山东省政府关于进一步放宽林业政策的若干规定

（1984年8月5日）

为了加快林业发展步伐，开创我省林业生产的新局面，根据中共中央中发〔1984〕1号、3号文件精神，结合我省实际情况，对进一步放宽林业政策作如下规定。

一、集体的荒山、荒滩、荒地，全部或大部划给农民作自留山滩。根据农户的能力，可以少划，也可以多划。已经没有荒山、荒滩、荒地的，也可以将疏残林或部分新造幼林划作自留山滩，原有林木合理作价归户，定期收回价款。自留山滩归农民长期经营，可以继承，允许转让。自留山滩划定后，由县（市、区）人民政府发给使用证。
自留山滩以外的荒山、荒滩、荒地，作为责任山滩，在统一规划下，采取多种形式，放手让农民群众承包开发。鼓励离休、退休人员和城镇待业人员到农村承包造林。责任山滩按能力承包，面积不限，承包期可以三十年、五十年，允许继承，允许作价转让，允许请帮工。自留山滩、责任山滩都要限期完成造林任务。逾期不完成的，集体有权收回重新划包；破坏植被资源的，应给予一定的经济罚款。
承包者在荒山荒滩上营造防护林、水土保持林的，集体单位应给予优惠待遇，有的要给予经济补贴。营造用材林的，实行收益分成，承包者得大头。对上山下滩定居的专业户，集体单位要积极帮助他们解决住房、口粮、饮水、子女上学等实际困难。
条件很差的高山、深山、远山，可以发展合作造林，收益按股分红；也可以组织基建工造林，或者开展义务植树，造林后再承包给专业户经营。荒山荒滩多、当地近期又无力绿化的地方，允许跨单位、跨地区承包，合作开发。
农民在自留山滩和责任山滩上生产的林副产品，除规定上交的部分外，农民有权自行处理。

二、各城镇要保证有一定比例的面积植树、种草、栽花，实现环境绿化、美化。城镇的公共绿地和街道两旁，由城建部门统一规划，统筹苗木。可以分片划段实行投标承包，也可以包给所在单位或居民，包栽、包管、包活。
村庄内的房前屋后和宜林隙地，要搞好规划，可全部划给农民植树，谁栽谁有。村庄内现有的零星树木可以作价归户。

三、田间营造林带、林网和农林间作，在统一规划、统一标准的前提下，可以分片、分段包到户，谁种地，谁筹苗，谁栽谁有；也可由集体单位统一筹苗，分户栽管，收益分成，大头归户。原有的农田林带、林网、农林间作和梯田埝边的集体林木，可以作价转让，承包到户，增值部分实行比例分成，大头归户，或者全部归户。也可留出胁地面积，承包给专业组、专业户，实行几定奖惩责任制。不论采取什么承包形式，都不得随意砍伐。

四、集体现有成片的防护林、用材林、薪炭林，可以包给专业户或专业组（队）经营，幼林、中幼林抚育间伐归己，采伐更新实行收益分成，承包者得大头。中龄林和成材林，应根据经营管理情况，实行比例奖赔。

五、集体现有的果园、桑园、茶园等经济林，可以实行专业包干，包给有管理技能的专业户或专业组经营。承包期一般不少于三十年，允许继承和转让。承包者在承包范围内新发展的经济林，收入归承包者。

六、铁路、干线公路沿线和大河两岸的国有土地，由主管部门统一规划，提供苗木或资金，包给附近村庄组织农民栽树管理，木材收益比例分成，大头归户；也可在主管部门统一规划下，由承包者自筹苗木，谁栽谁有。在河滩种树，一定要在标准洪水线外进行，确保顺利排洪。水库保险区内，由水库管理部门负责绿化，但要改变“大锅饭”的管理办法，尽量让职工承包。

七、国营林场、苗圃可以联产承包给职工家庭或个人经营；面积过大，职工承包不过来的，也可以划出一部分承包给农民，收益比例分成。鼓励职工办家庭林场、家庭苗圃。允许按规定在承包区内建房，允许自购专业设备，允许请帮工。包给职工和农民家庭经营的国营林场、苗圃，全民所有制性质不变，以林（苗）为主的经营方针不变。国营林场、苗圃对职工承包的家庭林场、家庭苗圃，在资金、技术、设备上要给以扶持和指导。对职工承包造林营林的，可以区别不同情况，采取缓提留、少提留或不提留的办法，对于困难很大、生长周期很长而又有发展前途的林木，在一定时期内还可以给以定额补贴。承包者按规定所得的分成产品可以自由处理。

八、要切实加强林木的保护管理。现在集体林木实行的各种林木管理责任制，只要农民满意，有利于林业的保护和发展，就要稳定下来，不得随意变动。
无论国有的林木或者集体所有的林木（包括承包到户的林木），抚育间伐和主伐，都必须按规定进行审批，严禁乱砍滥伐、盗伐和过量采伐。对于破坏林木的事件，各级政府和公安司法部门，必须查清，根据情节，依法处理。

九、多渠道筹集林业资金。各级计划、财政部门在投资方面继续给予支持。乡、镇、村每年要从集体积累中拿出一部分用于造林。要按规定征收育林基金。鼓励厂矿企业、城镇居民、国家职工和农民群众投资兴办林业。要积极引进国外、省外资金发展林果业和加工业。

十、本规定自公布之日起实行，过去省里的有关规定与本规定有抵触者，以本规定为准。
各行署，各市、县（区）政府可以结合当地的具体情况制定实施细则贯彻执行，并抄送省林业厅备案。

山东省政府关于进一步放宽林业政策的若干规定

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