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杭州市人民政府令

（第51号）

《杭州市房地产交易市场管理暂行办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长王永明
一九九三年七月十七日
杭州市房地产交易市场管理暂行办法

第一章总则

第一条为了加强对本市房地产交易市场的管理，维护房地产经营活动的正常秩序，促进房地产业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。

第二条本办法所称房地产交易是指在行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押、调换的经济活动。
凡在本市市区城镇范围内行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押和调换的交易活动，除法律、法规另有规定外，均适用本办法。
需要有偿转让、租赁、抵押行政划拨的国有土地的，以及以行政划拨的土地使用权作为股份入股经营的，应向市土地管理局提出申请，补办出让手续，补交出让金。
以出让方式取得土地使用权的土地转让、租赁、抵押以及连带房屋转移的行为，不适用本办法。

第三条杭州市房地产管理局是本市房地产交易市场的主管机关，依法对房地产交易市场进行管理。
杭州市土地管理局依法对本市房地产市场中有关土地管理进行监督检查。
杭州市房地产管理局按季将本市房地产市场交易情况抄送市土地管理局备案。
因房屋所有权依法转移而引起土地使用权转移的，由土地管理部门依法办理相应的土地使用权转移、变更手续。

第四条房地产市场主管机关的职责是：
（一）贯彻房地产市场管理的有关法律、法规、规章和政策。
（二）对从事房产交易中介服务的单位和个人进行资质审查。
（三）监督、检查房产经营活动，查处经营活动中的非法行为。

第五条房产经营活动，应进入房地产市场进行，并遵守法律、法规和本办法的规定。
任何单位和个人在房产经营活动中，不得损害国家利益和社会公共利益。

第六条商品房屋开发建设部门预售、出售在行政划拨土地上建造的商品房活动，按商品房管理办法实施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活动，适用本办法。

第二章房产评估和价格管理

第七条本办法所称房产评估是指房产评估机构对各类房屋根据其结构、等级、适用程度、地段差异以及市场供求等因素，对其价值所作出的认定。

第八条凡从事房产评估业务的单位必须经市房地产管理局进行资格审定。从事房产评估业务的个人，须具有相应的专业知识，经市房地产管理局考核合格，取得评估员资格证书后，方能从事房产评估业务。

第九条进入房地产市场的房屋，必须经过房产评估，确定其评估价格。未经评估的房产，不得进行转让、租赁、抵押和调换。
房产评估机构可按有关规定收取评估费。具体标准由市房地产管理局会同市物价局制定。

第十条单位自管房、私房的转让价格，由转让双方参考其评估价格自行协商确定。

第十一条房管部门直管房、单位自管房和私房，作为住宅出租，其租金标准按物价部门会同房管部门规定的租金标准执行，免缴房产交易调节基金；作为非住宅出租，其租金由租赁双方协商确定，并按本办法的规定缴纳房产交易调节基金。

第十二条市房地产管理局可会同市物价局根据市场交易情况不定期公布房产交易价格情况，指导房地产市场价格。

第十三条房产交易活动应按以下规定缴纳房产交易调节基金：
转让房屋的调节基金，按实际转让价格（实际转让价格低于评估转让价格的按评估转让价格）的20％缴纳；租赁房屋的调节基金，按实际租赁价格（实际租赁价格低于评估租赁价格的按评估租赁价格）的20％缴纳；抵押房屋，以抵押物清偿债务的，按转让房屋处理。
房产交易调节基金由转让方、出租方缴纳。

第十四条房产交易调节基金统一由市房地产管理局代收，全额上缴市财政，专款专户存储，专项用于城市建设，并受市财政、审计部门的监督。

第十五条房地产交易双方应如实申报交易价格，不得瞒价。
对低于房产评估价格20％以上转让的房屋，除按评估价格征收调节基金外，房地产市场管理部门有优先购买权。

第十六条享受国家优惠政策购买的房屋在出售或出租时，其出售价格或租金以及增值费、调节基金的征收办法，另行制定。

第三章房地产转让管理

第十七条房地产转让是指房屋所有权人将房屋所有权通过买卖、赠与、交换等方式连同土地使用权进行转移的行为。

第十八条房地产转让应贯彻公平合理、协商一致、等价有偿的原则，并签订书面协议。

第十九条单位自管房的转让，须凭上级主管部门批准文件；享受国家、单位补贴购买或建造的私房，需要转让时，按国家有关规定办理。
房屋所有人转让共有房屋，须提供极有人同意的证明书，在同等条件下，共有人有优先购买权。房屋所有人转让租赁期未满或未定租赁期的房屋，须提前三个月通知承租人，租赁关系由有关各方协商解决，在同等条件下，承租人有优先购买权。

