大连市人民政府关于印发大连市知识产权战略纲要的通知

大连市人民政府关于印发大连市知识产权战略纲要的通知

(大政发 [2009] 71号)

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市知识产权战略纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

大连市人民政府

二○○九年十二月十二日

大连市知识产权战略纲要

为全面提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快创新型城市建设，不断提高城市核心竞争力，根据国家及辽宁省知识产权战略纲要，结合我市实际，制定本纲要。

一、战略意义

（1）实施知识产权战略是党和国家做出的一项事关经济社会长远发展的重大决策。随着知识经济和经济全球一体化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为掌握发展主动权的关键和建设创新型国家的重要支撑。面对新形势，站在新起点，大力开发和利用知识产权资源，对于转变经济增长方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，具有重大战略意义。党和国家在积极实施和完善知识产权制度的基础上，把知识产权战略上升为与科教兴国、人才强国并列的国家战略，并出台了《国家知识产权战略纲要》。知识产权发展水平日益成为衡量一个地区或城市竞争能力、发展能力和综合实力的战略性标志。
（2）制定和实施知识产权战略是进一步提升大连在辽宁沿海经济带核心地位和龙头作用的必然选择。多年来，我市不断完善鼓励知识产权创造和运用的政策措施，积极建立健全知识产权保护机制，努力加强知识产权协调管理，知识产权工作取得显著成效，在大连经济社会发展中发挥了重要作用。尽管我市的知识产权工作具备了良好的基础条件，但与知识经济的要求相比、与国内先进地区快速发展的形势相比、与大连经济社会发展需求相比，大连的知识产权创造、运用、保护和管理能力还不强，企业知识产权工作还相对滞后，知识产权专业人才数量偏少、能力偏低，知识产权的制度建设和文化环境还亟待改善。当前，国家已将加快辽宁沿海经济带发展纳入国家战略，大连作为核心城市，必须进一步推进创新型城市建设，制定符合本地实际的知识产权战略，营造有利于知识产权创造和保护的环境，增强企业核心竞争力，吸引更多国内外高新技术企业落户，促进创新要素进一步向大连聚集，全面提升城市功能和质量，为全市经济和社会又好又快发展做出重要贡献。

二、指导思想、战略目标和战略重点

（一）指导思想

（3）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，以全面提升我市知识产权自主创新能力和核心竞争力为目标，以营造良好的知识产权社会环境和文化环境为基础，以建立和完善知识产权制度为核心，以提高市场主体知识产权创造和运用能力为重点，努力形成一批具有自主知识产权、特色突出、核心竞争力较强的技术、产品和企业，促进产业结构的优化升级，为实现大连老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市提供强有力的支撑。

（二）战略目标

（4）10年发展目标：到2020年，全市高价值的核心专利、商标、版权拥有量显著增加，知识产业占全市生产总值的比重明显提高；逐步形成主要依靠知识产权的市场竞争机制，大多数企业拥有自主知识产权；建立健全知识产权人才培育和引进机制，大多数企事业单位拥有知识产权专业人员；单位和个人知识产权维权意识显著增强，知识产权保护环境全面改善，执法质量和效率显著提高，形成尊重科技创新、保护知识产权的良好文化氛围和法制环境；使我市知识产权工作达到国内同类城市先进水平，成为中国知识产权创造保护的模范城市。

（5）5年发展目标：

――专利。全市专利申请持续快速增长，累计专利申请总量达到10万件，比目前申请总量增加1倍。发明专利申请量年均增幅达到20%，拥有专利的企业数量实现成倍增长，职务发明在专利申请总量的比重显著增加。国（境）外专利申请量进一步提高。

――商标。商标申请量增长到5000件，年均增长10%。新创中国驰名商标10件，中国驰名商标发展到25件，省著名商标发展到400件，市著名商标发展到600件。培育国际知名商标10件、市自主出口知名商标50件。新增地理标志商标5件。

――版权。全市作品版权年度登记量年均增长10%，其中主要门类作品产出量、软件版权年度登记量和核心版权产业产值有较大增长。在软件业和动漫产业中形成一批有竞争力、高附加值的版权。

