• 【发布单位】83102
• 【发布文号】重府发[1987]137号
• 【发布日期】1987-08-06
• 【生效日期】1987-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

重庆市人民政府文件

重庆市人民政府文件
 
（重府发〔1987〕137号）
 （签发人：孙同川）
 重庆市人民政府关于进一步推进科技体制改革的实施方案的报告



国务院：

 根据国家科委国科发综字（1987）0086号文件《关于落实国务院国发〔1987〕6号和8号文件的通知》精神，制定了《重庆市人民政府关于进一步推进科技体制改革的实施方案》，现呈上，请审定。

 认真贯彻执行
国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定和国务院关于推动科研设计单位进入大中型工业企业的规定，对于深化科技体制改革，充分调动科研单位和科技人员的积极性，促进科技与经济紧密结合，使科学技术与经济、社会协调发展，充分发挥中心城市多功能的作用，具有重要意义。为此，我们先后召开了多次座谈会，向各种类型的独立科研单位（包括部、省属在渝科研单位）和市级有关主管局传达了国务院文件精神，结合我市实际情况，研究了贯彻意见和措施。今年三月，国家科委、国家经委联合调查组来渝考察，听取了情况汇报，并对我市如何深化科技体制改革的问题提出了意见。同时，我市还派员参加了国家科委、国家经委、国家体改委、国防科工委和国务院科技领导小组办公室在京举行的“部分中心城市科技体制改革方案讨论会”，学习了沈阳、哈尔滨、广州、南京、黄石等城市的经验。在此基础上，市里有关部门广泛进行了讨论和征求了各方面的意见，研究制订了本方案。

 我们恳请国务院和国务院各有关部门，大力加强对重庆市科技体制改革工作的领导和支持，并赋予重庆市享有省一级管理权限，推动我市科技体制改革不断向纵深发展。

 一九八七年？？月？？日



附：  关于进一步推进科技体制改革的实施方案



 重庆市人民政府关于进一步推进科技体制改革的实施方案



 根据国务院国发〔1987〕6号和8号文件精神，结合我市经济体制改革和科技体制改革的实际情况，研究提出重庆市进一步推进科技体制改革的实施方案如下：

 目的、目标和主要任务



 （一）进一步推进科技体制改革是重庆市经济体制改革的重要组成部分、目的是调动科研单位和科技人员的积极性，促进科技与经济的紧密结合，实现多层次、多形式的科研生产一体化，使科学技术与经济、社会协调发展。



 （二）进一步推进科技体制改革的目标是：全面贯彻落实中共中央关于科技体制改革的决定，认真执行国务院《
关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《
关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》，以积极、慎重、探索、求实为指导思想，不断深化科技运行机制、组织结构和人事制度的改革，争取在“七五”期间，使我市科技队伍有一个较大的发展，科研？？有一个较大的改善，面向经济建设多出成果、多出人才、多出效益，开创科技与经济结合的新局面。



 （三）实现上述目标需要完成的主要任务是：（1）放活科研机构，放活科技人员，使科技工作能够更加主动、更加灵活、更加有效地面向经济建设；（2）放宽政策，改善管理，为科技与经济结合创造更加有利的环境，（3）增强企业技术进步的压力与活力，使企业有依靠科学技术的实际行动和有效步骤；（4）进一步解放生产力，发挥科学技术在我市物质文明建设和精神文明建设中的巨大作用。

 推进多层次、多形式的科研生产相结合



 （四）大多数技术开发型，特别是从事产品开发的科研机构，要逐步进入企业、企业集团或？？实行紧密结合。对进入大中型企业的科研设计单位，实行？按国发〔1987〕8号文件执行。以市机械研究所的一部分进入与江北机械厂等组成的企业集团作为试点，着重探索研究所进入企业集团在隶属关系、科研计划、人事管理、经费渠道、仪器设备，与企业原有科研和技术开发机构的关系等方面的合理组织结构及管理权限。选择一、二个研究所试点，与同类企业建立定点联系，承担企业的技术业务项目，让研究所与定点联系企业的有关领导相互兼职，以推动研究所进入企业，并摸索经验。



