吉林省人民政府关于全省工业企业组织结构调整规划要点的通知

（1991年2月7日吉政发〔1991〕9号）

企业组织结构调整是十分艰巨而又复杂的系统工程，必须有领导、有计划、有目标地进行。为此，特制定全省工业企业组织结构调整规划要点，现通知如下：

一、调整的指导思想和原则
（一）企业组织结构调整的指导思想：要按照计划经济与市场调节相结合的方向，在国家产业政策和十年发展规划的指导下，以提高经济效益为中心，以市场需求为导向，以发挥产业、自然资源产品和科技优势，建立企业集团，发展规模经济，提高专业化生产水平，实现产品加工增值为重点，着眼全国，立足本省，扬长补短，扶优抑劣，优化结构。要有领导、有计划、有目标、分层次、分步骤、积极稳妥地推进企业组织结构调整，保证经济持续、稳定、协调发展。
（二）调整的原则：
－－要坚持服从全局的原则，认真贯彻国家的产业政策，认清我省在全国的分工和位置，以全省区域经济的整体发展为全局，合理分工、布局，优化结构，发挥优势，提高效益，逐渐形成具有吉林特色的工业企业组织结构新格局。
－－要坚持实事求是的原则，从省情、行情和企业情况出发，根据资源和过渡体制等综合性因素，确定企业组织结构调整的方向、阶段性目标和重点。
－－要坚持资产存量调整与资产增量调整相结合的原则。通过企业间的优化组合，对资产存量进行再配置，充分挖掘现有资产的潜力，把“改组”和改造结合起来，走少投入、多产出、内涵扩大再生产的路子。
－－要坚持利益兼顾的原则，处理好国家、地方、企业之间的利益关系。在调整中要注意全局和长远利益，注意保证国家资产和利益不受损失。
－－要坚持科研与生产相结合的原则，始终重视用先进技术和高科技改造传统产业和发展新兴产业，积极促进科研单位、大专院校与生产企业的联合协作，并创造条件向紧密型联合发展，建立科技先导型的企业集团或联合体。
－－要坚持实行全方位、开放式调整的原则，积极开展跨地区、跨部门、跨所有制的企业间优化组合；积极从省外、国外引进资金、技术、产品或进行合营，以他人之长补己之短，形成新的优势。促进有条件的大型企业集团向外向型发展。
－－要坚持统筹规划积极稳妥的原则，调整要在规划指导下分步实施，先易后难，逐步推开；对条件成熟，“震动面”小的要先进行；对于难度较大的要积极创造条件，然后再实施。调整的速度要充分考虑体制环境和经济承受能力。