――集成电路布图设计。鼓励企业申请集成电路布图设计登记保护，力争年均登记数量达到100件。

――商业秘密。提高企业及相关机构的商业秘密保护意识和运用能力。大中型国有企业普遍建立健全商业秘密内部管理制度，鼓励民营科技企业及其他类型企业根据自身特点建立相应制度，实现企业商业秘密的规范化管理。

――植物新品种。在水稻、葫芦、古莲子的航天育种和玉米的转基因育种方面有所突破；选育出8―9个玉米、水稻、葫芦新品种，5―6个樱桃新品种，2―3个桃新品种，争取达到全省领先水平。

――标准。全市企事业单位依托自有专利技术和产权制定或参与制定国家标准100项、行业和地方标准100项，争取制定或参与制定国际标准5项，争取建设和培育100家完善标准化体系、实现标准化良好行为的市级示范企业。

（三）战略重点

（6）今后一个时期，知识产权工作的战略重点是：

――打造一批高价值核心自主知识产权；

――不断提高骨干企业和中小企业知识产权的工作水平，推动高校、研究所知识产权成果向企业转移，支持建立产业技术创新联盟；

――大力推进旅顺南路知识产业带建设，全面提升沿海经济带的开发区和产业园区的知识产权工作水平；

――建立完善的城市知识产权制度环境和文化环境。

三、专项任务

（一）专利

（7）实施“企业专利倍增计划”。用3―5年时间，在保证专利质量的同时，使全市有条件的企业专利拥有量和申请量实现成倍增长；建设100家市级知识产权示范企业、1000家区市县级知识产权示范企业，带动万家企业开展专利创造工作。

（8）实施“核心专利创造和转化工程”。用5年时间，在环境、新能源、新材料、生物科学、装备制造、石油化工等行业，特别在风电、光电子、数控机床、数字音视频、造船、机车、轴承、海洋生物等优势领域拥有一定数量的核心专利。鼓励我市企事业单位参与行业专利池建设。围绕国家、省和市级重点科技项目，市政府每年重点支持10项核心专利的创造和10项核心专利的转化工程。区市县政府也要确定本地区的重点支持项目。重点支持在连企业、高校、研究所建立产业技术创新联盟的知识产权创造和运用工作，推动联盟内的知识产权共享。鼓励创新主体积极申请国际专利，促进其运用知识产权制度参与国际竞争。

（9）实施“大学生科技创新与创业计划”。在全市高校开展大学生科技创新和创业实践活动，推动高校专利的创造、管理、转化，培养大学生、研究生的创新精神和科技创业技能，用3年时间，使大学生、研究生专利申请量增加到每年2000件以上。以市级以上科技企业孵化器为载体，承接大学生优秀科技创业项目，鼓励培育大学生创业企业。

（二）商标

（10）实施商标战略。指导企业开展商标注册（含国际注册）；支持企业申请认定驰名商标、著名商标；充分发挥商标在农业产业化发展中的作用，完善地理标志商标使用与保护制度；依法查处商标侵权行为，切实保护商标权人的合法权益。

（三）版权

（11）积极扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、软件、动漫游戏等产业的版权创造。支持鼓励具有大连鲜明特色、民族特色、时代特色的原创作品的创作，鼓励计算机软件的自主研发，加强对民间文学艺术作品和非物质文化遗产的保护和利用。

（12）支持集成电路布图设计专有权创造工作。提高集成电路布图设计能力，增加集成电路布图设计专有权的数量。加强集成电路布图设计专有权的有效利用，促进集成电路产业发展。

（四）标准

（13）实施“标准化战略”。推进专利技术成果积极转化为技术标准成果。重点支持和鼓励我市装备制造、石油化工、电子信息、软件与服务外包、LED照明、高新技术、检验检测等企事业单位积极制定或参与制定国际标准、国家标准和地方标准，实现专利技术向标准化成果的转化。

