• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政发[1988]19号
• 【发布日期】1988-03-05
• 【生效日期】1988-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府批转区供销合作社、区经济体制改革委员会、 区农业委员会关于深化供销合作社体制改革意见的报告的通知

 广西壮族自治区人民政府批转区供销合作社、区经济体制改革委员会、
 区农业委员会关于深化供销合作社体制改革意见的报告的通知
 
（1988年3月5日桂政发〔1988〕19号）
 自治区人民政府同意区供销合作社、区经济体制改革委员会、区农业委员会《关于深化供销合作社体制改革意见的报告》，现转发给你们，望认真研究贯彻执行。

 供销社担负的任务繁重，各级政府要加强领导，财政、税收、银行、物价、工商等部门要结合实际予以支持，不断完善改革的配套措施，把供销社的改革引向深入，扩大商品流通，促进农村商品经济的发展。




关于深化供销合作社体制改革的意见





 一、按照合作社的原则办好供销社

 1、供销合作社应按照“自愿、互利、平等、民主、服务”合作经济的原则，真正办成农民的合作商业，健全社章，按社章办事，各级供销合作社社员代表大会，是同级供销合作社的最高权力机构，重大问题，要经过社员代表大会讨论和确认。理、监事会必须经社员代表大会选举产生，对社员代表大会负责，理、监事会的主要领导人，在任职期应保持相对稳定。也可将现行理、监事会分设的体制，通过试点逐步地改为社务管理委员会领导下的主任负责制。基层社管委会由社员代表大会选举产生，成员应有三分之二是农民社员。主任实行聘任制和负责制。实行自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的经营制度。

 2、在社员自愿的前提下，继续扩大吸收社员股金，或采取投资带劳等多种形式集资，联办企业；同时要在推行合同制的基础上发展农产品经营的联营制、代理制和按农产品交售量实行所得税后分红制，逐步与农民结成经济利益的共同体。

 3、供销合作社恢复集体所有制后，仍要积极完成国家交给的各项任务。对国家已经放开的商品（含农副土特产品），供销合作社有权实行自主经营，任何部门不得干涉或阻挠。对于储备关系国计民生的重要商品，有关部门要给予积极支持。必要的化肥储备和销售，允许有季节性差价。为了保证国家购销任务顺利完成，食购农副产品和生产资料所需资金，银行应优先给予贷款支持。实行存、贷分户的供销社企业，在季度或月度贷款定额指标内，可以分次贷给，在保证经营所需资金前提下，多余的资金可随时归还银行贷款。

 4、供销合作社属集体所有制企业，“由于承担国家特殊任务和较大政策调整造成的损失，哪一级政府决定的由哪一级政府补偿”；按国务院和自治区人民政府有关规定，由供销社代扣代征的税款外，不再承担其他代收、代征、代扣款项；对不符合自治区人民政府有关规定的各种收费，供销社有权拒付。不得改变供销社的隶属关系，其财产、资金归供销社集体所有，任何部门不得平调、转移和侵占，国家依法保障供销社集体企业的合法权益。



 二、进一步发挥供销社服务职能作用

 1、各级供销社要把立足点真正转移到为农村商品经济服务的轨道上来，搞好产前、产中、产后系列化服务。一要以县（市）为单位，抓住三、五项工、农业骨干产品为龙头，建立一批适当规模的商品生产基地；二在自愿的原则下，组织生产者建立不同产品的专业协会或专业合作社；三要积极与农户、经济联合体签订产销合同，加强服务；四要办好生产技术咨询服务部（站），开展技术培训活动。

 为扶持商品生产的发展，从一九八八年起至一九八九年底止，基层社按上年度农副产品收购总额1％，县以上联合社按上年农副产品纯销售额0．25％的比例在税前提取扶持商品生产周转基金。

 2、要积极发展社办工业。对供销社新办独立核算的加工企业，从投产之日起，免征所得税三年；从事劳务的免征营业税三年。原有的独立核算的工业原则上以一九八五年的利润为基数，在基数内的照章纳所得税，超过部分减半计征，按此办法执行到一九九0年。一九八五年前亏损的工业企业，经县以上联社（含县）审查同意，报经当地人民政府批准转产的新办独立核算的加工企业，根据有关规定给予减免税照顾。减免的税款要用于发展生产。