二、调整的目标和重点
（一）“八五”期间企业组织结构调整的总体目标：
－－逐步提高企业规模合理化程度，使符合产业发展方向和有发展前途的企业，通过企业优化组合，适度扩大企业规模提高规模效益。
－－提高大中小企业比重合理化程度，实行重点倾斜政策，进一步搞活大中型企业，充分发挥它们在国民经济中的主导和骨干作用，大幅度提高经济效益。同时，利用地方财力积极培植和形成一批技术新、产品好的小型高效企业，提高我省经济整体配套和平衡能力。
－－提高企业专业化分工与协作合理化程度，建立企业间的多种横向联系方式，不断强化企业间的关联度，提高专业化协作配套水平。
－－提高企业布局合理化程度。按照资源、能源、交通等生产条件，积极稳妥、科学合理地调整企业布局，使资源得到优化配置，提高企业和社会的经济效益。
（二）调整的重点：
1、发挥产业优势，壮大支柱产业。要以一汽、吉化两个支柱企业为依托，建立和发展企业集团，形成规模经济，壮大石油化工和汽车工业两大支柱产业。
（1）进一步巩固、完善和发展以吉化为“龙头”的我省石油化工企业集团。要不断完善吉化同吉林市、辽源市26户企业实行资产经营一体化以后的内部管理体制，真正做到统一规划，同步改造，共同发展，全面提高企业的素质，加快技术改造步伐，迅速提高企业深加工、精细加工能力，充分发挥集团的功效。要积极探索吉化与吉林油田联合开发，互相促进，共同发展的途径，建立“采、炼、加”一体化的企业组织形式，促进石油化工的发展。要紧紧围绕30万吨乙烯和30万吨合成氨项目，搞好专业化协作配套规划，对一批企业进行改组和改造，提高企业素质，增加高附加值产品的生产。吉化企业集团要向省外、国外适度延伸，发展外向型企业集团。
同时，要充分发挥四平联合化工厂的优势，以此为“龙头”发展规模经济。要充分利用四平联合化工厂的无机化工原料和医药中间体原料的优势，开发和生产接续产品，形成系列产品生产体系，发挥系统生产和规模经济的优势。
（2）进一步巩固、完善和发展一汽企业集团。要把一汽与长春东风汽车厂、齿轮厂、发动机厂、吉林市汽车工业总公司的联合向前发展一步，实现资产经营一体化，加快轻型车的开发。要进一步深化一汽同全省一批企业的联合与协作，特别要围绕一汽中型车达到10万辆、轻型车6万辆、轿车15万辆的生产能力，努力提高专业化协作配套的比重和水平，改组、改造一批企业，使其实现专业化、标准化、系列化、高效化。要重点抓好塑料、油漆、橡胶、玻璃、汽车仪表等方面的协作配套。
2、发挥自然资源优势，培植和形成新的优势产业。要充分利用粮食、中药材和化学原料药、森林、非金属矿等自然资源优势，进行企业组织结构调整，尽快使资源优势转化为产品优势和经济优势。
（1）从利用和开发粮食资源出发，积极进行企业组织结构调整，使食品工业逐渐形成我省的优势产业。“八五”期间要充分发挥玉米、大豆、畜产品、土特产等优势，积极发展淀粉、食糖、淀粉糖、大豆系列产品等食品基础工业原料。在此基础上，要利用这些基础工业原料进行深加工，特别是要充分发挥玉米的优势，努力开发玉米的多层次加工、综合利用等系列产品。同时，要大力发展食品工业的初级产品在化工、医药、纺织、勘探、生物制品等行业的应用开发，为食品工业的发展开创更宽阔的应用领域。要继续发展人民群众生活需要的蛋白制品、乳制品、卷烟、葡萄酒、补酒、罐头、糖果、糕点、老年和儿童食品等我省名优特产品。要围绕食品发展的方向和重点，搞好企业布局和分工。积极探索食品工业的企业管理体制和企业组织形式的有效形式，逐步做到全省统一规划，企业分工协作，充分调动和发挥企业和部门的积极性，加快食品工业发展。要以产品的开发为“龙头”，以骨干企业为核心，建立若干个企业集团或企业联合体，形成规模经济，发展名优特新产品，占领国内外市场。
