• 【发布单位】81502
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1991-06-12
• 【生效日期】1991-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

山东省人民政府批转省体改委、省人民 银行关于进一步发展我省金融市场的意见的通知

 山东省人民政府批转省体改委、省人民
 银行关于进一步发展我省金融市场的意见的通知
 
（1991年6月12日鲁政发〔1991〕56号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，省政府各部门：

 省政府同意省体改委、省人民银行《关于进一步发展我省金融市场的意见》，现转发给你们，请结合当地实际情况认真贯彻执行。



 关于进一步发展我省金融市场的意见



 改革开放以来，我省金融部门为适应有计划商品经济发展的需要，积极稳妥地改革资金管理体制，在推进金融市场方面取得了较大进展。主要体现在：初步建立了有形和无形相结合的市场组织机构，有些区域性市场辐射面较大，影响范围较广，已经成为吸引省内外资金的重要场所；利用时间差、地区差、行际差的同业拆借业务得到发展，银行资金呆滞和浪费现象有所改善，相对扩大了信贷资金的使用量；在改革银行结算方式的同时，逐步推广商业票据的使用，积极开办承兑、贴现、再贴现配套服务，商业信用渐趋规范；建立了外汇调剂中心，开拓了外汇调剂市场，提高了外汇使用效益；试办了股票发行转让业务，以国库券为主的国债市场已初步形成。实践证明，我省金融市场的起步和发展，为经济建设开辟了新的融资渠道，对筹集建设资金，促进全省经济的稳定协调发展，起到了积极作用。但是，总的看全省金融市场的发展还比较迟缓，融资规模不大，市场功能不全，与我省经济和社会发展的需要不相适应。为了认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，深化金融体制改革，进一步搞活资金融通，发展完善我省金融市场，培育新的筹集资金机制，现提出如下意见：



 一、完善以短期资金拆借为主的有形金融市场。根据我省经济发展的不平衡性和区域性特点，逐步建立以中心城市为依托，连结城乡，纵横贯通的金融市场网络。凡经人民银行批准，并在工商行政管理机关登记注册的银行和非银行金融机构（人民银行和保险公司除外）均可参加同业拆借。各行要打破地区、行业封锁，拆除“篱笆墙”，积极参与资金余缺调剂，不得制定有碍于资金横向融通的办法、规定。对正常的资金拆出拆入，政府和有关部门不得干预或限制。为保证金融市场的健康发展，重申严禁占用联行资金和中央银行贷款进行拆放，拆入资金只能用于弥补票据清算、联行汇差头寸的不足和解决临时性资金的需要；严禁用拆借资金发放固定资产贷款。同业拆借坚持自主自愿、平等互利、恪守信用、短期融通的原则。拆借双方可在人民银行规定的同业拆借资金的期限和利率高限内，协商确定相互拆借的具体期限和利率，规定双方的权利和义务，用拆借合同方式固定下来。为了促进拆借活动有序进行，逐步建立规范化的市场，拟由省和市地人民银行牵头组建区域性“金融市场”，作为人民银行的直属事业单位。“金融市场”作为融通资金的中介机构，办理资金拆借、证券交易等业务，并参加全国金融市场报价交易信息系统，为金融机构相互融通资金提供服务。“金融市场”设立会员基金，实行独立经营，不以盈利为目的。



