• 【发布单位】80302
• 【发布文号】冀政办[1994]17号
• 【发布日期】1994-09-22
• 【生效日期】1994-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

河北省人民政府办公厅关于印发 《九十年代河北省农业和农村经济发展纲要》的通知

河北省人民政府办公厅关于印发
 《九十年代河北省农业和农村经济发展纲要》的通知
 
（冀政办［1994］17号1994年9月22日）
 《九十年代河北省农业和农村经济发展纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。



 九十年代河北省农业和农村经济发展纲要



 为加快河北省农村经济发展，确保基本农产品稳定增长，确保农民收入不断增加，确保小康目标的如期实现，根据中央、省农村工作会议精神和国务院印发的《
九十年代中国农业发展纲要》的通知要求，特制定本发展纲要。



 一、农业和农村经济发展现状

 党的十一届三中全会以来，我省农业和农村经济发展取得了巨大成就。1993年，全省农业总产值达到501亿元。粮、棉、油、肉、水产品、干鲜果产量分别达到2380万吨、19．24万吨、80．5万吨、186万吨、24．6万吨、268．5万吨。全省乡镇企业完成总产值1710亿元，实现利润201亿元，上交国家税金34亿元，完成出口交货值53亿元。农民人均纯收入达到803．8元。农业和农村经济的发展，为整个国民经济的高速发展奠定了基础。

 但是，还要必须看到，我省农业和农村经济虽有很大发展，但仍不能完全适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要，特别是在发展社会主义市场经济新形势下，农业生产和农村经济发展中存在的问题更加突出。主要表现在：

 1、农业发展与整个国民经济的高速发展不相适应。“八五”前两年，全省国民生产总值年均递增11．6％，工业总产值年均递增18．2％，而农业总产值年仅递增2．2％。工业和农业发展比例失调，1990年工农业的产值增长速度之比为1．06：1，1991年为3，69：1，1992年为25．89：1，1993年为4．74：1。按一般经济规律，在我省现阶段，工农业生产协调发展，其发展速度之比应保持在2．5：1左右。要保证工业和整个国民经济以现行速度发展，农业的发展速度应在6％以上。目前农业发展的这种落后状况如不改变。势必影响整个国民经济的发展。

 2、农民人均纯收入增长缓慢。1985－1988年，农民人均实际纯收入年均增速为6．1％，1989－1992年，年均增速为2．24％，1993年比1992年增长2．9％。我省农民人均纯收入不仅低于全国平均水平，而且差距在不断扩大，1990年我省农民人均纯收入比全国低64．6元，居第16位；1991年比全国低51．2元，居第18位；1992年比全国低101．5元，居第18位；1993年与全国平均水平差距进一步扩大到117元，居第16位。

 3、工农业产品剪刀差不断扩大，城乡居民收入差距拉大。1986年以后，农业生产资料价格大幅度上升，而同期农产品价格上升缓慢。特别是近3年来，农用生产资料价格以年均10．33％的速度上涨，而粮食价格上调速度仅5．96％。1992年与1988年相比，工农业产品价格剪刀差扩大2．9％。近年来，城乡居民收入水平差距继续扩大。1992年城镇居民收入比1991年增加290元，增长17．6％，而同期农民人均纯收入仅增加26元，只增长3．9％。1993年扣除物价因素后城镇居民收入比上年增长8．2％，而农民实际纯收入仅增长2．9％，影响了农民从事农业生产的积极性。

 4、农业投入不足，农业生产缺乏后劲。由于农民收入增长缓慢，导致农民对农业生产的投入大大减少。1990年全省农民人均农业生产费用支出仅为198．59元，比全国低20．9元。1993年上半年，全省化肥、农药、农膜销售量分别比去年同期下降31．6％、12．1％和26．6％。近年来，农业投入在全社会固定资产投资中所占比重不断下降，由1990年的8．8％下降到1991年7．5％，1992年又下降到5．3％。由于投入乏力，导致农业发展后劲不足，农业综合生产能力提高缓慢，全省粮食产量自1990年突破450亿斤以后，近几年单产、总产增长缓慢。棉花生产出现大幅度滑坡。