 3、继续大力帮助老少边山穷地区发展商品生产，尽快脱贫致富。进一步贯彻国发〔1987〕73号《国务院批转全国牧区工作会议纪要的通知》，落实民族贸易“三项照顾”政策以及利率照顾的政策。对48个贫困县，供销社扶持生产的周转基金要切实使用好，不足部分，列出扶持生产项目和需要资金数，报由当地人民政府酌情解决。对地处中越边境的7个县、47个基层社，因业务不正常，企业亏损较大，对纳税确有困难的，可按照税收管理体制规定，报经批准后给予减免营业税照顾。



 三、改革经营机制，搞活流通

 1、要进一步理顺内部关系，逐步把各级联社办成经济实体。各级联合社是自下而上自愿联合的经济联合体，既要扩大和确保社员社的自主权，又要实行联合，发挥群体优势。在自愿互利的前提下，可实行联合经营，组织工业品联购分销和农副产品分购联销，让利于基层。联合社主要职能是：组织、协调、指导、服务和监督社员社的工作；保护其合法权益；提供业务经营、储藏运输、职工培训服务；办理社员社无力经营的业务和商品储备任务；自办或联办一定规模的农产品加工企业。各专业公司和经营服务机构，是联社经济实体的组成部分。对县以上各专业公司，根据商品经济的发展和业务需要，应适当分细，或组建单项的专业公司。各专业公司要以一业为主，综合经营。

 2、调整基层供销合作社的设置。应按经济区在交通方便和商品集散中心的圩镇建立基层社，过去已按行政区域设置的，要逐步进行调整，对那些长期亏损、产不低债的基层社，要进行整顿。对少数“空壳社”经整顿后可恢复发展的，恢复经营初期纳税确有困难，可由企业申请，县联社审查经税务部门批准给予定期减免营业税和所得税的照顾。经过整顿后仍无效益的，按照社章规定，经社员代表大会讨论，可以撤社留店，或宣布解散重新组合。对不设基层社的乡，所需化肥、农药、和扶持商品生产的工作，由县联社指定就近的基层社负责统筹安排。凡是有条件的基层供销社，要积极扩大批发业务，兴办批零兼营的综合商场，发展同信用合作社、乡镇企业的经济联合，努力办好综合服务部。继续整顿和发展农村双代店，扩大其经营范围和服务领域，为千家万户提供综合服务。

 3、扩大经营，搞活流通。供销社的经营范围，除国家明确规定的商品以外，不受行业和商品分工的限制，可按照农民需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务，扩大经营范围和服务领域。在五市及经济比较发达的县城，认真办好农副产品交易市场，扩大批发业务，兴办一些大型综合商场、贸易中心以及各类专业性门店。要采取有效措施，切实抓好工业品下乡，农副产品进城的工作，以满足城乡人民生活需要。

 为适应开拓经营和扩大服务的需要，供销社各级企业折旧费按6．5％提取。简易建筑费由主管社审批，实报实销。从搞活流通出发，自一九八八年开始，企业可参照区人民政府桂政发〔1987〕51号文件规定，在工业品、五金、糖烟酒、副食品等行业提取削价准备金，并专款专用，削价准备金三年为期，节余部分作为企业利润处理。业务活动费可按区人民政府桂政发〔1987〕51号文件执行。供销社用银行贷款新增经营服务网点、装修门店、新办加工企业，投产使用后，允许企业在实现新增利润税前还贷。

 4、发展跨部门、跨地区的多形式、多层次、多方位横向经济联合。逐步形成农商、工商、商商、农工商的联合体或新的商业形式。对一些大宗农副产品和工业品，要在销地和产地建立稳定的购销关系，组建专业化的企业集团和联合群体，进而扩大省、市间的经济协作。各级供销社横向联合的经济组织，同样享受国务院、自治区人民政府有关横向经济联合优惠政策的规定，各部门要给予支持。

