黑龙江省人民政府关于大力发展乡镇企业的决定

（1991年1月24日黑政发〔1991〕5号）

党的十一届三中全会以来，我省乡镇企业有了较快的发展，已经成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。但就总体来说，乡镇企业的发展仍落后于其它各业，与全省经济发展不相协调。为了大力发展乡镇企业，振兴全省经济，现做如下决定：

一、各级政府要坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，在宏观计划安排上，把乡镇企业摆到应有的位置。要引导乡镇企业根据有计划商品经济的特点和不断变化的市场需求，积极、稳步、健康地发展。
要进一步发挥我省自然资源丰富、大工业基础雄厚以及在地理位置上有利于开展对苏联、东欧国家贸易的优势，不断拓宽乡镇企业的发展领域。要因地制宜地大力发展农副产品加工业（特别是食品工业）、能源和原材料工业，建材建筑业、交通运输业、利旧利废业、城乡人民生活需要的产业和支农工业、出口创汇企业、为大工业配套服务的企业和第三产业，积极创造条件，发展高、精、尖和名、优、特、新产品，逐步形成具有不同特点的经济技术优势和产品优势。
调整城乡工业的分工和布局，有计划地引导城市工业的闲置生产要素向农村扩散。今后，大中城市原则不再上新的农副产品粗加工项目，重点搞好现有企业的技术改造，生产高技术水平产品。要把农副产品的加工项目主要放在原料产地，尽可能由乡镇企业承担。其它工业产品，适合在农村制造加工的，尤其是劳动密集型产品，要重点安排或转移到乡镇企业生产。
发展乡镇企业，要继续坚持乡（镇）、村、联户、个体一起上的方针，重点抓集体，突出抓工业，鼓励发展个体、联户企业。

二、推进乡镇企业科技进步。要积极开发新产品，推广先进适用技术，有计划地对重点骨干企业进行技术改造。从一九九一年起，建立乡镇企业新产品开发和技术改造基金。凡安排有技术改造和新产品开发项目的工业企业，按产品销售收入的1％提取，在税前列支，主要用于技术改造和新产品开发。同时，每年从省财政增加的周转金指标中拿出一部分专款，用于奖励科技进步先进企业，由省乡镇企业局评审，会同省财政厅共同商定。同时，要把“星火计划”项目主要安排到乡镇企业。
建立并坚持执行立项的论证、审批制度。坚持名牌战略，对新建和技改项目要努力做到“技术上的高起点，管理上的高水平，质量上的高标准，市场上的高信誉，效益上的高产出”。严禁使用陈旧淘汰设备。
支持和鼓励科技人才向乡镇企业流动。对科技人员、技术工人和有一技之长的离退休人员承包、租赁、领办、创办乡镇企业以及为乡镇企业提供技术服务的，要给予适当报酬。

三、对发展乡镇企业所需的资金，在主要依靠乡（镇）政府、乡镇企业和农民自筹的基础上，各级政府应给予必要的支持。从一九九一年起，建立乡镇企业发展基金，其来源是：
（一）省财政增加扶持乡镇企业周转金数额，从一九九一年开始，在原有数额基础上增加五百万元，以后每年递增10％；
（二）省以下各级财政在资金投放上，也要根据财力情况向乡镇企业倾斜。除财政自给水平低的困难县以外，每年要从可用的财力中拿出1％以上，作为扶持乡镇企业周转金；
（三）从一九九一年起，在乡镇企业每年新增税收额中，除按省原规定用于教育的部分外，原来规定用于农业的部分，主要用于乡镇企业技术改造或新办企业。
以上三项乡镇企业发展基金，由省、市（地）、县、乡（镇）各级财政部门负责筹集，制定管理办法，与同级乡镇企业主管部门共同掌握使用，按国家产业政策和当地实际情况，择优投放，有偿扶助，周转使用。

