• 【发布单位】81202
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1994-04-20
• 【生效日期】1994-04-20
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• 【所属类别】地方法规

中共安徽省委、安徽省人民政府 关于实施省直党政机构改革方案的通知

中共安徽省委、安徽省人民政府
 关于实施省直党政机构改革方案的通知
 
（1994年4月20日皖发〔1994〕5号）
 《安徽省党政机构改革方案》已经中共中央、国务院批准。根据中央对我省党政机构改革方案的批复精神，现就实施省直党政机构改革方案的有关事项通知如下，请结合实际，认真贯彻执行。



 一、省直党政机构的调整与设置

 按照党中央、国务院批准的方案，我省省直党政机构共设置55个，其中：省委机构7个、省政府机构48个。另设部、委、厅管理机构10个，其中：省委部门管理机构3个，省政府部门管理机构7个。

 （一）省委机构的调整与设置

 省委机构改革的主要任务是理顺关系，精简内设机构和人员，调整干部队伍结构，提高工作效率。具体调整如下：

 成立中共安徽省委教育工作委员会，与省教育委员会合署办公，一个机构两块牌子。

 省委老干部局改为副厅级建制，由省委组织部管理。

 经上述调整，省委机构设置如下：

 省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统一战线工作部、省委政法委员会（与省社会治安综合治理委员会办公室一个机构两块牌子）、省委政策研究室、省直机关工作委员会。

 以上机构均为厅级建制。

 省纪律检查委员会按党章规定设置，其机关与省监察厅合署办公，一个机构两块牌子。

 （二）省政府机构的调整与设置

 省政府机构改革的主要任务是转变职能、理顺关系、精简机构和人员，加强宏观管理、行业管理和执法监督职能，弱化直接微观管理职能，以适应建立社会主义市场经济体制的需要。具体调整如下：

 在省经委的基础上组建省经济贸易委员会。

 在省商业厅的基础上组建省商务厅。

 新组建省国家安全局。

 省环境保护局独立设置。

 省建材局、省物资局、省经济协作办公室、省农机局成建制转为经济实体，按照政企职责分开的原则，不再兼有政府行政管理职能。原承担的行政职能分别转移到省经济贸易委员会、省商业厅、省计委、省农业厅。

 省轻工业厅、省纺织工业厅分别改为省轻工总会、省纺织总会，作为省政府直属事业单位，暂保留行业管理职能，作为过渡。

 省档案局改为事业单位，与省档案馆一个机构两块牌子，作为省委、省政府直属企业单位，保留档案事业行政管理职能，委托省委办公厅管理。

 省旅游局改为省旅游事业管理局，作为省政府直属事业单位，暂保留旅游事业行政管理职能。省物价局并入省计委，保留省物价局牌子。

 撤销省轻工集体经济企业指导局，其行业管理职能暂由省轻工总会承担。

 省机构编制委员会办公室为省机构编制委员会的常设办事机构，与省人事厅合署。

 省农村经济委员会改为省农村经济办公室。

 省新闻出版局与省出版总社分设，省出版总社为省新闻出版局管理的副厅级事业单位。

 省地质矿产局改为省政府管理。

 省测绘局改为副厅级行政机构，由省建设厅管理。

 省税务局改为省地方税务局，由省财政厅管理。

 省人事局、省劳动局、省审计局、省对外经济贸易委员会分别更名为省人事厅、省劳动厅、省审计厅、省对外贸易经济合作厅；省粮油食品局、省机械工业厅、省冶金工业厅、省石油化学工业厅、省煤炭工业厅分别更名为省粮食局、省机械工业局、省冶金工业局、省石油化学工业局、省煤炭工业局。

 经上述调整，省政府机构设置如下：

 1、办事机构：省政府办公厅。

 2、组成部门28个：省计划委员会（保留省物价局牌子）、省经济贸易委员会、省经济体制改革委员会、省教育委员会（与省委教育工作委员会合署办公，一个机构两块牌子）、省科学技术委员会、省农村经济办公室、省民族事务委员会（与省宗教事务局一个机构两块牌子）、省公安厅、省监察厅（与省纪检委机关合署办公，一个机构两块牌子）、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅（省机构编制委员会办公室与省人事厅合署）、省劳动厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省对外贸易经济合作厅、省文化厅、省广播电视厅、省卫生厅、省体育运动委员会、省计划生育委员会、省审计厅、省外事办公室（与省侨务办公室一个机构两块牌子）。