 5、搞好和发展进出口业务，为国家多创汇。各级供销社要与外贸部门紧密合作，切实抓好出口商品基地建设，扩大出口货源，经营上可以与外贸联营，也可以委托外贸代理出口。对各沿海港口，供销社要认真做好内联外合工作，利用港口的优势，积极开展经销、联销和为外贸代办出口等业务。在条件成熟时，也可建立供销社系统的进出口外贸机构。积极兴办“三来一补”的外向型企业。

 6、在加强纵横经济联系，发展企业集团的同时，报经自治区人民银行批准后，在一定范围内试办供销财务公司，按规定管理财务活动和资金调节；办理内部的转贷款业务，参加金融同业拆借。



 四、推行各种形式的经营承包责任制

 1、积极推行和完善主任（经理）任期目标责任制。这是一种比较适合供销社特点的责任制，它是由选举、招聘产生的经营者（主任、经理）对企业经营的全面承包。承包期就是任职期，承包指标就是任期目标。任期目标，应包括企业的发展目标、经济效益、企业积累及其基本建设、精神文明建设、职工福利及其收入增长和企业安全等。主任、经理可将任期目标分解落实到企业各个经营单位，既把企业领导者的承包变成全体职工的承包，把企业领导者承担的风险变为全体职工共同分担，又与供销社的民主管理制度衔接起来，能更好地落实供销社的办社宗旨。承包基数要合理，一般按三年平均数，而且每年都应有一定的递增比例。税后留利，企业所得部分占60―70％，用于扩大流通和投入发展生产，30―40％用于职工福利和奖励基金。主任（经理、厂长）是企业的法人代表，对企业负有全面责任，具有经营管理的决策权和指挥权。主任（经理、厂长）在任期内，凡全面完成任期内年度责任的经企业主管部门考核，成绩显著者，其个人收入可以高于职工平均收入的一至三倍，完不成年度责任目标的，应扣减个人全年收入的20至50％。主任（经理、厂长）任期届满，要经考核和审计后，始得连任或调离。

 2、进一步完善门店“三包”责任制。“三包”就是根据企业领导者的任期目标分解到各门店、柜组的指标和要求，实现“三包”，即包效益（购、销、利、费、转等多项经济指标）、包服务（执行政策、为群众生产、生活服务、为下级社服务）、包安全（资产的完整性和“四防”安全）。要从供销社的综合效益和群体行为的实际出发，本着有利于责、权、利相统一、调动职工积极性、加强内部协调、提高管理水平和经济效益的原则，积极推行和完善以“三包”为内容的各种形式经营承包责任制。完不成基数的，扣发门店负责人和职工一定数额的奖金和工资。企业发给职工个人的奖金，在计征奖金税时，按区人民政府桂政发〔1986〕59号文件（即修改后的工业十二条）有关精神办理。职工劳动分红，不属奖金，不计奖金税。

 供销社系统职工工资分配，在服从国家宏观控制的前提下，逐步试行工资总额同经济效益挂钩，工资总额随经济效益的增减而增减，在不突破工资总额（包括奖励基金）的前提下，企业内部职工工资分配的具体形式和办法，调资升级的时间和对象等，可根据承受能力由企业自由决定。

 3、对小型饮食、服务、修理业和偏僻、微利以至亏损的小型零售门店，可向社员、集体试行租凭经营，租凭期一般为三年，承租者必须懂业务、会经营、善管理、守信用和有一定的财产作抵押，或有财力者担保。经签订租凭合同和公证处认可后，按合同执行。租凭企业按区人民政府桂政发〔1987〕51号文件规定执行，不交奖金税，个人收入依法缴纳个人收入调节税。试行办法，由区体改委、财政厅、供销社另行下达。

 4、供销社为开发当地资源或兴办大型企业，可向社会试行集资或股份制，农民、职工等均可集资入股。按股份比例派人参加企业管委会（或董事会）。股份制实行利益均沾，风险共担。对股份制，目前只宜先行试点，取得经验后，再推广之。