陕西省人民政府关于加强乡镇企业管理的意见

（1990年8月16日）

（一）
我省乡镇企业的管理工作进步较快，已有32家乡村企业跨入省级先进企业行列，99家企业的124种产品获得省优以上称号，19项新产品获得国家专利，21项成果荣获省、部级科技进步奖。乡镇企业的管理水平和整体素质有了一定改善和提高。但是，与国内先进水平和国营企业相比，差距还很大；与乡镇企业发展规模速度和治理整顿要求相比，还很不适应。企业管理仍然是非常薄弱的环节。管理意识不强，企业素质低，产品质量差，物质消耗高，经济效益低的状况尚未根本改变。有的企业承包后放松管理，甚至以包代管；有的企业治厂不严，管理尚未起步。因此，强化企业管理，以管理求发展，向管理要效益，已经成为乡镇企业面临的紧迫任务。
加强企业管理，要以提高经济效益为中心，走投入少，产出多，效益高的经济发展路子；要以提高企业素质为基础，下功夫逐步搞好标准、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设等项基础管理，搞好质量、财务、物资、设备、成本、资金、计划、劳动、安全等专项管理；要以乡村骨干工业企业为重点，带动联办户办企业，逐步向系统化、科学化、规范化管理迈进。力争经过几年的努力，使我省乡镇企业管理的整体水平有一个明显的提高。到一九九五年前后，争取达到以下要求：
－－乡村骨干企业中，基础管理、专项管理全面开展，生产采标、达标率分别达到100％、80％，有条件的企业按国际或国外先进标准组织生产。主导行业、主要工业产品的性能、质量，力争达到全国同行业中同类企业的平均水平。
－－500万元产值以上工业企业质量管理要达到全国同类企业的先进水平，其中20％的企业的主导产品质量争取达到或接近国际先进水平。
－－乡村骨干工业企业的主要工业产品的原材料消耗和万元产值综合耗能指标，逐年有所降低，达到全省同类企业产品的平均水平。
－－乡村企业安全生产达到全省同类企业的中等水平。
－－全员劳动生产率逐年增长，有三分之一的乡村骨干工业企业达到全省同类企业的平均水平。乡村企业资金利税率保持在20％以上。
－－有一批乡村骨干企业逐步跨入省和农业部优秀乡镇企业、省级先进企业和国家级企业的行列。

