黑龙江省人民政府规章制定程序规定

（1988年10月24日）

第一章总则

第一条为了使省政府制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，结合我省实际，制定本规定。

第二条省政府规章是省政府依照法律规定的权限制定的、在本省辖区范围内普遍实行的、具有强制性和约束力的规范性文件。

第三条省政府制定规章的范围是：
（一）根据法律、行政法规和地方性法规的规定，需要由省政府制定的规章；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为应由省政府制定的规章；
（三）根据实际需要应由省政府制定的规章。

第四条规章的名称一般称为规定、办法、实施办法和实施细则。

第五条制定省政府规章，应当以党的基本路线为指导，以宪法、法律、法规为依据，坚持为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务的方针。

第六条规章文稿应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明，符合立法技术要求。

第七条省政府法制局是省政府法制行政工作的办事机构，负责编制并组织实施省政府制定规章的计划，审查和协调处理各部门上报省政府的规章草案。

第二章计划

第八条省政府根据全省国民经济和社会发展以及改革、开放的需要，编制制定规章五年规划和年度计划。
省政府各部门，应根据需要向省政府提出制定规章的建议。建议应包括规章的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、发布的日期等内容。五年规划应按省政府部署届时报出：年度计划应在上一年度的十一月底前报省政府。

第九条省政府法制局应当对各部门制定规章的建议进行通盘研究，综合协调，拟订制定规章五年规划和年度计划草案，报省政府审定。

第十条省政府制定规章五年规划和年度计划，由省政府法制局负责组织实施和监督执行。在执行过程中，可以根据形势发展的需要，对规划和计划作适当的调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规章项目，应提出书面报告，说明理由，由省政府法制局审查同意，报请省政府主管领导批准后，作适当调整。

第三章起草

第十一条省政府各部门应根据五年规划和年度计划的要求，精心组织起草工作，按时完成起草任务。起草部门的领导应亲自负责，并吸收熟悉业务、具有一定法律知识和相应文字水平的人员，组成起草小组负责规章起草工作。
起草的规章内容涉及几个部门的，由省政府指定一个部门负责牵头，组成有关部门参加的联合小组进行起草工作。

第十二条起草规章，一般应包括制定目的、依据、适用范围、主管部门；权利义务、行为规划；违反规章的责任；解释机关、施行日期等基本内容。

第十三条起草规章，应注意搜集有关资料，认真调查研究，并先在本部门、本系统内进行可行性论证。规章内容涉及其他部门的，应主动征求有关部门意见，通过协商力求取得一致意见。不能取得一致意见的，应在上报规章时加以说明。

第十四条起草规章，应与我省已颁布的有关规章相衔接。对某一事项，如果作出与省已颁布的规章不相一致的规定时，应在上报规章时说明情况和理由。

第十五条规章草案完稿后，应撰写起草说明。说明的内容一般包括：起草规章的目的、依据，起草过程，协调情况，主要条款的解释等。

第十六条起草部门向省政府报送规章草案，应经主要负责人签署以部门正式文件报送；几个部门联合起草的，应经有关部门主要负责人会签，然后由牵头起草部门报送。
规章草案报送前，应由部门主要负责人，将规章主要内容向省长或主管副省长报告并征得同意。

第十七条起草部门向省政府报送规章草案及其说明一式十份，同时附送规章依据的法律、法规、政策及有关文件的复制件三份。

第四章审查

第十八条报送省政府的规章草案，由省政府法制局负责按以下规定进行初步审查：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）有关部门意见是否一致；
（四）是否符合立法技术要求。

第十九条省政府法制局对规章草案初步审查后，可根据不同情况作如下处理：
（一）因情况发生变化，暂缓或无需制定的，说明理由退回起草部门；
（二）对不符合起草要求的，提出意见，退回起草部门进行修改、补充；
（三）基本符合起草要求、内容比较成熟的，可根据需要，采用会签或发征求意见稿的方式，征求有关方面意见。必要时可进行调查研究或考察。

第二十条各地、各部门接到省政府法制局下发的征求意见稿，应认真研究，提出修改意见，经主管领导签署，加盖公章，按时上报；逾期不报、又不申明理由的，视为没有不同意见。

第五章协调

第二十一条在规章草案征求意见过程中，对分岐意见较大的，省政府法制局可组织有关部门协调。经协调不能达成一致意见的，由省政府法制局提出处理意见，报请省政府分管法制工作领导或主管领导协调；经协调仍不一致的，报请省政府常务会议或省长办公会议决定。

第二十二条各部门接到省政府法制局召开规章草案协调会通知后，应根据要求认真做好准备，届时指派熟悉情况能代表本部门意见的人员参加，陈述部门的意见。因故不能派人参加并经协调会主持人允许的，可以书面形式表述意见，否则视为没有不同意见。对于意见分岐较大、需要多次进行协调的规章，各部门参加协调会的人员应保持相对稳定。

第六章批准

第二十三条经过审查、协调的规章草案，由省政府法制局提出意见，经省政府秘书长或分管法制工作领导审核确定，按下列规定报送审批：
（一）重要规章，经主管副省长审核后，提交省政府常务会议审议通过；
（二）一般规章，经主管副省长审核后，提交省长办公会议审议通过或由常务副省长或省长审批。
（三）经省政府批准，授权主管部门发布的规章，由主管副省长审批。

第二十四条由省政府常务会议或省长办公会议审议的规章，起草部门主要负责人应作规章草案说明；必要时，省政府法制局负责人可作审查、协调说明。

第七章发布

第二十五条省政府发布规章，由省长签署发布令，《黑龙江政报》、《黑龙江日报》应当全文刊载，省政府不另行文。

第二十六条经省政府批准、授权主管部门发布的规章，省政府办公厅批复后，由部门主要领导人签署发布令，《黑龙江政报》应当全文刊载，《黑龙江日报》应当酌情全文或摘要刊载。

第八章附则

第二十七条修改规章的程序，参照本规定办理。

第二十八条省政府拟订地方性法规章案，依照黑龙江省人民代表大会常务常员会有关规定执行并参照本规定办理。

第二十九条本规定自一九八八年十一月一日起施行。一九八五年黑龙江省人民政府办公厅印发的《关于地方经济法规起草、修改、送审、实施工作程序的规定》（黑政办发〔1985〕4号文）同时废止。

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