四、继续实行信贷倾斜政策，适度增加乡镇企业贷款规模。从一九九一年起，乡镇企业贷款总额应达到当年农业贷款总额的20％以上，并视情况以后逐年有所增加。银行（含信用社）对乡镇特、一级信用企业的限额内贷款，实行基准利率，不再上浮。对符合产业政策，产品有销路，经济效益好的行业和企业，银行要积极给予贷款支持。有条件的重点企业可以在银行部门协助下吸收股金或发行债券。
对正在建设或准备建设的较大型骨干工业企业，确实效益好的，由银行帮助解决一部分固定资产贷款。对纳入省、市（地）生产计划，被评为二级信用以上的乡镇骨干企业，要核定流动资金定额。对因国家产业政策变动等因素造成贷款逾期的，可适当延长贷款期限，不加收利息。

五、大力推行股份合作经济。乡镇企业可以实行农民集资、合股经营，中外合资合作，农民合股承包乡镇企业和在明确甩有权的前提下，采取多形式、多成份、多层次联合等办法，大面积地推行股份合作经济。凡提留公共积累，将所获利润主要用于扩大再生产的合股企业，可按集体企业对待。实行股份合作的企业，在利益分配上可采取风险共担，利益均沾，按股分红，参股者不参与经营，不承担风险，只拿股息（股息可高于银行利率）等形式。

六、在税收上继续实行倾斜政策，为增强乡镇企业自我改造和发展能力，从一九九一年开始，对乡镇企业利税收缴工作，进行“税利统算，核定基数，超基数全额留用或按比例分成”的试点（由税务部门征收，财政部门返还），留成部分要用于企业扩大再生产。对乡镇企业税收减免，除原有规定继续执行外，实行一事一议，实际掌握上可以宽一些。
乡镇企业固定资产折旧必须按规定提取，年综合提取率不得少于6－8％。

七、对乡镇企业生产所需的原材料要给予必要的扶持。各级计划、物资部门，对乡镇重点骨干企业特别是有一定生产规模的工业企业，生产部优、省优和名优特新产品的企业，出口创汇企业及经济效益好、利税大、对地方财政收入有重大影响的企业，要分别纳入省、市（地）、县生产和建设计划，在能源、原材料供应上给予必要的保证。
对归口由乡镇企业管理的生产中小农具的企业所需的原材料。要在数量、品种、规格上尽量保证供应，专料专用。用议价原材料生产的中小农具，其销售价格放开。
各级计委、经委在安排基本建设计划、技术改造项目和投资时，要把乡镇企业纳入总盘子，一并考虑，统一安排，并给予适当倾斜。由企业提出项目计划，经乡镇企业主管部门审查，报计委、经委审批。
乡镇企业重点产品的铁路运输，由乡镇企业管理部门列出计划，报省经委统筹安排。

八、各部门要充分发挥我省大工业多的优势，实行以城带乡、以大带小的方针，大力支持乡镇企业。城市每个大中型企业、科研单位及其它有一定实力的部门，都要定点扶持一两个乡镇企业，并派得力干部或技术骨干到乡（镇），任工业副乡（镇）长，扩散一种（或几种）产品或一个车间，一包五年不变。对扶持乡镇企业取得突出成绩的领导干部、科技人员和直接在乡镇企业工作的有关人员，由当地政府或所扶持的企业给予适当报酬或奖励。此项工作由省体改委牵头，会同有关部门制定具体政策；由省经委牵头组织实施。各中心城市和有条件的县，每年都要举办一两次城乡经济技术洽谈会，促进城乡之间在项目、设备、技术、资金、人才等多方面的扩散和联合。

九、维护乡镇企业利益，保护乡镇企业的合法权益。任何部门和单位不准平调、上收乡镇企业或改变乡镇企业性质。对已经平调、上收或改变乡镇企业性质的，要限期予以纠正。
乡（镇）、村办煤矿的维简费、由煤炭管理部门统一收缴后，全额返给乡镇企业煤矿，用于技术改造和安全生产；环保部门向乡镇企业收取的超标排污费，80％用于治理乡镇企业的环境污染，不得挪做它用。
要从支持乡镇企业发展，减轻企业负担出发，降低乡镇企业砖厂矿产资源管理费的收取标准，具体标准由省物价局核定。对宜于乡镇企业开采的矿产资源，应优先安排乡镇企业开采。
乡镇企业要按国家规定按时提缴管理费，任何部门或单位不得截留挪用。
对乡镇企业升级、质量创优、全面质量管理验收、发放生产许可证、评比奖励等，应与国营企业一视同仁。