（二）
企业管理工作量大面广，企业之间，规模、基础和管理水平也参差不齐。各个企业都要从实际出发，突出重点，抓住薄弱环节，扎扎实实地做好以下几个方面的工作。
一、以岗位责任制为中心建立健全各项规章制度。
每个企业都必须建立起从厂长（经理）到职工的岗位责任制，对劳动纪律、生产秩序、任务、质量、安全等提出明确的要求。实行承包经营责行制的企业，厂长（经理）要把承包指标层层分解，横向到边，纵向到底，落实到车间、班组和个人，建立严格的内部经济责任制。要把计划、劳动、物资、财务、销售等有关人、财、物的管理制度首先建立起来，定期考核，奖罚分明。
在实践中要不断完善提高各项管理制度。要学习同行业一些先进企业、单位的管理制度和抓落实的办法。长安县前进电器厂联质、联效管理责任制，泾阳县云阳造纸厂以经济责任制为核心的定额管理制，汉中市石马板纸厂质量第一、用户第一、信誉第一的质量管理责任制，西安市未央区对企业岗位目标责任制等管理制度，要求具体，按季检查，分段评比，半年小结，年终总评。实践证明，效果较好，各地可以仿行。同时还要学习国营企业、中外合资企业的先进管理办法和制度，取长补短，进一步充实完善乡镇企业的经营机制、管理办法，提高管理水平。
二、坚持质量第一，加强产品质量管理。
要重点抓基础建设、争创优质产品和推行全面质量管理。首先，乡村骨干企业都要建立全面质量管理领导小组，开展ＱＣ小组活动，并逐步建立健全质量保证体系。第二，各企业都要严格按照标准组织生产。有条件的乡镇企业还应积极采用国际标准和国外先进标准。“八五”期间，全省乡镇工业企业要消灭无标生产；年产值在100万元以上的乡镇企业50％达到三级标准化水平并考核合格；年产值在50万元以上的乡镇企业达到三级计量或计量验收标准，并考核合格。有条件的乡镇企业在原来标准、计量工作的基础上，要继续完善提高，争取有一批骨干企业升为标准、计量二级企业。第三，今明两年内在年产值100万元以上的乡镇工业企业中首先推行全面质量管理，并使其达到省级标准。争取在“八五”期内，在关中和汉中6个地市年产值50万元以上，陕南、陕北年产值30万元以上的工业企业中普遍推行全面质量管理工作，并达到验收合格。在此基础上，努力完成“八五”期间全省乡镇企业创200个省部优质产品和30个名牌产品的目标。
三、以经济核算为重点加强财务管理。
企业都要从经济核算入手，加强资金和财务管理，达到提高“三率”（资金自有率、资金周转率、资金利润率）的目的。要抓好五点：一是算，就是成本核算。每月进行效益分析和考核，改变“平时不核算，盈亏年终见”的做法。二是用，把有限的资金用在刀刃上。压缩非生产性开支，拒绝对企业的不合理摊派。三是转，加速资金运转。在生产环节上合理购料、合理排产、合理库存。搞好清仓利库，处理积压物资，清理“三角债”。回收外欠债。四是降，降低成本、降低消耗。制定消耗定额，采取限额发料、技改降耗、下脚料回收、双增双节及综合利用等方法降低成本。五是建，有针对性地建立健全财务制度。财务人员要经过专门培训，做到持证上岗。严格按农、财两部要求，建立帐簿，设立科目，建立财务分析制度，按“会计核算、会计分析、会计监督”等三个内容定期审查报表，开展内部审计，保证财务目标的实现。
四、以安全、文明生产建设为重点，加强生产现场管理。
现场管理直接反映企业管理水平的高低和文明建设的状况。每个企业都要把现场管理提上日程，认真抓好。一些生产现场脏、乱、差的企业，要很好进行整顿。一些生产现场管理不够合理的企业，要加以改进。逐步做到企业生产布局、流程合理，人流、物流运转有序；物料定置，污物、垃圾、废料处理妥当，不污染环境，现场整洁，文明生产。企业要按照“坚持治理安全生产秩序，认真抓好安全生产；坚持管生产必须管安全，强化安全生产；坚持安全生产教育，持之以恒”的要求，把责任落实到岗到人，根除现场事故隐患，确保安全生产。
五、以企业升级为导向，全面提高企业素质。
企业升级的目的是促进企业管理上水平。乡镇企业这项工作基础差，经验不足，必须从头做起。一是要提高认识，制定规划。克服认为升级是国营大企业的事，乡镇企业小，不可高攀的思想。学习国务院《关于加强企业管理若干问题的决定》，学习进入省级先进企业行列的乡镇企业的经验，结合企业实际，制定目标规划，按双轨升级渠道顺序前进，逐步上等升级。二是坚持标准，走“治本达标”的路子。企业升级是以“抓管理、上等级，全面提高企业素质”为主要内容，以质量、消耗、效益和安全四项综合指标考核为依据的。企业升级工作要按标准把功夫下在搞好基础管理和专项管理上。管理水平低的企业，哪方面最薄弱就首先加强那方面的管理。有的放矢，做出成效。素质较好，起点较高的企业，要建立健全质量、物耗、效益、安全保证体系。要找出差距，定措施，攻目标，以达标升级。三是做好企业内部考核和升级申报工作。
六、加强培训和基础教育，提高职工素质。
企业要对职工进行多层次、多形式的职业教育，进行管理和技术培训，并把它作为企业的一项基本建设抓好。要认真执行《陕西省乡镇企业职工岗位培训办法》，企业每年培训人次应不少于职工总数的20％。对新职工要坚持先培训，后上岗。要建立健全职工培训的考核发证和管理档案。要把学习成绩和职工的技术考评升级、职称评定和劳动报酬结合起来，提高职工学习积极性。通过培训，使乡镇企业职工的政治思想水平、操作水平和管理水平都有一个明显的提高。
七、加强企业思想政治工作，坚持“两个文明”一起抓。
企业思想政治工作要以培养一支有理想，有道德，有文化，有纪律的乡镇企业骨干队伍为目标，运用各种生动活泼、喜闻乐见的形式，向广大干部和职工进行基本国情、基本路线、基本政策教育，热爱党、热爱社会主义祖国、热爱企业教育，自力更生、艰苦奋斗精神教育，遵纪守法和职业道德教育。树立开拓创新，拼搏进取，自强不息的企业精神。充分调动干部职工的积极性和创造性，保证企业的社会主义方向，保障各项经济任务的完成。乡、村集体企业要健全和发挥职代会作用，确立职工在企业中的主人翁地位，通过职工代表大会对企业实行民主管理和有效监督。要进一步健全企业的党、团组织，发挥党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作有。

（三）
各级乡镇企业主管部门要充分发挥职能作用，把强化企业管理，提高企业素质当作一项基本任务来抓。一是制定规划。提出本地区乡镇企业的管理目标、任务要求，并付诸实施。二是分类指导，分层次推进。把功夫花在乡村工业企业和其它大型骨干企业上，带动乡镇企业整体管理水平的提高。三是抓好典型。县、级两级都要深入企业，调查研究，总结管理工作经验，宣传推广，指导整个企业管理工作。四是建立工作目标责任制。地、县两级主管部门，从领导到一般干部，力争每人联系一个乡、包一个企业，每年完成一两项管理工作任务。五是督促检查，搞好服务。以县为单位，每年进行检查、总结、评比、奖励。其它有关部门也要积极配合，在技术指导、人才培训、基础建设等方面为乡镇企业管理提供服务。

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