贵阳市地方性法规草案和行政规章制定程序暂行规定

（1987年4月17日贵阳市人民政府批准
筑办发〔1987〕43号）

第一条为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规草案和行政规章的程序科学化、规范化，提高立法工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院有关规定，结合我市情况，制定本规定。

第二条地方性法规和行政规章，是社会主义法律体系的组成部分。地方性法规是根据国家法律、法规，为领导和管理本市重要行政工作制定的规定，由市人民政府提请市人大常委会审议，报省人大常委会批准；行政规章是根据有关法律、法规和规章，为组织实施本市相应的行政工作制定的规定，由市人民政府制定发布。

第三条地方性法规、行政规章的名称一般为“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”，其中“条例”仅限于地方性法规使用。

第四条制定地方性法规草案和行政规章，必须坚持四项基本原则，为社会主义现代化建设服务；符合党和国家的路线、方针、政策和有关法律、法规；遵循民主集中制的原则，充分发扬民主；按照从实际出发、实事求是的要求，使各项规定具有针对性、可行性和可操作性。

第五条市政府各工作部门应根据国务院和省的要求，结合我市经济建设、社会发展与改革开放的需要，于每年年底前提出下年度法规规章的起草计划，报市政府法制部门通盘研究、综合协调，拟定全市立法的年度计划，经市政府审核同意后，下达执行。在执行过程中，因情况变化，需作适当调整时，应经市政府领导同意。

第六条列入计划的法规、规章，由承办部门指定专人或成立起草小组；涉及几个部门的，由市政府指定主管部门牵头，有关部门参加组成起草小组承担起草任务。
拟出初稿后，应由承办部门主要负责人主持，认真研究修改，征求有关部门意见，做好协调工作。
重要法规草案和行政规章，应请有关专家、学者和法律工作者参加论证。

第七条法规、规章一般应说明制定目的和依据，并对适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法（或法律责任）、解释权、施行日期等，作出具体规定。如新制定的法规、规章将代替原法规、规章时，应明确原件同时废止。

第八条结合本市实际，拟定的法规、规章，要便于操作执行，使之衔接配套。所拟条款，不得与国家有关法律、法规相抵触，不得原文照抄所依据的法律、法规，不得侵犯其他部门的职能和合法权益。

第九条法规、规章用条文表述，每条可分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠以数字，条文较多的可以分章。并做到文体规范，结构严谨，条理清晰，逻辑严密，文字简明，用语准确。

第十条法规、规章起草工作完成后，由承办部门用正式文件上报市政府审批。
向市政府报送的法规、规章草案，由承办部门或主管部门主要负责人签署、会办部门负责人会签，附送起草说明，内容包括制定的目的依据、起草过程、对主要条款和有关事项的说明，以及其他部门的不同意见等。并附送所依据的法律法规及有关文件。

第十一条报送市政府的法规、规章草案由市政府法制部门负责审查、协调和修改。对其中重大问题的协调，必要时可请市政府有关领导主持进行。

第十二条市政府法制部门对审查的法规、规章草案，应写出简要的审查意见，连同法规、规章草案提请市政府常务会议审议，或报送市长审定。

第十三条经市政府常务会议审议或市长审定，需提请市人民代表大会及其常委审议的地方性法规草案，由市长签署议案报送。在市人大常委会审议时，有关部门主要负责人受市政府委托到会作起草说明。
经市政府常务会议审议通过或市长审定的行政规章，由市政府发布，或由政府批准有关部门发布。

第十四条市政府发布的行政规章，除以文件形式下发外，应在《贵阳晚报》刊载；需全市周知和遵照执行的重要行政规章，应在《贵阳晚报》登载。

第十五条原有行政规章经修改可继续使用的，不必制定新的规章；需修改的行政规章，由原起草部门提出报告和修改稿，修改程序参照本规定的有关条款办理。

第十六条原有行政规章需废止的，由原起草部门提出书面报告，经原批准机关审定后，明令废止。

第十七条本规定由市人民政府办公厅负责解释。

第十八条本规定自发布之日起施行。

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