 （五）有的以研究所为主体，吸收企业群体参加，组成技术先导型集团或科研生产型机构；以市医药工业研究所和市钢铁研究所分别作为上述类型的试点单位。



 （六）有的研究所可建设成为行业技术开发中心，面向全行业服务。四川省日用化工研究所在科研力量、化验测试条件、情报资料；技术咨询等方面，已具备长江上游天然香精香料技术开发中心维垫，？选择这个研究所为试点单位，促进其向行业技术开发中心发展。



 （七）有的研究所与设计、工程单位联合，组成成套技术工程承包公司。打算先选择10项成熟的成套技术，推动有关的研究所和企业联合开展成套技术工程承包项目，进而选择其中发展较好的单位组成承包公司。



 （八）有的研究所可从自身的条件出发，发展成为科研生产经营型机构，或成为技术服务机构。以市白蚁防治研究所的市畜牧兽医科研所为试点单位。



 （九）部属和省属在渝科研单位，要根据国务院规定的精神，积极创造条件，发展同生产单位的紧密结合。在完成上级主管部门下达的科研任务的同时，要面向地方经济开展科研和技术转移活动。市的科技管理部门应主动与这些单位联系、配合，为他们的科技体制改革做好协调服务工作。



 （十）发展民办科研、技术服务机构。要制定政策，促进这类机构有一个较大的发展，切实解决好他们的待遇问题，并通过有效的管理形式和筹建“联谊会”；把这支力量组织起来，使之更好地发挥作用。

 推进科研单位内部的配套改革



 （十一）进一步扩大科研单位的自主权，在国家法令规定范围内，科研单位有权决定自已的计划、经费、人事管理和内部组织结构等事项，骨权决定自己进入企业、企业集团或与生产单位实行结合的适当形式，科研单位的独立法人地位必须受到尊重。



 （十二）科研单位实行所（院）长负责制，同时实行所（院）长任期目标责任制和所（院）长责、权、利挂钩的办法。凡改革成效显著，取得较好的经济或社会效益的科研单位，可对其所（院）长及副所（院）长给一定的奖励；其中做到事业费自立的科研单位，其所（院）长及副所（院）长的个人收入可以高于职工平均收入的2－3倍。



 （十三）科研单位要逐步实行所有权与经营权分离。在一切有条件的研究所或课题组、中试生产车间、技术经营部门和所勤服务部门，推行全额承包或差额承包，并实行部分工资、奖金浮动。以市钢铁研究所为试点单位，在内部某些部分进行全额承包试验。同时，在一些科研单位实行租赁制，选择市纺织研究所、省造纸研究所的后勤服务部门和生产辅助车间进行试验。



 （十四）采取多渠道建立重庆市自然科学技术研究单位开发基金，支持科研生产联合开发、中试基地建设，改善测试手段，支持开发出口创汇产品。同时发放科研贷款，对科研单位的上述活动给予支持。

 改革人事管理制度，放活科技人员



 （十五）做好实行科技职务聘任制的工作，研究和制定有关的配套政策，实现科技人员在科技活动中的责权利结合，加强继续教育，积极改善科技人员的工作条件和生活条件，调动科技人员的积极性。



 （十六）有计划地组织科技人员，并制定政策鼓励和支持科技人员，以申请调离、停薪留职、辞职等多种方式，走出科研单位、高等学校、政府机构，走承包、承租中小企业，承包和领办乡镇企业，创办民办科研服务机构。允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入。



 （十七）允许在职科技人员在不损害本单位利益的原则下，人事业余兼职活动。离退休科技人员可以到企业从事技术工作，领取适当报酬，原离退休金额不变。

 深化科技运行机制的改革



 （十八）进一步放活技术市场，扩大技术贸易范围，充分发挥技术中介服务组织的作用，实现全市技术市场的统一管理。



 （十九）贯彻
专利法，加强专利管理工作，促进技术成果的技术决窍的商品化，把专利工作与科研、技术开发、新产品试制、技术引进的技术出口结合起来。



 （二十）适当加快减拨科研事业费的速度。市属开发型研究所中，已全部减完事业费的所，应巩固改革成果；部分削减事业费的所，每年再削减事业费15－20％；在1990年左右，这类研究所基本实现经费自立，实行经费包干制的所，要严格实行任务与经费挂钩和超支不补的的办法。对其中有条件的研究所，应鼓励和支持他们通过科技活动组织收入，适当减少事业费拨款。市属独立研究所要按照财政部、国家科委〔87〕财税字第012号文件规定，实施奖金额度与削减事业费额度挂钩的办法。