第二十条房产拍卖，必须委托杭州市房产拍卖专业机构进行。

第二十一条个人在城镇购买房屋必须符合国家和省、市有关规定。
单位因特殊需要必须购买私有房屋和外省、市在本市设立机构需要购买房屋的，必须持有关证件，经市房地产管理局批准。

第二十二条房屋因转让发生产权转移时，该房屋占用的土地使用权随房屋产权一并转移；同一房屋产权分割转让的，各房屋所有人占有相应比例的土地使用权，但同一幢房屋所占用的土地使用权整体不可分割。

第二十三条下列房地产不准转让：
（一）无合法产权证件的；
（二）产权尚有争议的；
（三）房地产债务未结清的；
（四）其他依法限制权属转移的。

第二十四条依法转让的房地产，受让人应向市房地产交易管理所办理立契过户手续，缴纳有关税费，向市房地产管理局申领房屋所有权证，并凭房屋所有权证到市土地管理局相应办理土地使用权变更登记手续。

第四章房屋租赁管理

第二十五条房屋租赁，是指房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付约定租金的行为。

第二十六条出租房屋，包括以房产入股联营、合营、承包经营等形式发生的房屋租赁，租赁双方应签订书面协议，并向市房地产管理局申请办理租赁手续，经审查批准后，领取《房屋租赁许可证》，按规定缴纳有关税费，租赁关系方为有效。以土地使用权入股经营的，应按土地管理规定首先向市土地管理局办理有关手续。
承租非住宅用房从事经营活动的，工商行政管理部门核发营业执照时应查验承租人的《房屋租赁许可证》。

第二十七条出租的房屋必须结构牢固，房况良好，安全可靠，符合使用条件。
危险房屋严禁出租。

第二十八条房屋租赁应订立租赁契约。租赁契约须载明租赁期限、租金标准以及租赁双方的权利和义务。
非住宅租赁契约须经房地产管理机关审核并办理登记手续。

第二十九条机关、团体、部队、企事业单位不得租用或变相租用私有房屋。因特殊需要必须租用的，须经市房地产管理局批准。

第三十条承租人应按期缴纳租金，并按契约规定用途使用房屋。如改变用途、改建、扩建及改造设备时，双方应提前商定，并按有关规定修改契约内容。
租赁期满时，承租人应当将房屋退还出租人，需续租的应重新签订租赁契约。同等条件下，原承租人有优先租用权。实行土地使用权有偿有限期出让的房屋租赁期限，最长不超过该房屋使用范围内土地使用权年限。

第三十一条外来从事劳务或经商活动的暂住人员租用房屋，必须持有原居住地区的户口证明、居民身份证及有关证件，办理租赁手续。

第三十二条承租人有下列情形之一的，出租人有权单方终止租赁合同：
（一）承租人擅自将承租的房屋转租、转让、转借或改变用途的；
（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动、损害公共利益的；
（三）承租人无正当理由累计六个月不缴租金或闲置房屋达三个月以上的；
（四）承租人损坏房屋结构和设备而又不维修、不赔偿的；
（五）房屋发生重大损坏，经杭州市危险房屋鉴定所鉴定为危险房屋不能继续使用的。

第三十三条房屋租赁，出租方应按租金额的4％向市房地产管理局缴纳租赁管理费。

第五章房屋抵押管理

第三十四条房屋抵押是指房屋所有人以该房屋作为债务偿还担保，设定抵押权，将房屋抵押给债权人的行为。

第三十五条房屋抵押当事人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人。
房屋抵押活动必须遵循自愿、公平、诚实、信用的原则，不得违反国家有关法律、法规。

第三十六条下列房屋不得抵押：
（一）无合法所有人，尚未确权或产权有纠纷的；
（二）代管房产代管人无法定所有人签署委托书的；
（三）党政机关、军队、大专院校自管的；
（四）宗教寺庙、古建筑、影剧院、医院等公益设施的；
（五）限制抵押的（确定为拆迁区域的房屋，违章建筑、临时建筑的房屋，拖欠税金、债务尚未清偿的房屋，被司法、行政机关扣押、诉讼保全、查封的房屋）；
（六）房地产管理部门认为不宜抵押的。

