江苏省人民政府关于加强固定资产投资管理的通知

（1989年8月18日苏政发〔1989〕92号）

为了适应国家宏观控制的新形势，切实改善我省固定资产投资管理状况，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特就加强我省固定资产投资管理的有关问题通知如下：

一、编制全社会固定资产投资计划
按照国民经济计划管理的要求，各级计委（计经委）受同级政府委托，负责统一管理本地区全社会固定资产投资计划，编制全社会固定资产投资的中长期规划和年度计划，综合平衡、上报、下达各类投资计划。将本地区固定资产投资项目编成一本计划，作为各部门共同执行的依据。
（一）全社会固定资产投资计划管理范围。包括：全民基建、全民技改、全民其他、城镇与农村集体、城乡个体投资、利用外资（包括外商独资）、国内各地区、各部门间的横向联合投资等。所有固定资产投资项目不论何种建设性质、资金渠道、所有制形式，均应纳入全社会固定资产投资计划管理范围。
（二）服从国家宏观管理。按照“统一计划，分级管理”的原则，省将国家核定给我省的投资总规模分别下达给各市和省各部门，各地、各部门据此安排本地区、本部门年度投资计划。下达的投资规模控制指标实行市长、厅局长、行长负责制。
（三）实行分类计划管理。全民基建、技改投资项目和城乡集体投资项目中的贷款规模，实行指令性计划管理，严禁突破。城镇、农村集体自筹投资、个体投资计划实行指导性管理（治理整顿期间，按国家规定全社会固定资产投资考核指标实行指令性管理，具体办法按国家有关规定执行）。银行贷款项目实行双重计划控制，即既要列入固定资产投资计划，又要列入国家信贷计划。各种建设资金，包括固定资产投资基金、财政资金、银行和非银行金融机构贷款、各类投资公司资金，所安排的项目必须是经各级计委（计经委）纳入年度投资规模的项目，严禁安排计划外项目。非金融性机构严禁发放贷款或变相发放贷款。
（四）根据计划安排建设。任何建设项目均应纳入国家和省核定的地方、部门相应的年度投资计划后方可建设。其中，大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的年度投资计划，要报国家计委批准。未列入年度计划的项目不得建设。