 （二十一）做好科技立法试点工作。首先制定出技术市场管理条例。逐步在科技管理的主要方面，通过立法程序，使有关的政策规定和法规性行政文件法律化。

 增强企业技术进步的压力与活力



 （二十二）新组建的企业集团，必须有独立科研设计单位参加。



 （二十三）现有的大中型工业企业和企业集团，必须建立技术开发机构，可与独立科研设计单位，高等院校建立多种形式的协作关系，目前主要应吸收独立科研设计单位进入企业和企业集团。兵二企业必须建立和加强民品技术开发机构。



 （二十四）大中型企业和企业集团从销售总额中提取一定比例的金额用于技术开发和科研机构的发展，实行技术开发费用摊入生产成本办法的，就不实行从销售额中提取技术开发费用的办法。企业在留利中要逐年增加技术开发资金。



 （二十五）大中型企业和企业集团的技术引进、消化吸收工作，应以进入该企业或企业集团的科研设计单位为主进行。



 （二十六）在企业考核指标中，要强化技术进步的内容，如新技术成果转化率、新产品产值等，应作为考核企业的重要内容，同时作为厂长任期目标责任制的考核内容，并纳入各类承包经营责任制的合同中去。

 政府部门要简政放权，改善对科研单位的管理



 （二十七）政府主管部门对科研所进入企业、企业集团或其与实行紧密结合，应给予鼓励和支持，不得从中阻挠和干涉。



 （二十八）政府主管部门对科研所的管理应由直接控制逐步转变为间接管理进行指导和协调服务。



 深化科技体制改革要进一步解放科学技术生产力，

 发挥科学技术在物质文明建设和精神文明建设中的巨大作用





 （二十九）通过计划管理，政策指导和市场调节，把主要科技力量组织到用先进技术改造现有产业和振兴国民经济这个主战场上来。重点是促进企业技术改造和开发新产品，实现增产节约、增收节支，提高经济效益和社会效益。



 （三十）要以适当的力量，重点组织好对技术难度较大，科研周期较长，但社会经济效益显著的项目攻关，以增强科技与经济发展的后劲，同时要深入开发群众性的技术革新和技术交流活动。



 （三十一）组织实施好“星火计划”，促进农村经济、特别是乡镇经济的发展。要重视“星火计划”项目的技术示范性和技术扩散工作，要通过“星火计划”促进城市的人才和智力向农村流动。



 （三十二）充分发挥科学技术在精神文明建设中的作用。科技界要进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的正面教育。要进行科学技术知识的宣传和普及教育，提高人们的思想道德素质和科学文化素质。要进一步加强软科学研究，提高各级领导决策的民主化和科学化程度。

 实施步骤和组织领导



 （三十三）进一步推进科技体制改革的实施工作分三步进行：（1）1987年上半年，制定实施方案，做好纵向和横向的衔接协调工作，确定好改革试点单位，并按试点单位，分别制定试点方案。（2）1987年至1989年，抓好改革试点工作，以点带面，逐步实施，并注意总结经验，及时研究改革中出现的各种新问题，制定配套政策和措施，把改革不断推向深入。（3）1990年，完善改革措施，巩固改革成果。



 （三十四）在国家科委、国家经委、国家体改委、国防科工委和国务院科技领导小组办公室的指导下，市政府加强对推进科技体制改革的领导。市科委负责方案设计、政策研究、组织实施等项工作，市经委、市体改委、市科技领导小组办公室和市级有关部门积极配合，保证科技体制改革与经济体制改革协调发展。