 3、直属行政机构19个：省统计局、省工商行政管理局、省新闻出版局、省乡镇企业管理局、省环境保护局、省土地管理局、省机械工业局、省冶金工业局、省石油化学工业局、省电子工业局、省煤炭工业局、省技术监督局、省医药管理局、省地质矿产局、省粮食局、省国家安全局、省人民防空办公室、省国防科学技术工业办公室、省直机关事务管理局。

 以上机构均为厅级建制。

 保留省政府参事室。

 （三）省委、省政府部门管理机构设置

 省委、省政府部门管理机构设置10个：省委老干部局（由省委组织部管理）、省委对外宣传办公室（与省政府新闻办公室一个机构两块牌子，由省委宣传部管理）、省委台湾工作办公室（与省政府台湾事务办公室一个机构两块牌子，由省委统战部管理）、省法制局（由省政府办公厅管理）、省口岸办公室（由省经济贸易委员会管理）、省国有资产管理局（由省财政厅管理）、省劳动改造工作管理局（由省司法厅管理）、省测绘局（由省建设厅管理）、省水产局（暂由省农经办管理）。以上部门管理机构均为副厅级建制。

 省地方税务局（由省财政厅管理）机构级别参照国家税务总局安徽分局机构级别执行。

 （四）省人大、政协、法院、检察院等组织机构的改革

 按照中央的要求，省人大、政协、法院、检察院、人民团体和民主党派的机构改革与党政机关机构改革同步进行。改革的主要任务是理顺关系，精减内设机构和人员，调整干部队伍结构，提高工作效率。

 （五）省委、省政府直属事业单位的调整与设置

 撤销省委讲师团，其工作划归省委宣传部和省委党校。

 调整后，省委、省政府直属事业单位为：省档案馆与省档案局一个机构两块牌子。

 省委直属事业单位为：省委党校、省委党史工作委员会办公室、安徽日报社。

 省政府直属事业单位为：省旅游事业管理局、省轻工总会、省纺织总会、省社会科学院、省地方编篡委员会办公室、省农科院、省政府发展研究中心。



 二、内部机构设置

 省直党政群机关内设机构要精干，主要根据本部门的职责范围和任务大小设置。内设机构的职能配置要合理，尽量综合一些。职责交叉、重复设置的要坚决裁并，职责相近或工作量不大的，应综合设置。要切实改变内部分工过细的状况，大力精简内设机构。

 省直机关工委各分工委不再设立；机关党团工会等组织按党章和有关规定成立，一般不独立设置办事机构；按规定在有关部门设立纪检（监察）、审计等机构。

 各部门内设机构名称一般称处、室。厅级单位内设机构为处级，副厅级单位内设机构为副处级。处以下一般不设科。



 三、人员编制、领导干部职数和富余人员安排

 根据精干高效的原则，省直党政群机关编制按5617名分配使用，与1993年底实有7078人相比，精简20．6％。各部门的编制重新核定，全部使用行政编制。省委机关、省政府机关、省人大和省政协机关、民主党派和人民团体机关的人员编制，按照中央规定，结合我省实际，另作具体分配。

 改为经济实体和事业单位的，原定的行政编制全部收回，所需编制按期单位性质确定。

 省法院、检察院、公安、司法和国家安全机关的人员编制仍实行单列管理，按中央核定的编制数额，分部门掌握使用，但机关人员编制也要适当精简，充实基层。

 各部门及部门内设机构的领导干部职数重新核定。部门领导一般配备一正二副；任务较轻、编制较少的只配备一正一副；综合性强、编制较多、任务较重、工作难度较大的可配备一正三副，最多不超过一正四副。各部门内设机构领导干部配备：四人以下的处设一职；五至八人的处设一正一副；九人以上的处设一正二副；人数特别多的处，最多不超过一正三副。