二、严格执行项目的审批权限
所有建设项目，均需严格履行建设程序，凡总投资100万元及其以上的项目，必须编制项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）等建设文件。100万元以下的项目可直接编制设计任务书。
（一）建设项目的审批应根据国家、省制定的产业政策和《产业产品发展序列目录》进行。下列各类项目，不论规模大小、建设性质、资金来源、所有制形式，各地、各部门均不得自行审批。
1．《产业产品发展序列目录》中属禁止发展的产品项目，省、市各部门严禁审批。
2．《产业产品发展序列目录》中属重点限制发展的产品，各地、各部门不得审批。对个别有特殊原因确属需要建设的项目，应报省计经委审批（需由国家审批的由省计经委转报）。
3．一部分虽属可以发展或鼓励发展的产品项目，以及一些需控制发展的产品项目，如纸浆、冰箱、彩电、钢铁、石油化工等（详见附件），必须报省或国家审批。
4．虽在市的审批权限内，但能源、原材料、运输、资金等主要建设条件不能自行平衡的项目，应报省审批或由省转报国家审批。
（二）符合产业政策发展方向的项目的审批权限：
1．全民基建。自筹投资项目，总投资1000万元（含1000万元）以上的项目建议书、设计任务书（可行性研究报告），报省计经委审批，其中大中型项目的项目建议书由省计经委核报国家计委审批。总投资在1000万元以下，资金、能源、原材料等能自行平衡的项目，按项目隶属关系由各市、省各部门审批。其中，投资额在500－1000万元的项目，其审批文件要报省计经委和省主管部门备案。要求省安排贷款指标或投资的项目，不论投资大小，一律报省计经委审批。
省预算内投资安排的建设项目，总投资500万元以下的，由省主管部门在省切块指标内审批，审批时须会省计经委；500万元（含500万元）以上的项目，应报省计经委审批。
2．全民技改。自筹投资项目，总投资在1000万元（含1000万元）以上的项目建议书、设计任务书（可行性研究报告），报省计经委审批，其中限额以上项目的项目建议书，由省计经委核报国家计委审批。500－1000万元的项目，由省主管部门审批，报省计经委备案。500万元以下的项目，由各市审批。需申请省安排贷款指标或需省里投资的项目，一律报省审批。
3．城乡集体投资。总投资1000万元（含1000万元）以上的项目，项目建议书及大中型项目的设计任务书（可行性研究报告）由省计经委审批。1000万元以下的基建、非工交技改项目，由各市计委审批；其它技改项目由各市经委审批并抄同级计委。
4．利用外资。各级计委统一归口管理利用外资计划。包括利用外资中长期规划、年度投资计划的具体编制、上报、下达，各类利用外资计划执行情况的综合汇总。
中外合资、合作经营项目，凡市属项目，总投资1000万美元（包括国内配套资金和流动资金）以下的，项目建议书和可行性研究报告按国家计委（1987）808号文件规定，由各市计委会有关部门审批。对其中属技术改造的项目可由各市经委会计委及有关部门审批。上述审批文件，均应抄省计经委备案。总投资1000万美元（含1000万美元）至3000万美元的项目，其项目建议书和可行性研究报告须先报送省计经委审核同意，由省计经委书面委托各市审批，总投资3000万美元以下的省属项目，由省主管部门报送省计经委审批。项目总投资3000万美元以上的，由省计经委转报国家计委审批。上述项目的投向应符合国务院办公厅国办发〔1987〕76号文件的规定，对限制外商投资的项目，项目建议书必须报经国家行业主管部门特殊批准，并抄报国家计委备案，方得对外开展工作；项目的可行性研究报告必须经省计经委或国家计委批准，方得对外签订协议。外汇平衡需在国内市场以产顶进的项目，凡省内以产顶进，由省计经委会外管局审批，须全国范围以产顶进，由省计经委、外管局转报国家计委、外管总局批准。
补偿贸易项目，如不属国家限制进出口机电产品或限制出口的产品，比照中外合资、合作经营项目进行审批。
利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、商业贷款等项目，总投资在500万美元以下的项目建议书，可行性研究报告，由省计经委会有关部门审批，500美元以上的项目由省计经委审查后报国家审批。
5．技术引进项目。根据项目建设性质、资金来源、所有制形式，及项目建设规模，按上述各有关规定进行审批。所有的引进项目，应按国家有关规定进行设备的归口、审查和招标。
6．楼堂馆所建设项目。楼堂馆所的建设要严格执行《楼堂馆所建设管理暂行条例》。
凡总投资3000万元以上（含3000万元）的项目建议书，由省计经委提出初审意见并经省政府审查后，报国家计委审批。凡总投资在500－3000万元的项目建议书，由省计经委审查后报省政府审批。
省领导机关的项目，其项目建议书由省政府审查后报国家计委审批。省各部门和市领导机关的建设项目，其项目建议书经省计经委审查后报省政府审批。
上述项目的设计任务书（可行性研究报告），由省计经委审批（需国家审批的由省计经委核报）。
总投资在500万元以下的自筹投资项目，由各市审批，审批权限不得下放。
根据国家规定，中外合资、合作经营的旅游宾馆项目，不论规模大小，其项目建议书、可行性研究报告由省计经委送国家旅游局、经贸部审查后，报国家计委审批。
楼堂馆所建设的其他有关事宜，按《暂行条例》办理。
7．所有上报省计经委审批（或由省计经委转报）的项目建议书、设计任务书（可行性研究报告），应一并报送省行业归口主管部门。行业归口主管部门要对项目进行初审并提出意见。凡报省审批和转报的项目，一般要先委托省工程咨询中心论证，凡初审或论证未通过的项目，省计经委不予审批或转报。
8．项目的初步设计和开工报告
（1）大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，其初步设计由省建委会同省有关部门审批（涉及省投资的应会省计经委）或报请国家审批。
（2）由省计经委审批设计任务书（可行性研究报告）的项目，其初步设计由省建委审批。涉及省预算内投资和省固定资产投资基金安排投资的项目，其初步设计的审批应会省计经委。其它项目按隶属关系分别由省主管部门和市审批。
（3）初步设计概算超过原计划任务书（可行性研究报告）批准投资10％以上项目，在审批初步设计时应会设计任务书（可行性研究报告）原审批部门；初步设计概算超过市审批项目权限10％以上的项目，其初步设计已超过了市的审批权限，应报省审批。
（4）项目初步设计的审批，应依据计划任务书及有关规定进行，初步设计批准后的项目，才能列入年度计划。项目列入年度计划后，才能批准开工，对项目建设资金来源有异议，由审计部门审计后决定开工与否。
在治理整顿期间，开工报告的审批，应按省清字〔1989〕1号、计经基（89）63号文件的规定办理，以后如何办理，另行规定。
县级各项审批权限，由各市人民政府决定，但不得下放到乡镇一级。
实行计划单列的市，按计划单列的有关规定享受相应的投资审批权限。