 二、开拓股票债券发行交易市场。在保证完成国债发行任务的基础上，积极稳妥地运用好中央给我省的债券发行规模，扩大企业债券发行。当前主要是推动企业进入市场发行企业债券，用于弥补企业生产资金不足和计划内基本建设、技术改造的资金需要。企业发行短期融资债券，只能用于解决流动资金不足，期限最长不超过9个月。配合股份制改革试点，继续做好股票的发行转让试点。在一级市场发展的基础上，逐步扩大证券上市种类，提高证券的变现能力，完善从发行到转让的市场运行机制。上半年，省人民银行筹建山东省证券公司，恢复青岛证券公司。年内在济南、烟台、潍坊、淄博市和临沂地区以及其它有条件的市地组建证券公司。证券公司是专门经营证券业务、具有独立企业法人地位的金融机构。建立股份制证券公司，由人民银行、交通银行、信托投资公司入股，专业银行和其它部门不得入股。未设证券公司的市地，可在金融市场内设证券部，办理证券经营业务。逐步创造条件，在大城市建立和完善证券交易所，并形成规范的交易制度。在对现有评信公司、咨询公司等类似机构清理撤销的基础上，省人民银行要会同体改部门组建“山东省信誉评级委员会”，吸收经济、金融、财政、科技、学术界的权威人士组成，下设办公室作为独立事业单位，负责办理日常工作，在各市地设立代办机构，行政上挂靠人民银行。今后，企业申请向社会公开发行股票、债券或组织股票、债券上市，都必须经过信誉评级机构进行评议，达到一定级别和资格并报经人民银行批准，才能公开发行和上市。



 三、继续发展外汇调剂市场。根据有利于外汇收支平衡和提高外汇使用效益的原则，进一步扩大外汇调剂范围，采取更灵活的方式组织外汇资金的有偿调剂。今年在省外汇调剂中心开办全省范围的定期外汇调剂交易会，吸收省各进出口公司、各大企业、各金融机构、各市地外汇调剂交易所参加，实行面对面的公开议价交易，促进外汇成交。调剂外汇价格本着基本稳定的原则，由外汇管理部门根据外汇的供求情况进行引导和平抑，代人民银行适时适量地吞吐外汇，充分发挥调剂价格、调节市场需求的作用。根据国家的产业政策拟定调剂外汇重点支持的行业、企业和产品序列，引导调剂外汇投向。积极创造条件，允许个人外汇进入市场调剂，以便筹集社会闲散的外汇资金，打击非法外汇交易。同时，进一步做好对外汇调剂市场价格报告和行情预测工作，完善外汇市场信息网络，指导外汇调剂市场健康发展。



 四、大力开展票据贴现再贴现业务。开户银行要大力宣传新的银行结算制度，开展优质服务，强化推广有利于商品流通和资金周转的结算方式，采取多种形式和手段推进商业信用票据化。要向企业普及商业票据知识，今后企业赊销商品，必须取得商业汇票，否则应扣回相应数额的信用放款。银行对企业因持有商业票据而发生的资金困难，积极办理贴现、抵押业务，实现资金融通，并可在利率方面给予优惠。各专业银行应打破地区、行业封锁，严格按照人民银行制定的结算办法，积极办好商业票据贴现业务，在信贷规模一定的情况下，票据贴现应优先于信用放款。为增强票据的活力，专业银行之间应积极开办票据转贴现，相互融通资金。人民银行掌握的短期贷款和调剂规模，要逐步提高用于再贴现的比重，压缩信用放款的比例，引导专业银行扩大票据贴现。通过大力发展票据贴现市场，逐步实现资金运动与物资运动的有机结合，规范商业信用，减少企业相互拖欠，缓解“三角债”对社会经济活动的阻力。



 五、建立山东省金融市场报价交易信息中心系统。为提高金融市场信息传递效率，配合全国金融市场报价交易信息系统的运转，沟通各市地金融市场的信息联系，由省人民银行组织建立灵敏、迅速的联合报价系统和统计系统，及时、准确地提供资金拆借、证券交易和外汇调剂市场行情和信息资料。报价中心设在省金融市场，各市地金融市场机构与省报价中心联网，成为省报价中心的会员，遵守报价中心的管理规则，按照有关要求，准确、及时地向省金融市场传递信息。



 六、加强对金融市场的统一管理。各级人民银行和体改部门，要在政府的统一领导下，大力推进金融体制改革，抓好改革试点，及时研究解决市场发展中的问题，促进金融市场的培育和发展。人民银行作为金融市场的主管部门，要综合运用行政、经济和法律手段，加强对金融市场的组织、领导和管理，并协同公安、工商、税务等部门加强对金融市场的监督检查，坚决打击扰乱金融市场的不法行为。