（2）要以技术进步为动力，从产品结构调整入手，以发展规模经济和提高经济效益为目标，对医药工业现有企业进行调整，尽快使医药工业成为我省的优势产业。在“八五”期间，医药工业要通过结构调整重点扶持和发展一批骨干企业。在化学药品发展方面，要搞好医药企业与吉化公司、四平联合化工厂的联合协作，发挥他们的产品和技术等优势，集中力量建设一、二个大型化学原料药生产基地，并以此为核心，以大中型企业为骨干，建立吉林省化学制药企业集团，把我省变成国家重点生产化学原料药基地之一。在中成药发展方面，要围绕发挥资源优势，发展名优产品，明确产品分工，确定主导生产企业，开发新产品，组建生产、经营、科研一体化的紧密或半紧密的联合体，包括：营养保健滋补药联合体；中成药联合体；动物药联合体；真菌药联合体；植化药联合体。在此基础上积极创造条件，把有些联合体发展为企业集团，使我省中成药生产在全国继续保持领先的地位。经过调整，要使我省医药工业有较大发展。
（3）从发挥森林资源优势出发，积极调整企业组织结构，形成以优势企业和“龙头”产品为核心，产供销一体化的生产联合体，促进木材深加工的发展。要大力发展人造板和木制品生产，形成规模和批量，提高产品质量，占领国内外市场，提高经济效益。
（4）根据我省非金属矿企业的状况，打破行业和所有制界限，按照生产发展的统一规划，实行专业化分工与协作，积极进行科研与生产、生产与内外贸的联合，建立科、工、贸一体化的联合组织，同时，要积极从省外、国外引进资金技术、设备，实行联合生产和经营，把我省非金属矿工业发展到新水平。
3、发挥产品优势，发展名优产品，形成支柱企业和企业集团。要以冶金、机械、纺织、轻工、电子、二轻等行业的优势产品为“龙头”，以骨干企业为核心，进行改组、改造，实行强弱、强强联合，积极发展企业联合体或企业集团，增强企业的实力和在全国及国际市场上的竞争力，尽快用较低成本和更高质量的产品，替代省外、国外在我省销售的相同产品；用高科技和高附加值的产品替代原材料和初级产品的外销和出口；用本省优质的协作配套产品替代省外为我省优势企业和优势产品配套的产品。
4、发挥科技优势，逐渐形成新兴产业。
要加强科技与经济的结合，充分发挥我省科技的优势，建立科技先导型科工贸一体化的企业集团或联合体。要积极鼓励科研单位、大专院校进入各种类型的企业集团、联合体、经济技术协作网。在企业组织结构调整中，要重点围绕特产资源、丁基橡胶、异戊橡胶单体及聚合技术、汽车专用工程塑料及塑料合成、生物工程、酶工程、光电复合技术、电子计算机技术应用，长白山野生动植物、矿产资源系列化、石油化工深细加工产品，支农产品、各种自动化仪表以及出口创汇和增加有效供给为目标的日用产品进行开发。充分发挥长春南＿南科技工业园区的作用，实行开放式开发，走科、工、贸结合的路子，通过企业组织结构调整把科研成果以各种形式、各种渠道向全省辐射，把开发、应用、生产、销售紧紧结合起来，尽快使科技优势转化为工业优势和经济优势。
5、加强基础工业，促进工业的发展。
主要是为钢铁工业、煤炭工业、石油工业、电力工业的大厂、矿搞好专业化协作和配套，以大厂为“龙头”，以专业化配套生产为目标，组建企业集团、联合体或经济技术协作网。以此提高一些中小企业的专业化协作配套水平，促进基础工业的发展，并通过加强基础工业带动一批中小加工企业的发展。