四、战略措施

（一）完善地方知识产权制度体系

（14）制定并完善专利、商标、版权等知识产权地方性法规和政府规章。尽快制定《大连市专利促进和保护条例》，启动大连市知识产权综合性法规的立法工作；研究制定重点产业以及软件、地理标志、商业秘密等特定领域知识产权促进和保护的政府规章；出台《大连市展会知识产权保护办法》、《大连市企业境外参展知识产权保护办法》。

（15）建立健全重大经济活动知识产权审议制度。政府有关部门制定产业发展规划以及进行重大项目决策和管理时，应加强知识产权立项评估和跟踪分析。对全市使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重大并购事项、重点引进项目、核心技术转让等重大经济活动，实施责任主体应进行知识产权方面的可行性分析或评估，必要时由知识产权管理部门审议。

（16）健全市、区两级知识产权行政机构，保证机构编制和人员配置，并根据本地情况制定区域知识产权工作管理办法，提高知识产权行政管理能力和水平。在连企业、高校、科研院所等单位要设立知识产权工作管理部门，制定本单位的知识产权战略和制度，设立专项资金。市国资委要将知识产权指标纳入市属国有企业绩效考核体系。

（二）制定并完善知识产权支持和促进政策

（17）加大对于知识产权工作的公共财政扶持力度。市、区两级财政都要按照相应政策安排资金，资金投入要达到国内同类城市的平均先进水平。在政府采购中，优先采购拥有自主知识产权的产品或服务。

（18）支持企业通过创新、购买或兼并等形式获取核心知识产权，鼓励企业运用自主知识产权参与国际国内技术标准的制定。重点支持和扶持以知识产权创造和运用为核心的产业及项目，将知识产权的创造、运用和管理能力作为认定高新技术企业、工程技术中心等的主要条件之一。鼓励企业在本行业人才、技术密集的国内外城市设立研发中心。

（19）充分发挥高校、科研院所在知识产权创造和运用中的重要作用，积极探索建立专利技术转化的有效机制，构建产、学、研合作模式，促进高校、科研院所的创新成果向企业转移。

（20）推荐具有自主知识产权的重点企业上市。支持金融机构开展知识产权质押贷款业务，鼓励探索知识产权证券化等创新金融模式。引导和鼓励创业投资企业和科技企业孵化器投资知识产权产业化项目。

（21）制定推进旅顺南路知识产业带建设相关政策，加大对黄海、渤海沿线开发区和产业园区的知识产权工作管理和投入力度。积极支持和鼓励区域知识产权工作开展。

（三）加强知识产权执法保护工作

（22）加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用，提高执法效率和水平。加大知识产权行政执法力度，积极推进知识产权局与工商、版权、公安、药监、质监等部门的协作执法或联合执法，探索跨地区执法的新途径。积极开展专项执法活动，防控大规模群体性侵权事件。制止知识产权滥用行为，维护公平竞争的市场秩序和公众合法利益。

（23）支持海关加大知识产权保护执法力度。支持海关实施知识产权海关保护备案，引导和鼓励知识产权权利人到海关进行知识产权备案。支持海关依法查处知识产权侵权案件，加强知识产权边境保护，维护我市口岸良好的进出口秩序。

（四）健全知识产权服务体系

（24）强化大连市知识产权公共服务职能，搭建和完善“大连市专利信息服务平台”，逐步构建全市范围的商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等知识产权信息库，开发大连主导产业、重点行业的分类知识产权信息库。围绕重点产业编制“专利地图”和知识产权战略分析报告。建立知识产权预警应急机制。

（25）建立面向社会的知识产权维权援助机构，开通知识产权维权援助咨询热线。组成由相关部门、专家参加的知识产权顾问团，重点为中小企业提供知识产权维权援助咨询。实施知识产权维权特派员制度。在本市重点行业或重点产品研发和进出口工作中规避知识产权风险。鼓励企业和行业联合起来积极应对海外知识产权诉讼。

（26）鼓励知识产权中介服务机构做大做强，扶持规模化、综合化、国际化的知识产权服务机构及律师事务所开展专业化知识产权服务。支持知识产权中介服务机构拓展服务领域、服务内容和服务形式，提升服务水平。