 5、水资源严重短缺，生产生活用水十分紧张。我省水资源先天不足，天然地表水资源总量仅152亿立方米，人均占有262立方米，亩均占有152立方米，分别为全国平均值的10％和8．5％，是全国水资源占有量最少的省份之一。全省平均年降水量不断下降，由50年代的585．1毫米下降到80年代的516．1毫米，90年代初又减少为475毫米。由于降水量减少，造成自产地表水资源大幅度衰减，1980－1991年12年间，全省平均自产地表水资源仅94亿立方米。比1956－1979年平均值下降43．7％。入境水量急剧减少，由50年代的99．8亿立方米下降到80年代的26．2亿立方米，30年间减少73．7％。调出可供水量增加，每年经水库调蓄可供给我省而无偿提供给京、津的水量已达16亿立方米。工业和城市生活用水增加，工业用水由80年代初的20亿立方米，增加到1991年的38亿立方米，城市生活用水由50年代的5亿立方米，增加到90年代的30亿立方米。地下水资源严重超采，近年来全省年超采地下水达30亿立方米。据测算，全省平水年缺水68亿立方米，偏枯水年缺水140亿立方米，预测到2000年，全省平水年缺水111亿立方米，偏枯水年缺水190亿立方米。水资源短缺，不仅严重地影响着我省农业的发展，而且已成为制约工业建设和整个国民经济发展的主要因素。

 6、乡镇企业发展水平不高，劳动力转移速度缓慢。我省乡镇企业虽有较快发展，但仍低于全国平均水平，1978－1990年，乡镇企业总产值增长速度比全国低2．64个百分点，乡镇企业工业总产值递增速度比全国低3．33个百分点；1991－1992年，乡镇企业总产值和工业总产值的递增速度分别比全国低10．79和8．55个百分点。1992年我省乡镇企业百元产值创税2．86元，比全国平均水平低0．76元，百元产值占用固定资产原值26．25元，比全国平均水平高0．7元。1993年全省乡镇企业职工743．3万人，仅占农村劳动力的29．6％，农村劳动力就地消化转移的任务很重。

 加快我省农业和农村经济发展有很多有利条件：一是党中央、国务院和省委、省政府制定了一系列加强农业、支持农业、加快农业和农村经济发展的政策、措施，加速发展农业和农村经济的大环境正在形成。二是随着农村经济体制改革的深入，将进一步解放和发展农村生产力，提高农民种田的积极性。三是我省资源丰富，进一步开发利用的潜力大。全省9800万亩耕地中单产低于250公斤的中低产田有7000多万亩，全省6000多万亩荒山、荒地、荒滩大部分尚未开发，充分利用这些资源发展农、林、牧、渔业的前景非常广阔。四是农副产品深加工潜力大。目前我省农副产品大多是原料和初级产品，加工转化能力低，产品附加值低，名、优、稀、特产品多数没有形成规模生产，深度加工增殖的潜力很大。五是我省地处沿海，环绕京津，交通通讯方便，信息灵，在利用人才、技术、资金方面有很多优势，发展市场经济有许多有利条件。



 二、九十年代农业和农村经济发展的指导思想、主要任务、工作重点和奋斗目标

 1、九十年代农业和农村经济发展的指导思想是：进一步强化农业基础地位，加强对农业的保护和宏观指导，加快农业发展，使其适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要，继续深化农村改革，加强农村市场、交通、运输、仓储、信息、咨询等基础设施和各种社会化服务体系的建设，积极培育市场主体，健全市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制；加强农业科学研究和技术推广，大力推进传统低效农业向“高产、优质、高效”方向发展；搞好农业综合开发，提高农业综合生产能力；实行“种养加”“贸工农”结合，推进农村经济由单一农业向以农业为基础、第二产业为主导、一二三产业协调发展的方向转变；坚持以经济效益为中心，在保证粮棉等基本农产品稳定增长的同时，大幅度提高农民收入，加快奔小康的步伐。

 2、九十年代农业和农村经济发展的主要任务是：以深化改革为动力，以市场需求为导向，以增加资金、科技投入，加强基础设施建设为手段，以发展“高产、优质、高效”农业和乡镇企业为突破口，以增加农民收入为目的，大力调整农业和农村经济结构，确保基本农产品稳定增长，确保农民收入不断增加，确保小康目标如期实现。