三、制定和实施调整规划的措施
我省企业组织结构调整的路子是；依托大中型骨干企业和优势企业，从产品结构调整入手启动企业组织结构调整；把改组和改造结合起来，把资产存量调整和资产增量调整结合起来；使产品结构调整、企业组织结构调整、技术改造统筹规划，三位一体进行。按照这一调整路子，我省采取以下几条措施。
（一）调整要从四个方面具体操作。
一是抓达标，实现企业自身结构合理化。我省相当多数量的企业经济规模不合理，要从解决这个问题出发，把开发产品和提高产品质量、技术改造、加强企业管理与企业组织构调整结合起来，提高企业整体素质，达到企业经济规模合理的目标和企业管理升级的目标，实现企业自身结构合理化，提高规模经济效益。“八五”末期，各行业要力争有相当一批的企业达到经济规模合理化的要求，还要形成一批企业经济规模合理、效益高、有一定竞争优势的骨干企业群。二是抓扶优抑劣，实现企业组织结构的优化。要结合治理整顿，通过经济的、法律的和必要的行政手段，采取企业包（租）企业、企业兼并、参股和控股，建立联合体和企业集团、破产等形式，对一些停产、半停产、亏损企业，实行“关、停、并、转、联”，使其向大中型骨干企业和优势企业靠拢，以大带小，以优带劣，逐步实现企业组织结构的优化。三是抓改组和改造，实现生产组织的专业化。要围绕发挥支柱产业和骨干企业优势，按照专业化分工与协作的要求，对一些企业进行改组，进行群体改造，提高企业素质，提高专业化协作配套水平。“八五”末期各厅局、各地区都要制定规划和措施，形成一批小而专为大企业协作配套的小型“巨人”企业。四是抓优化组合，建立企业集团，实现企业组织的高效化。在调整中要发挥大中型企业和优势企业的骨干作用，以他为“龙头”，组建企业集团或企业联合体，发展规模经济，壮大支柱产业，促进优势产业的形成，发展基础产业。根据需要和可能，到“八五”末期建立若干个企业集团和企业联合体。
（二）调整要采取多种形式进行。
企业进行优化组合的主要形式是：资产经营一体化的企业集团、紧密和半紧密型的企业联合体、较为松散型的经济技术协作网、一个或几个企业实行资产一体化经营。实现这四种形式的手段：企业包（租）企业、企业兼并、法人股份制、行政划转、拍卖、“一厂两制”股份经营或联合分利经营等多种形式。建立企业集团是进行企业优化组合的一种主要形式，具备条件的应积极组建。但它不是唯一的形式，要防止在调整中同类企业简单相加归大堆的做法，避免刮集团化风的倾向。组建企业集团，一定要进行科学论证，按照集团的条件和标准，精心设计，认真进行组织和实施，提高成功率。一部分有生产内在联系的企业和单位，还可以建立联合体或经济技术协作网。
（三）调整规划的制定要条块结合，以条条为主。
省直各企业主管部门，要按照全省经济发展规划和全省调整规划的要求，以行业发展规划为目标，在充分调查研究和搞好纵向和横向衔接的基础上，今年上半年制定出本行业的企业组织结构调整规划，使行业调整规划既能符合全省调整规划的要求，又能符合各地区的实际。为了使规划能更好地贯彻和实施，要通过经济的、法律的手段和必要的行政手段强化行业管理，搞好监督、协调和服务。各地区要从实际出发，按照全省和行业调整规划要求，制定出本地区的调整规划和具体实施方案，保证全省企业组织结构调整规划的落实。
（四）调整要制定配套政策。
计划、财政、金融、税务、劳动、国有资产管理、统计等部门，都要根据企业组织结构调整的要求，有针对性地制定出促进调整的政策。各部门制定的政策要相互衔接，互相配套，形成合力，为企业组织结构调整创造条件。已经制定的政策要认真贯彻落实，并要不断研究解决在贯彻执行中遇到的新问题，充分发挥政策的效能。
（五）调整要充分发挥各级政府的组织协调作用。
在现阶段，企业组织结构调整要在坚持企业自愿的前提下充分发挥政府的职能作用。主要是做好思想工作，搞好观念导向；制定调整规划，搞好目标导向；制定配套政策，搞好利益导向；总结推广典型经验，搞好做法导向。政府要有效地发挥在调整中的“干预”作用，必须及时地正确地掌握市场信息和经济信息，在充分论证的基础上进行。
省直有关部门、各市（地、州）都要成立企业组织结构调整领导小组，主要领导亲自抓，指定部门分工抓，建立责任制经常抓。要把企业组织结构调整工作作为深化改革和发展经济的一项硬任务纳入日常工作，抓在手上，有领导、有计划、有步骤地进行，并要下功夫扎扎实实地抓五年，抓出成效。
全省工业企业组织结构调整规划要点，原则上其他行业可参照执行。

吉林省人民政府关于全省工业企业组织结构调整规划要点的通知

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