶持

一要完善基本烟田保护政策，加强基本烟田管理，确保种烟面积稳定、规模稳定。二要整合农业建设资金，把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。三要积极探索烟农养老、医疗等社会保障机制，维护烟农利益，解除烟农后顾之忧。四要按照“工业反哺农业，城市支持农村”的战略部署，积极争取卷烟工业对现代烟草农业建设的支持，实现烟草持续健康和谐发展。五要各级财政要增加对现代烟草农业的投入，确保现代烟草农业建设稳步推进。六要创新农村金融体制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。

（九）明确投入方向，细化实施方案

按照国家烟草专卖局的有关管理规定和建设投资标准，烟草部门每亩投资2000元，全市规划基本烟地34万亩，总投资6.8亿元，主要投入配套建设烟水工程、机耕道、农机具、田间作业便道、排洪沟、育苗工场、烘烤工场、烟叶基层站点及附属设施建设。各级国土部门主要开展基本烟地治理；发改、农办、科技、农业、蔬菜、畜牧、扶贫等部门主要争取项目资金，实施农业产业综合配套，发展特色农业产业，实现农民增收和循环产业建设；农机、气象、交通、电力等部门主要实施农业机械、防灾减害、通村公路和烘烤工场电力配套设施建设；乡镇、烟办、水利、烟草等部门和单位要积极组织、规划、设计、申报、建设和管理运行，明确管护主体，搞好基础设施后续管护，确保长期发挥效益。2010年，重点实施开阳县、清镇市整县（市）推进工作，实施好龙岗、楠木渡、宅吉、冯三、红枫湖、梨倭、流场等区域，其于各产烟县重点实施1―2个试点。各县（市）要细化实施方案，明确工作任务，确保建设工作取得实效。

（十）建设生态、安全、和谐的现代烟草新农村

一要坚持环境保护和生态建设并重，推动烟叶生产的可持续发展。制订基本烟地保护条例，严格和规范烟地耕作和保护制度，有效保护土地质量，大力推行绿肥种植、秸秆还田等措施，改善土壤结构，提高烟地土壤肥力。在烟叶生产各个环节开展科技创新，降低资源消耗，构建节约型烟草，规范安全使用农药，减少农药残留，增强烟叶安全和内在质量。二要利用烟草产业的资源优势，带动其他产业共同发展，形成以烟为主的循环经济产业链，促进烟草与大农业协调发展。同时，对重点烟区的村庄道路、人畜饮水、民居等进行修缮，改善村容村貌，建设必要的文化培训设施，让农民共享烟草改革发展的成果。

现代烟草农业建设是一项全新的工作，工作任务重，涉及面广，各级政府要切实加强领导，搞好协调，及时解决好运行中的各种矛盾和困难，充分整合各项涉农资金，发挥资源的综合配置效力，实现多种产业的配套经营，发展地方经济，全面改善农村生产生活条件，增加农民收入，积极推进我市社会主义新农村建设。

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