第三十七条房屋抵押担保债务的范围为主债务本身和因主债而产生的孽息以及不按时清偿债务给债权人造成的损失。
抵押房屋必须由抵押人向中国境内注册的保险公司投保，抵押权人为该保险的第一受益人。

第三十八条同一处房屋设定若干抵押权的，其抵押价额之和不得超过该处房屋的总值。清偿次序按批准先后确定，同时批准的，按各方债务额比例清偿。

第三十九条单位自管房屋抵押时，应经上级主管部门批准。
个人或多人共有的房屋在进行抵押时，除出具房屋所有权证、共有权保持证、土地使用权证外，须经共有人同意，并出具书面协议，共负抵押连带责任。

第四十条抵押当事人申请办理抵押房屋前，应向房产评估机构申请评估。未经房产评估机构评估定价的房屋，不得作为抵押物。
抵押双方应签订抵押契约。抵押契约签订后，当事人应在十五天内向当地房地产管理机关和土地管理机关办理他项权利登记，并将抵押权利情况载入抵押人的房屋所有权证和土地使用权证。

第四十一条房屋抵押期满，债务清偿完毕，抵押契约即告终结。双方应在十五日内到原办理部门办理抵押注销手续。

第四十二条抵押人到期不能清偿债务，抵押房屋连同土地使用权由债权人委托杭州市房产拍卖专业机构和土地使用权拍卖专业机构联合进行拍卖，拍卖所得价款，其中土地使用权部分全额上缴市级财政，其余价款扣除应缴纳的房产交易调节基金外，按顺序清偿债务。按照土地使用权有偿出让进行拍卖的，所得价款应当首先补缴土地使用权出让金后，再按顺序清偿债务。

第六章房屋调换管理

第四十三条房屋调换，是指房屋使用者之间就房屋使用权进行调换的行为。

第四十四条房管部门直管房屋、单位自管房屋、私有房屋之间使用权允许调换。

第四十五条房管部门直管房屋和单位自管房屋、私有房屋使用权调换，双方当事人应征得房屋所有权人同意，并达成书面协议，共同到调房管理部门办理手续。

第四十六条房屋使用权调换，因房屋结构、面积、地段等方面有明显差异的，实行差价调换。

第四十七条直管房屋使用权调换由房地产管理部门对其房屋使用价值进行评估，并据此收取差价费。

第四十八条差价费由房地产管理部门收取，用于调房管理的日常开支。

第七章房产交易中介服务管理

第四十九条市、区房地产管理部门可以根据需要设立固定的房产交易场所。其主要任务是：
（一）组织引导房产经营单位和个人进场经营；
（二）为房产经营者提供洽谈协商、中介服务、交流信息、展示行情等各种服务；
（三）开展房产买卖、租赁、调换的委托代理业务；
（四）开展房产吞吐、抵押等经营业务。
经营房产交易场所的单位，必须经市房地产管理局进行资质审查，并向工商行政管理部门办理有关手续。

第五十条兴办房产交易中介服务机构，应向房地产市场管理部门递交书面申请、组织章程和有关证件，经批准后，向工商行政管理机关申请登记，核发营业执照后，方可营业。

第五十一条从事中介服务的房产经纪人，应持所在地户籍证明和有关证件，向房地产市场管理部门提出书面申请，经资质审查合格批准后，向工商行政管理机关申请登记。房产经纪人，从事中介服务可按规定收取劳务费。未经房地产市场管理部门批准，任何单位和个人不得从事房产交易中介服务。

第八章罚则

第五十二条违反本办法规定，谎报房屋转让、租赁价格的，由市房地产管理局除没收其实际转让、租赁价格与谎报价格之间的差额外，还可按差额的一至五倍处以罚款。

第五十三条未经批准擅自从事房产交易中介服务的单位和个人，由市房地产管理局没收其非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款。

第五十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。

第五十五条房地产交易市场管理人员徇私舞弊、违法乱纪、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十六条房产转让、租赁、抵押、调换发生纠纷的，当事人应协商解决。协商不成的，纠纷当事人可以申请房产纠纷仲裁委员会仲裁，也可以向人民法院起诉。

第九章附则

第五十七条涉外房地产转让、租赁、抵押，按有关涉外房地产的法律、法规执行。

第五十八条各县（市）城镇房地产交易市场管理可参照本办法执行。

第五十九条本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。