（27）完善知识产权中介服务管理，加强对行业协会知识产权工作的支持、指导和监督，充分发挥行业协会在知识产权战略实施中的重要作用。建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等行业管理制度，完善行业知识产权信息服务系统，组织参与行业标准制定以及协调应对重大知识产权纠纷等工作。

（28）通过政府引导和市场推动，构建多层次的知识产权市场交易体系。鼓励有条件的企事业单位及个人采用多种形式，组建知识产权交易市场。积极推进中国国际专利技术与产品交易会、中国国际软件和信息服务交易会的国际化、品牌化，使我市成为国内专利技术和软件产品的重要集散地。

（五）加快知识产权人才队伍建设

（29）鼓励各类用人单位培养和引进知识产权管理、交易、评估、诉讼、信息服务等方面的专业人才。探索建立符合我市实际的知识产权专业技术人才评价机制，加强行业人才队伍建设。组织知识产权工作人员系统学习与培训，培养、提升现有知识产权管理人员的业务能力和水平。对于高价值核心知识产权的发明人和团队予以重奖。

（30）支持有条件的高校创办知识产权学院或其他知识产权研究机构，通过法律硕士、双学位等形式开展知识产权学历教育，争取设立知识产权硕士和博士学位授予点，培养高层次的知识产权人才。

（31）聘请知识产权研究和实务专家，组建大连市知识产权专家库，对我市知识产权法规政策的制定实施和知识产权战略实施过程中的重大问题进行研究分析，提供决策支持和咨询指导。

（六）推动知识产权文化建设

（32）建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权普及宣传工作体系。定期发布我市知识产权事业发展状况。加强对知识产权保护成效、重大事件、典型案例的宣传报道。实施“大连市知识产权文化建设促进工程”，在全市范围内筛选100家企事业单位，建立知识产权文化活动站，并配备辅导人员。组织知识产权专家宣讲团，分行业、分领域开展宣传普及工作。做好“4?26”世界知识产权日的宣传工作。

（33）广泛开展知识产权普及教育。将知识产权知识纳入公务员、企事业单位技术和管理人员在职培训及继续教育课程，在市、区市县各级政府培训机构中开设知识产权课程或专题讲座。

（34）将知识产权教育纳入学生素质教育体系。在中小学、职业学校开展以学生为主体的科技创新活动和知识产权教育，继续实施专利新星计划，建设一批科技特色及知识产权教育示范学校。

（七）加强知识产权交流与合作

（35）加强与国内外其他地区之间的知识产权交流与合作，实现信息共享、优势互补。重点加强与俄罗斯、日本、韩国等东北亚地区的城市、企业和知识产权机构的合作。在欧美、日本建立知识产权培训基地。鼓励政府行政管理机构、企事业单位和中介机构积极参加知识产权国际交流。

（36）政府应加强与在连外资企业的沟通和协调，建立与重点跨国企业之间的知识产权战略协作关系，在知识产权保护方面保障外资企业享受与本地企业同等待遇。

五、组织领导

（37）市政府成立市知识产权工作领导小组，负责知识产权战略实施的领导、统筹和协调工作。每年定期研究、部署知识产权工作，根据本纲要制定战略推进计划、专项任务实施计划。建立政府机构与法院、检察院、海关等单位之间的知识产权联系制度。

（38）市知识产权局负责知识产权战略实施的日常协调工作，制定《实施大连市知识产权战略纲要任务分工》。知识产权相关部门和各区市县、先导区要加强对知识产权工作的领导，切实把组织实施知识产权战略列入重要议事日程，并根据本纲要确定的目标任务和职责分工，制定本地区、本部门知识产权战略推进计划或年度工作计划。

（39）将知识产权战略的实施情况纳入我市经济社会发展的总体战略规划和目标责任制考核体系，作为对区市县政府和先导区管委会目标考核的重要内容。

（40）建立实施本纲要的定期评估制度。市知识产权局根据战略推进计划制定相应的考核标准，进行适时跟踪，对知识产权战略的实施成效定期进行评估。市知识产权工作领导小组应根据知识产权战略实施的具体情况和我市经济社会发展的需要对本纲要进行必要的修改和调整。

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