 按照“先定编、后精减”的原则，各部门编制确定以后，要积极做好富余人员的安排工作。富余人员的安排，要同发展社会生产力结合起来，广开门路，多层次、多渠道进行分流，制订相应的优惠政策和保障措施，组织和鼓励机关人员到经济建设主战场或适当的岗位施展才能，建功立业。在1995年底以前，超编人员的人员经费由省财政继续供给，并逐年递减；从1996年1月起，各部门的经费按编制数核拨，超编不增、节编不减。



 四、事业单位和机关后勤服务机构的改革

 省委、省政府直属事业单位参照省直党政群机关的办法实行“三定”，各单位要制订“三定”方案，报省机构改革领导小组审批。

 各部门所属事业单位也要进行改革。改革的方向是实行政事分开，走社会化的路子。一是改革事业单位的管理体制，减少对事业单位的直接管理，促进事业单位与经济建设相结合。二是做好精简工作，减少财政拨款的事业单位和人数，对某些与经济建设脱节及业务相近、重复设置或任务长期不足、不出成果的事业单位予以撤并。三是按照各个事业单位不同经费来源及其社会功能、自然属性、运营状况等特点，分别采取相应的改革措施，实行分类管理，建立健全法人登记制度。

 省直党政群机关的后勤服务机构改革，要根据各部门的实际情况，因地制宜，有计划、有步骤地进行。各部门要将后勤服务职能与行政管理职能分开，精简行政编制。要建立机关与后勤服务部门有偿服务的经济核算关系，在后勤服务单位全面推行和完善多种形式的服务经营承包责任制，推动后勤服务单位过渡为事业性服务经营实体，逐步实现后勤服务工作的社会化。



 五、省直机构改革的方法、步骤

 省直机构改革大体按三个阶段组织实施：

 第一阶段，制订、审批各部门“三定”方案。“三定”工作在省机构改革领导小组的领导下进行，各部门要按照机构改革的要求，在充分进行职能分解、界定的基础上，认真研究拟定本部门的“三定”方案，报省机构改革领导小组审批。这一阶段在今年上半个基本完成。

 第二阶段，组织实施。各部门要按照批准的“三定”方案组织实施。通过“三定”，具体落实转变职能，理顺关系，完善运行机制，精简内设机构，实行定编定员定岗，做好富余人员的分流和安排工作。在“三定”工作的基础上实施公务员制度，完成现有人员向公务员过渡。

 第三阶段，制度建设，检查验收。“三定”方案实施后，各部门要将工作重点转到搞好机关内部各项制度建设上来，以确保新机构的灵活、高效、协调运转；要在建立健全机构编制管理的各项规章制度，巩固机构改革成果。各部门机构改革任务完成后，由省机构改革领导小组负责组织检查验收和总结，及时发现和解决新机构运行过程中出现的新情况、新问题。

 成建制转为经济实体的部门，改建工作原则上由现任领导班子负责。转为经济实体后的具体政策问题另行制定。



 六、加强领导，严明纪律

 机构改革涉及职能、权力和利益关系的调整，关系到经济的发展、社会的稳定、广大职工的切身利益，涉面广，任务艰巨。各部门要统筹安排，精心组织实施。

 第一，要组织机关全体工作人员认真学习政策，提高认识，从全党工作的大局出发，以党和国家利益为重，正确对待个人的进退留转，把思想统一到党中央、国务院指示和省委、省政府的部署上来。

 第二，要切实加强领导，各部门主要领导同志要亲自抓这项工作。在机关交接和制度转换中，领导人员要坚持行政首长负责制，工作人员要坚守岗位，恪尽职守，保证和维护机关正常的工作秩序，做好衔接和过渡工作。

 第三，要以改革的精神，改革的办法，层层负责来解决好改革中出现的问题。特别是要认真处理好机构改革与经济建设、精简机构与富余人员安排的关系，不失时机地推进改革进程。

 第四，要严格遵守组织人事纪律和财经纪律，严禁突出提拔干部和调入人员，严禁突击花钱和私分公物。要保管移交好各类文件，档案、资料，严防失散和泄密事件发生。对违反党纪政纪和有关规定的要严肃处理。