• 【发布单位】80702
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1992-02-01
• 【生效日期】1992-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

吉林省人民政府办公厅转发省商业厅等部门关于 在全省国营商业企业全面实行“四放开”报告的通知

 吉林省人民政府办公厅转发省商业厅等部门关于
 在全省国营商业企业全面实行“四放开”报告的通知
 
（1992年2月1日吉政办发〔1992〕1号）
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶和管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：

 省商业厅、体改委、财政厅、劳动厅、工商局、物价局、人民银行《关于在全省国营商业企业全面实行“四放开”的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请结合各地实际，认真贯彻实施。

 国营商业企业全面实行“四放开”是我省流通领域一项重要改革，是当前经济生活中的一件大事，各级政府要高度重视，切实加强领导，各有关部门要大力支持，紧密配合。要将这项改革纳入政府重要议事日程，扎扎实实抓起来，推动国营商业企业转换机制，搞活经营，强化管理，提高效益，促进国民经济的协调稳定发展。



 关于在全省国营商业企业全面实行“四放开”的报告



省政府：

 《吉林省人民政府办公厅转发省商业厅关于在国营商业企业实行“四放开”试点的意见的通知》（吉政办发〔1991〕26号）下发后，各地政府用各级商业部门积极组织，全省已有143户国营商业企业陆续进行了经营、价格、用工、分配“四放开”的试点。经过半年多的时间，这项改革取得了初步成效。从对30户试点企业典型调查看，商品销售、实现利润、上缴税金、职工收入分别比一九九0年同期增长17．9％、26．1％、26．9％、14．5％。实践证明，“四放开”是转换企业经营机制，深化企业改革的一条重要途径。

 按照中央工作会议、省委工作会议和全省商业企业转换机制、搞活经营、提高效益广播电视会议精神，为进一步搞活流通、搞好企业、推动商品经济的更快发展，我们意见，从一九九二年起在我省国营商业企业中逐步全面实行“四放开”。



 一、“四放开”的指导思想

 按照中央、省委、省政府会关于进一步增强国营企业特别是大中型企业活力的精神，本着“政府放权，企业管严，放而有度，活而有序”的原则，坚持以转换企业经营机制为重点，深化改革，搞活经营，强化管理，提高经济效益，使国营商业企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品经营者。



 二、“四放开”的基本内容

 （一）经营放开：企业在搞好主营业务的同时，根据其设施、资金、人员等条件，在统一行业管理、符合网点布局的前提下，经工商行政部门批准，可扩大经营范围，除专营、专卖和国家指定单位经营的商品外，其余商品都可经营。有条件的零售企业经有关部门批准，可以兼营部分批发业务。企业经营范围以外的一次性购销活动，可以临时向工商行政管理部门办理报批手续。企业可以自主确定经营方式、渠道和领域。零售企业要逐步实行开架售货。企业从个体购入服装和部分小商品，可以采用现金结算方式。

 （二）价格放开：零售环节除国务院各部门管价的商品按规定执行外，其余商品的价格全部放开，由企业按价值规律和市场供求状况自行定价。企业内部可根据国家有关规定和商品的重要程度，实行价格分级管理，但原则上不放到营业员。批发环节，企业的定价范围也适当扩大。放开价格的商品目录，由物价部门实行动态管理，视市场供求状况适时调整。

 （三）用工放开：企业可根据生产经营的需要，自主招工，自行确定内部机构设置和编制定员。企业招工时，需在劳动部门指导下，实行面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。除国家统一分配人员外，企业有权拒绝任何部门向企业安置人员。企业内部实行全员劳动合同管理，全部职工都要与企业签订劳动聘用合同，明确双方的义务、权利。打破干部、工人及不同所有制职工身份界限，工人可以竞争干部岗位，干部可以当工人，通过聘任制和优化劳动组合，实行“双向选择、合理流动”，建立干部能上能下，职工能进能出，考试考核，竞争上岗的企业劳动力管理机制。对未被聘任或组合的职工，企业内部实行待业制，通过开辟新的生产经营门路等多种渠道，给予妥善安置。对违纪职工，根据《
企业职工奖惩条例》和《
国营企业辞退违纪职工暂行规定》，企业有权辞退、除名或开除。职工在岗期间，有权辞职，自行选择工作单位或自谋职业。

 （四）分配放开：在落实承包经营责任制和明确国家同企业分配关系的基础上，企业可根据按劳分配的原则，在保证国家多得、企业多留的前提下，把职工收入与经济效益、劳动效率挂钩，职工收入增长不能高于企业劳动效率、利润、上激利税增长幅度，可实行百元工资含量、联销联利计酬、部分工资与奖金捆在一起浮动、提成工资等多种内部分配形式。有条件的企业可实行岗位技能工资。职工的工资分配，要向一线和苦、脏、累、险岗位倾斜，合理拉开差距，反对平均主义。对职工收入增长幅度低于企业劳动效率、利润和税利增长幅度的，可适当放宽工资调节税和奖金税的征收，同时强化个人调节税的征收。企业在职工超额完成任务增加的应得收入中，应提留不少于20％的工资做储备金或风险金。



 三、加强企业内部管理

 企业实行“四放开”后，必须强化内部管理，进一步建立健全各项管理制度，落实责任制。加强进货管理，按以销定进的原则，建立分级管理制度，严格把好进货关。加强库存管理，及时调整商品结构，真实反映经营成果。加强物价管理，配备专职或兼职的物价人员，建立健全定价、审价、调价手续制度，实行明码标价。加强财务管理，用好用活、管住管严资金，提高资金使用效益。大中型企业都要创造条件建立店内银行，发挥店内银行对企业资金使用和经营活动的有效监控作用。加强劳动管理，按照企业经营需要，确定合理的定员、定额，把住进人关。



 四、加强对“四放开”的组织领导

 我省商业“四放开”工作已由试点转入全面推行阶段，为了保证这项综合性改革健康深入的发展，各市、州政府（行署、行委）应切实加强组织领导，建立由分管商业工作领导牵头，有体改、财办（财委）、商业、工商、物价、财政、劳动、税务等部门参加的领导小组，负责“四放开”的领导、规划、协调工作，并组织有关部门按照“四放开”的内容把应放的权力切实交给企业。各有关经济综合部门对商业企业“四放开”过程中遇到的涉及本部门业务范围的有关问题，应采取必要措施，及时帮助解决，全力支持这项改革。各级商业主管部门要做好“四放开”的具体组织、指导工作，要对拟进行“四放开”企业的领导班子和经营管理状况进行严格审查，凡不具备条件的不予批准，暂缓实行。要注意研究新情况、新问题，总结经验，抓好典型。今年全省商业企业实和“四放开”的面要达到全部企业总数的80％以上。

 以上报告如无不妥，请批转各地执行。