十、乡镇企业要积极进行产业结构和产品结构调整，加强企业管理，不断提高企业素质和经济效益。调整产业结构和产品结构，要坚持以国家产业政策为导向，以经济效益为中心，同当地的优势结合起来。对浪费能源和原材料、长期亏损、污染严重而又无法治理的企业，要积极进行调整。
要强化企业管理，加强企业标准、计量、定额、规章制度、信息、基础教育、安全生产和精神文明建设等基础建设，提高产品质量，降低物质消耗，逐步使企业管理系统化、标准化、科学化、规范化，推动企业上质量、上水平、上效益。
乡（镇）、村集体所有制企业，一律执行农业部、财政部制定下发的《乡镇企业财务会计制度》，加强财务管理。
要进一步深化企业改革，完善企业承包经营责任制。乡（镇）、村集体企业，除小型亏损的以外，都要实行集体承包或全员承包，推行目标管理。承包责任制一经确定，非特殊情况不得改变、修改或中止合同。

十一、进一步搞活乡镇企业流通。对乡镇企业供销人员，要继续实行销售承包、费用包干的办法，及时兑现承包合同。乡镇企业可以从社会上聘用推销人员，并支付一定数量的推销服务费。
乡镇企业生产购进的原材料（包括计划内下拨部分），如品种规格不对路，可以根据需要变化自行串换或销售，有最高限价的执行最高限价，无最高限价的可随行就市，其销售收入高于成本的价差只能用于购买原材料。
乡镇企业的业务活动费，按省政府“五十条”政策规定执行，执行中可从宽掌握。
为搞活乡镇企业生产经营，要放宽乡镇企业经营范围。对新开办的乡镇企业的注册资金应给予适当放宽，凡基本具备条件的，要准予登记。
县以上乡镇企业供销公司和各类专业公司，担负着为乡镇企业组织生产所需原材料和销售产品的任务，工商行政管理部门要放宽其经营范围，允许从事生产、销售、批发、零售。供销公司可以在本系统内经营钢材、木材、化工等重要生产资料，对乡镇企业自己生产，以工换料和易货贸易及劳务出口等换取的重要生产资料，可进入市场销售；其它专业公司经核准，可经营有关重要生产资料。
对具备一定规模或定点生产企业，以及产品质量好，在国内市场上具有竞争能力的企业，可以挂省、市级牌子；一个企业生产两种以上大类产品的也可以一个厂子挂两块牌子。

十二、充分发挥乡镇企业管理部门的作用，充实各级乡镇企业管理部门的领导力量。各级乡镇企业管理部门要加强对企业的指导、管理、监督、协调和服务。认真组织制订好乡镇企业的生产、经营和发展规划。乡（镇）一级的企业办公室工作人员，按国家规定用收缴的管理费开支，原来是农民身份的享受集体职工待遇。对评为省级优秀乡镇企业家或产值超百万元、利税超十万元的乡（镇）级独立核算企业的厂长和有重大贡献的技术管理人员，可以用“农转非”指标逐步转为吃商品粮。
村一级要通过发展各种村办企业解决干部报酬问题，力争三至五年后不在农民身上摊派。
乡（镇）企业办公室工作人员和骨干企业厂长（经理）、会计、统计等主要人员的配备、调动，需经上级乡镇企业主管部门同意。

十三、各级政府要切实加强对乡镇企业的领导，把发展乡镇企业纳入重要工作日程，配备强有力的工作班子，市（地）一级要有主管领导重点抓，县（市）一级要有领导专职抓，乡（镇）一级要形成领导群体集中抓，并有相应的机构和人员专门抓。要把乡镇企业列为考核干部政绩的重要内容。各级农委要配合经委继续抓好乡镇企业中的农、林、牧、渔企业。
有关部门要依据上述各项尽快制定实施细则。

黑龙江省人民政府关于大力发展乡镇企业的决定

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