河南省农民承担费用和劳务管理条例

（1993年12月21日河南省第八届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过1993年12月31日公布）

第一章总则

第一条为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国农业法》和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》及国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村提留、乡（包括镇，下同）统筹费和农村义务工、劳动积累工以及其他费用。
向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此之外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。

第三条农民承担费用和劳务，应根据农民的实际承受能力，兼顾国家、集体、个人三者利益，坚持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原则，实行定项限额、综合控制、严格管理。

第四条各级人民政府要加强对本行政区域内的农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）监督管理工作的领导。
县级以上农村工作综合部门会同农业行政管理部门以及计划、统计、财政、审计、物价、监察等有关部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
农村工作综合部门（以下称农民负担监督管理部门）具体负责农民负担监督管理的日常工作。
乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作。日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。

第五条各级农民负担监督管理部门的职责：
（一）组织本条例的实施，宣传、贯彻涉及农民负担管理的法律、法规和政策，并监督检查其执行情况；
（二）审核同级政府各部门和其他单位涉及农民负担的文件；
（三）会同农业行政管理部门和统计部门审核农民的年人均纯收入；
（四）协调、监督、管理本行政区域内的农民负担工作；
（五）培训农民负担监督管理工作人员；
（六）及时向上级农民负担监督管理部门报告本行政区域内的农民负担监督管理情况；
（七）对违反本条例的行为，负责进行调查处理，并会同有关部门处理涉及农民负担的案件。

第六条各级人民政府应组织农民发展农村经济，不断增强集体经济实力，逐步减少或不向农户直接提取村提留、乡统筹费。

第二章村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围

第七条农民直接缴纳的村提留和乡统筹费，按国家规定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，以行政村为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。

第八条村提留包括公积金、公益金和管理费，以行政村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的2．5％。其中：
（一）公积金不少于上一年农民人均纯收入的1％，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体经济实体；
（二）公益金不超过上一年农民人均纯收入的0．5％，用于五保户供养、因公伤亡人员家属的补助、特别困难户补助以及其他集体福利事业；
（三）管理费不超过上一年农民人均纯收入的1％，用于村干部报酬和管理费用开支。

第九条乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，以行政村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的2．5％。其中：
（一）乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加），为上一年农民人均纯收入的1．5％，用于本乡范围内的乡村两级中小学房屋维修、改造，民办教师工资补贴和其他民办教育事业；
（二）用于计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路（乡与村、村与村间的公路）等民办公助事业的乡统筹费，不超过上一年农民人均纯收入的1％。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。

第十条农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
因抢险救灾等突发事件，需要增加农村义务工的，由县级以上人民政府统筹安排。

第十一条劳动积累工，主要用于农田水利基本建设、小流域治理和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工主要在农闲期间使用。

第三章村提留、乡统筹费提取及劳务承担

第十二条村提留和乡统筹费按农民从事的产业和实际经济收入状况区别承担。
乡、村应于每年夏季收获前向农户发出负担通知书（单），明确农户所承担的村提留、乡统筹费和农村义务工、劳动积累工数量。

第十三条经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后按规定缴纳村提留、乡统筹费和承担劳务。

第十四条村提留、乡统筹费，农户可以用粮食等农副产品折抵。折抵物按当地当年市场价格计算。

第十五条村提留、乡统筹费，实行全年统算统收制度，一般按夏秋两季，由村民委员会（或村集体经济组织）和乡人民政府组织收取。任何单位和个人不得强迫农民提前预交；不得在发放预购定金时强行扣款；不得在农民交售产品时为其他部门和单位代收代扣费用。
严禁任何单位和个人非法强行向农民收款收物。

第十六条对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村民委员会或村民代表会议讨论评定，可以减免村提留和劳务。

第十七条对乡人民政府确定的贫困村和因自然灾害造成的困难村，经村民委员会（或村集体经济组织）提出申请，乡农村经济经营管理部门审核，乡人民政府批准，可适当核减乡统筹费。

第十八条农村义务工和劳动积累工以出劳为主。本人要求以资代劳的，须经村民委员会（或村集体经济组织）批准。不得强迫农民以资代劳。
对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村民委员会或村民代表会议讨论通过，可以减免。

第四章村提留、乡统筹费和劳务的监督管理

第十九条村提留，由村民委员会（或村集体经济组织）于每年三月底以前作出上年决算方案，并提出本年度预算方案，经村民会议（或村集体经济组织成员会议）讨论通过，报乡人民政府备案。
预、决算方案讨论通过后，应张榜公布，接受群众监督。

第二十条乡统筹费，由乡人民政府作出上年决算方案，并编制当年预算方案，报县级农民负担监督管理部门审查，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预、决算方案于每年四月底以前一并报县级农民负担监督管理部门备案。
预、决算方案审议通过后，应张榜公布，接受群众监督。