三、监督与处罚
各级财政、银行、审计、监察、统计及其他有关管理部门要坚决执行固定资产投资计划，履行职责，对投资活动搞好管理、监督，并根据本通知制定实施细则。
（一）凡违反上述规定越权或变相越权审批的项目，批准文件一律无效。已经建设的项目一律停建，并相应核减该地区（部门）的投资计划（包括贷款计划）。
（二）财政、银行等部门以及各类金融性，非金融性（信托）投资公司要坚决执行固定资产投资计划，均不得以任何落实（或提供安排）资金的文件代替项目批准文件和计划。凡不符合上述规定审批的项目，各级财政、银行等部门以及各类金融性、非金融投资公司不得为其落实资金。各级银行不得办理拨款（贷款）手续，凡擅自贷款（拨款）、协助落实资金的要追究领导责任。
（三）规划部门，对未按上述规定审批的项目，不得发放施工执照。要严格控制城市成片拆迁，“一条街”等建设。
（四）土地管理部门要严格控制建设用地，凡没有按上述规定审批的项目，不得批准用地。如变相审批、越权审批建设用地的，一经发现相应扣减该地区（部门）下年度用地指标。
（五）审计部门要加强对项目的审计、监督，特别是用自筹资金建设的项目，要认真审查其资金来源是否正当、合理，督促建设单位按国家规定筹集和使用建设资金。
（六）统计部门要做好项目的统计工作。按照国家要求，结合我省实际统计投资完成情况，准确反映项目建设进度，及时反映计划执行中存在的问题。

四、以前颁布的各类投资管理办法中，凡与本通知相抵触的，请按本通知执行。今后国家如有新规定，则按国家颁布的新规定执行。

附件：需报省或国家审批的项目目录

一、《产业产品发展序列目录》中属于禁止发展的产品项目，各地、各部门严禁审批。

二、《产业产品发展序列目录》中属重点限制的产品项目，各地、各部门一律不得审批。对确需建设的项目，报省计经委审批（其中需报国家审批的项目，由省计经委审核后转报）。

三、其他需报省或国家审批的项目。
1．啤酒、卷烟、纸浆及机制纸；
2．家用电冰箱及压缩机、冰柜、空调器、微波炉、电烤箱、电饭锅、吸尘器、电磁灶；
3．棉纺锭、毛纺锭、锦纶、涤纶、丙纶抽丝、氨纶、缫丝、真丝织造；
4．煤炭开采；
5．黑色金属和有色金属矿开采；
6．矿盐开采；
7．电站（含热电结合）；
8．机场、铁路、一、二级公路、汽车专用路、邮电程控交换机系统；
9．炼铁、炼钢、铁合金、冷薄板、有色金属加工；
10．石油加工（50万吨及以下的炼油厂属重点限制）；
11．基本有机化工原料、盐化工（烧碱、纯碱、盐酸等）；
12．平板玻璃；
13．汽车改装、机床、汽车、内燃机；
14．彩电、显像管及玻壳、录像机及关键件（机芯、磁头磁鼓、电机）、程控交换机生产线、计算机及外部设备、集成电路。

江苏省人民政府关于加强固定资产投资管理的通知

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