安徽省人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见

安徽省人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见

(皖政办〔2009〕125号)

油茶主产区各市、县人民政府，省政府有关部门：

我省油茶栽培历史悠久，自然条件优越，适宜油茶发展的土地资源丰富。大力发展油茶产业，有利于充分发挥油茶的生态、经济和社会效益，改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全；有利于有效增加森林资源，构建资源节约型和环境友好型社会；有利于促进油茶适生区经济发展，带动农民增收致富。经省政府同意，现就加快油茶产业发展提出以下意见：

一、发展油茶产业的指导思想、基本原则和发展目标

1．指导思想。以现代林业理论为指导，以基地建设为基础，以龙头企业为依托，统一规划，科学引导，规模发展，综合开发。积极创新发展机制，按照“扶大、扶强、扶优”的原则培育扶持龙头企业，鼓励推广“企业+基地+农户”的发展模式，加快发展农村油茶专业合作社，全面优化油茶产业结构，提升产业发展水平，促进油茶产业快速健康发展。

2．基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与；坚持科学规划、合理布局、良种先行、稳步实施；坚持新造和低改相结合，因地制宜、适地适树；坚持尊重农民意愿，禁止破坏生态和毁林种油茶，引导农民科学发展油茶产业；坚持科技兴林，科技推广与示范相结合；坚持产业化发展，形成并延长产业链。

3．发展目标。至2015年，全省油茶林在现有100万亩的基础上发展到200万亩，其中盛果期油茶亩均年产油量30公斤以上；建设一批能够满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地。至2020年，全省油茶林总面积达到300万亩，其中盛果期亩均年产油量达50公斤以上的油茶面积达200万亩，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化；培植一批油茶精深加工企业，年产茶油12万吨，产品精加工率达到80%左右，油茶产业年产值达到100亿元以上。

二、创新茶油产业发展模式，加大扶持力度

4．加快发展油茶资源。按照油茶产业发展规模化、标准化和产业化的要求，本着适地适树的原则，统一规划，区域布局，充分利用现有荒山荒岗和灌丛地等林地，结合社会主义新农村建设和国家、省级重点林业工程，加快油茶基地造林。要对现有油茶林进行调查摸底，对有培育前途和增产潜力的油茶林分，以集约经营、增加产量为目标，采取清除杂灌、垦复抚育、补植补造、高枝换优、修剪施肥、病虫防治等技术措施，全面进行低产林技术改造，促进达到丰产林标准。发展油茶产业时，不得擅自占用耕地，不得占用基本农田。

5．积极推广良种良法。开展丰产栽培技术研究，制定油茶基地造林和抚育改造技术规程，建立科研示范基地，加大科技示范力度。组织全省油茶种质资源调查，开展科研攻关，除省已审定的9个油茶优良品种外，加快培育一批适合我省发展的高产、优质油茶新品种；大力引进外地优良品种。加快油茶良种繁育基地建设，积极推广优良油茶品种和育苗新技术，努力满足我省油茶生产需要。

6．扶持培育油茶龙头企业。以油茶资源和合理规划布局为基础，培育一批油茶经营加工企业，逐步实现油茶粗精加工一体化，提高茶油产量和成品油质量，着力打造茶油知名品牌和核心品牌，扩大市场占有率；并加大茶皂素、蛋白饲料等高附加值副产品的开发，提高综合利用率。要加大扶持力度，支持企业改进生产技术、扩大生产规模、提高生产效益，做大做强，发挥龙头带动作用。组织油茶加工企业与有关科研单位进行对接，重点研究油茶加工技术和后续产品开发，不断提高综合开发水平，创名牌产品，增加系列产品和附加值。

7．推进集体林权制度改革。及时核发现有油茶林林权证，保障林农的合法权益，并建立健全油茶林权流转制度。对规划油茶基地建设范围内的现有低产低效林，各级林业部门优先安排林木更新采伐指标，简化审批手续。认真落实“谁造谁有、合造共有”的政策，鼓励各种市场主体跨所有制、跨行业、跨地区发展油茶，鼓励发展油茶专业大户。积极面向广大林农和加工企业，扶持兴办油茶专业合作组织，加快油茶产业协会建设，提高油茶产业组织化程度。鼓励油茶经营加工企业建立自有基地。

8．强化技术支撑和服务。加强油茶科技推广队伍建设，加强对基层林业技术人员、农民技术能手培育和乡村种植大户的培训，并充分发挥油茶经济合作组织和行业协会的作用，努力造就一大批油茶技术人才和发展油茶产业带头人，逐步建立健全油茶产业发展技术推广与服务网络，为油茶生产加工企业提供生产资料、技术应用、加工、销售等方面的服务。

9．加大资金投入。省财政在已安排油茶专项资金的基础上，视财力状况逐步增加预算安排，重点用于油茶示范基地和种苗基地建设。积极争取国家加大项目建设投入力度。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，省直各有关部门在农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、水土保持、科技研发等专项资金中，支持安排油茶发展项目。林业部门要加大对油茶丰产示范基地和优质育苗基地的扶持，并结合林业重点工程，积极支持发展油茶基地。鼓励金融部门为油茶产业发展提供服务，对加工企业特别是省级油茶加工龙头企业，林业和金融部门要优先安排林业贴息贷款。各有关市、县财政也应安排相应的专项资金，扶持油茶发展。同时，要大力开展招商引资，广辟融资渠道，吸引更多资金投入油茶产业。

三、加强对油茶产业发展的组织领导

10．成立组织机构。省人民政府成立油茶产业发展领导小组，领导小组办公室设在省林业厅。省林业厅负责安徽省油茶产业发展规划的编制，联合有关部门编制年度计划，切实加强对油茶产业项目建设的管理。省财政厅负责油茶补助资金的筹集及使用情况的监督管理。省政府有关部门要密切配合，建立完善政策、资金、项目、技术等方面扶持机制，共同推进油茶产业健康发展。油茶主产区各市、县要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划，成立相应的领导机构，结合当地实际制定油茶产业发展规划和实施方案，科学布局油茶生产基地，分解落实年度计划和政策措施，有序促进油茶产业发展。

11．加强油茶种苗市场监管。林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。加强种子、穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。

12．依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。

13．加大宣传发动力度。利用广播电视、报纸等媒体和其他有效形式，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传油茶产业发展的政策、技术，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。要大力宣传油茶发展的先进典型，发挥典型引路和示范辐射作用。

附件：油茶主产区市、县名单

安徽省人民政府办公厅

二○○九年十一月六日

安徽省人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见

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