第二十一条乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途。

第二十二条对村提留和乡统筹费，应实行严格的财务管理制度。村提留实行村筹村管，也可以实行村筹乡管村用。村提留实行村筹乡管的与乡统筹费一并由乡农村经济经营管理部门统一管理。村提留、乡统筹费要分项专立帐户，专款专用。
在经济落后，不能保证民办教师统筹工资按期足额发放的地方，乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加），也可以实行乡征县管乡村使用的体制，具体管理办法由省人民政府制定。

第二十三条资金使用时，应根据限额比例编造计划，经乡、村负责人审批，数额较大的须经乡、村领导集体审定。资金使用后，应及时结算，严禁以领代报或以拨代支。

第二十四条禁止任何单位和个人用村提留、乡统筹费请客送礼、挥霍浪费，不得将村提留、乡统筹费平调、借支、挤占、挪用和提供经济担保。

第二十五条县、乡农民负担监督管理部门，对村提留、乡统筹费及劳务的管理、使用实行内部审计监督制度。
县级以上审计部门对村提留和乡统筹费的管理、使用实行审计监督。

第五章其他项目的监督管理

第二十六条严格控制向农民集资。向农民集资，必须在法律法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置、范围和数额的确定，须经省人民政府计划部门会同财政部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经省人民政府批准。
所集资金，由农民负担监督管理部门监督使用，审计部门实行审计监督。
集资的具体办法由省人民政府制定。

第二十七条向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或经省人民政府批准，按照省财政部门、物价主管部门核定的标准收取工本费，不得提高收费标准。

第二十八条向农民和集体经济组织发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，严禁利用行政手段和行业权力强行征订报刊、书籍，强行推销有价证券。
在农村开展保险，必须坚持农民自愿参加的原则，除国家规定外，不得强制入保。

第二十九条任何部门和单位在农村执行公务、召开会议、举办活动等，均不得违反法律法规的规定向农民和集体经济组织摊派所需钱物以及无偿调用劳动力。

第三十条严禁违反有关规定组织民兵担负各项勤务。

第三十一条为农民提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿互利原则，不得强制农民接受。收取服务费用，由双方协商或按照国家和省有关规定执行。

第三十二条任何涉及向农民收费的单位要严格按规定标准收费。严禁借助管理职能巧立名目向农民收取款物。严禁为其他部门和单位代收各种费用。

第三十三条任何部门和单位不得向农民搞摊派性的赞助、捐献，不得搞要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动或变相的达标升级活动。

第六章奖励与处罚

第三十四条有下列事迹之一的单位和个人，当地人民政府可给予表彰或奖励：
（一）严格执行本条例规定，减轻农民负担，成绩显著的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发非法向农民收费、集资、罚款及摊派，有突出贡献的。

第三十五条对违反法律、法规和本条例规定，面向农民和集体经济组织设置的收费、集资、罚款、基金和摊派项目，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府予以撤销，并责令将非法收取的款物如数退还给农民或集体经济组织。
对接到处理决定15日内不执行或未完全执行的，由农民负担监督管理部门通报批评，并由行政监察机关或乡人民政府依法追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任。

第三十六条对违反法律、法规和本条例规定，面向农民和集体经济组织设置收费、集资、罚款、基金和摊派项目的，受害单位或个人有权拒绝，并可依法向人民法院起诉。

第三十七条有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门批评教育，责令限期纠正。情节严重的，由行政主管机关或行政监察机关依法追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对村提留、乡统筹费未按财务管理制度要求，建立帐目、分项专立帐户的；
（二）向农民超过限额收取村提留、乡统筹费，强制收取以资代劳款项的；
（三）未经批准，向农民超过限额分摊劳务、无偿调用劳动力的；
（四）对村提留、乡统筹费混淆和改变集体资金性质、用途，不按照预定方案审批和开支，资金使用后不及时结算，以领代报、以拨代支的；
（五）虚报、瞒报、漏报、拒报村提留、乡统筹费统计报表或者伪造、篡改票证的；
（六）在发放预购定金时强行扣款，借助管理职能巧立名目向农民收取款物，为其他部门和单位代收代扣费用的；
（七）向农民强行推销有价证券、物资、产品、报刊、书籍，违反国家规定强制农民参加保险，为谋取部门利益而强制农民接受有偿服务的；
（八）非法向农民收费、集资、罚款、没收财物和进行摊派的；
（九）用非法手段，收缴村提留、乡统筹费的；
（十）贪污、私分、挥霍浪费、平调、借支、挤占、挪用、重复列支村提留、乡统筹费及其他由农民承担之款物的；
（十一）阻止或者妨碍对村提留、乡统筹费及对农民的各种收费、集资、罚款进行监督管理的；
（十二）在农民负担监督管理工作中严重失职的；
（十三）其他违反本条例的行为。

第三十八条对检举、揭发、控告和抵制非法向农民收费、集资、罚款和摊派的单位和人员打击报复的，由农民负担监督管理部门依照本条例第五条第七项之规定处理。违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十九条本条例应用中的具体问题由省农村工作综合部门负责解释。

第四十条本条例自公布之日起施行。本省下发的有关农民负担的文件，凡与本条例不一致的，一律按本条例执行。

河南省农民承担费用和劳务管理条例

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