吉林省商品粮基地建设管理试行办法

（1987年2月3日吉政发〔1987〕17号）

建设商品粮基地，对农村实行集约经营和农业现代化生产，提高农业商品率，全面发展农村商品经济具有重大的战略意义。
我省“七五”期间，国家和省确定合资建设13个玉米出口生产基地县和15个商品粮基地县，共投资52，500万元，其中国家投资24，000万元（含发展粮食生产专项资金9，000万元），省内配套投资28，500万元。这28个县（市、区），多数地处松辽平原，粮食生产有一定基础。通过基地建设，可以进一步改善粮食生产条件，增加单位面积产量，提高粮食商品率；可以按照国内外市场需求，选育品种，安排生产，有利于出口创汇，提高粮食在国内外市场的竞争能力；可在有效地采用先进的农业技术，加强生产管理，降低生产成本，提高经济效益；可以强化综合生产功能，加快农民致富步伐，促进农村经济的全面发展。这项投资的安排使用，标志着我省的农业生产建设，特别是农业基础设施的建设进入了一个系统建设的新阶段。
为了管好用好这笔资金，发挥更大的投资效果，处理好国家、地方、个人三者之间责、权、利的关系，建设好商品粮基地，增强农业发展的后劲，特提出以下管理试行办法：

一、商品粮基地建设的指导思想和实施原则
“七五”期间，玉米出口生产基地和商品粮基地建设总的想法是：以县为单位组织建设，实行联合投资，钱粮挂钩；条块结合，以块为主；统一规划，分级管理；连锁负责，承包建设的目标管理责任制，使每一个项目都和效益、效果挂起钩来，以保证建设任务的完成和粮食的稳定增长，完成国家下达的商品粮生产任务，不断增加农民的收入。
（一）要以提高经济效益为中心，紧紧围绕发展粮食生产，增加农民收入的目标，做到经济效益、社会效益、生态效益三统一。
（二）要统筹兼顾，突出重点，按项目的效益、效果，择优安排。哪里最急需投资，哪里投资效益最大，就往哪里投。资金的投向，主要是农田水利配套建设，中低产田改造，农业技术推广，良种繁育，农机服务体系建设，以及农业、水利、农机科研教育、技术培训等基础性建设，并做到投资少，见效快。
（三）要把长远建设和长期安排结合起来，把农村产业结构调整、土地利用、农业区划和集镇建设结合起来，打破行政界限，进行综合规划，做到既符合经济规律，又符合自然规律。
（四）要摆脱自给、半自给的生产观念，按照社会化大生产的组织形式，对跨县的区域性服务体系和流域工程，除省按基本建设要求统一安排建设外，县与县之间也可联合建设，做到统筹安排，避免或减少重复建设，更发地发挥工程效益。

二、商品粮基地建设的投资范围
“七五”期间共建设28个商品粮基地县（市、区），其中玉米出口生产基地有榆树、农安、德惠、公主岭、梨树、扶余、九台、双阳、永吉、伊通、东丰、东辽、长岭等13个县（市）；商品粮基地有长春郊区、舒兰、磐石、蛟河、桦甸、双辽、梅河口、柳河、辉南、前郭、大安、洮安、龙井、敦化、乾安等15个县（市、区）。发展粮食生产的两项资金，要统筹安排，分别立项。玉米出口生产基地建设基金30，000万元（其中国家“拨改贷”投资15，000万元，省用粮食调拨经营费安排15，000万元），主要用于13个玉米出口生产基地县（市）建设；发展粮食生产专项资金22，500万元（其中国家拨款9，000万元，省用粮食调拨经营费安排13，500万元）用于28个县（市、区）基地建设。

三、商品粮基地建设的管理办法
（一）计划编制采取“双轨制”的办法。即按基地建设要求，各基地县从本县实际出发，按项目择优提出基地建设计划，报省、市（地、州）基地办和有关厅局；省农业、水利。农机等有关厅局，也要根据4．5：4．5：1的投资比例，按项目对基地建设提出具体计划。省基地办要会同市（地、州）基地办和省有关厅局将这两部分计划结合起来，以县为单位，组织有关专家和人员对项目进行咨询论证，选择和确定各县最佳项目，提交省基地建设领导小组讨论审批。各行业的投资比例和各县的投资规模的年度计划，可根据效益或效果的好坏及实施进度的快慢进行适当的调整，一年安排一次。
（二）签订协议书。以县为单位，按照确定的“七五”项目投资总和，实行钱粮挂钩，由县政府与省政府签订协议；项目投资包干责任书由省有关厅局与县签订，具体条款和实施细则可按本办法所规定的原则商定。
（三）跨县的建设工程，由主管厅局提出建设方案，报省政府商品粮基地建设领导小组批准，由主管厅局组织实施。
（四）建立检查、考核制度。县和主管厅局要随时掌握计划执行情况和工程质量、工程进度、工程效果。省、市（地、州）基地建设领导小组，每年要对各县进行一次全面检查和考核。检查计划执行情况，考核投资方向；检查工程质量，考核施工管理水平；检查资金、物资使用情况，考核领导素质；检查粮食增产幅度，考核投资效益。要实行年度检查和累计检查相结合，完成投资后进行总检查、总考核。
（五）实行奖励制度。省要按照上述检查、考核内容，对完成计划好的，成效大的，优先给予安排投资；对完成计划不好的或效益差的，减少下一年的投资。

四、商品粮基地建设的领导机构
为加强商品粮基地建设工作，省政府成立商品粮基地建设领导小组，下设办公室，办公室设在省计经委。各市、地、州、县也要成立相应的基地建设领导小组和办事机构。办公室主要负责基地建设的综合、协调、衔接、服务工作，重点是搞好横向协调。各级主管部门要加强行业管理，对上对下负责，管好项目，组织实施，加强指导，督促检查，搞好统计，请示汇报工作。向国家农牧渔业部的请示汇报，即有关玉米出口生产基地建设的情况，包括农业、水利、农机、科研教育等，由省农业厅负责；向国家计委的请示汇报，由省计经委负责；向财政部的请示汇报，如有关发展粮食生产专项资金的安排使用情况，由省财政厅负责。省、市、地、州、县既要自上而下地搞好协调和服务工作，也要自下而上地坚持请示汇报制度。
以上各项，在执行过程中，如有不妥之处，由基地建设领导小组征询有关部门和地方意见后再进行修订。

吉林省商品粮基地建设管理试行办法

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