 3、九十年代农村经济工作的重点是：在确保基本农产品稳定增长的基础上，加快发展农林牧副渔各业，加快发展乡镇企业。

 通过实行粮食收购保护价、建立粮食储备调节体系、建设商品粮优质棉基地、扶持粮棉主产区发展经济等多种措施，提高粮棉生产的比较效益，调动种粮、种棉的积极性，确保粮棉产量，稳定增长。

 在粮棉等基本农产品生产稳定增长的前提下，放手发展高附加值、高商品率、高创汇率的林、牧、副、渔业产品，加快发展高产、优质、高效农业，努力提高

农业的经济效益。

 在加快发展农业的同时，加快发展乡镇企业。促进农村经济全面发展。

 4、九十年代农业和农村经济的主要奋斗目标是：到2000年，农业总产值达到660亿元（1990年不变价），年均递增6％以上；农业增加值年均递增5％以上；乡镇企业年增长速度不得低于全国平均水平，农民人均纯收入达到1200元，年均增长7．8％以上，农民生活达到小康水平。

 稳定增加基本农产品产量。粮食在1993年2380万吨的基础上，每年增产50万吨，到2000年达到2650万吨，满足经济发展和人口增长对粮食需求增加的需要。棉花产量60万吨以上。油料产量100万吨。

 加快乡镇企业发展。乡镇企业总产值增速同全国同步，利税增长与产值增长速度同步，每年增加从业人员50万人，到2000年乡镇企业从业人员达到1100万人以上。在整体水平不断提高的基础上，逐步形成一大批技术水平高、在国内外市场有竞争力、规模比较大的企业和企业集团。

 调整优化农村产业结构和农业内部结构。力争到2000年，农村二、三产业在农村社会总产值中的比重，由1992年的67．6％提高到80％左右。农业总产值中种植业与林牧副渔业所占比重由1992年62％、38％，调整为40％、60％，粮、棉、油基本农产品占农业总产值的比重由1992年的39％调整为25％。



 三、主要政策和措施

 （一）加强农业基础设施建设，确保基本农产品稳定增长

 1、深化改革，保护农民利益，进一步调动农民种粮、种棉的积极性。稳定家庭联产承包责任制，进一步完善统分结合的双层经营机制，土地承包期延长30年不变。进一步建立健全农村社会化服务体系。按照“保量放价”的原则加快粮食购销体制改革，实行粮食保护价制度，相应建立中央和地方多级粮食储备体系和粮食风险基金。对农用生产资料实行最高限价，先从电力、化肥、柴油、农药的最高限价抓起，尽快研究制定实施方案，并综合运用行政、法律、经济等手段，对限价的生产资料价格进行切实的监督和管理。

 2、实施“节、打、蓄、引”计划，缓解缺水矛盾。坚持开源与节流并重的方针，在组织实施引黄入卫济冀工程和南水北调中线工程的同时，进一步提高现有水资源的利用率。要以发展井灌区地下输水管道灌溉，搞好渠道防渗，建设节水农业为重点，同时在有水资源的地方继续打一部分浅井和深井，在平原河道上建闸蓄水。1994－2000年，全省每年新发展保浇三水的粮田200万亩，到2000年全省保浇三水的粮田水浇地面积发展到3600万亩，并全部实现节水灌溉。

 3、加快商品粮和优质棉基地县建设，改变“粮棉大县、工业小县，财政穷县”的不合理局面。全省40个粮棉基地县要坚持“稳定粮棉、调整结构、综合开发、搞活经济”的，方针，在确保粮棉生产稳定增长的基础上，合理调整农村产业结构，充分发挥资源和经济优势，大力发展养殖业，农副产品加工业和乡镇企业，走增加生产与增殖转化相结合的发展道路。从明年开始，国家和省将安排专项贷款，扶持粮、棉基地县发展经济，有关县要用好这批资金。

 4、以改造中低产田为重点，搞好农业综合开发。要继续抓好海河平原、坝上生态、利用世行贷款和山区四个农业综合开发项目的建设。在继续争取国家支持的同时，通过政策引导、利益驱动、组织协调，发动广大农民增加投入，延伸农业综合开发的广度和深度。

 （二）优化农业内部结构，加快发展高产优质高效农业

 农业内部结构的调整，要在稳定增长基本农产品生产的基础上，促进农林牧副渔全面发展，加快发展“两高一优”农业。

 1、实施农业“白色革命”计划和“双千工程”，提高生产效益。发展塑料薄膜保护性农业，是传统农业向现代农业的重大转变，可以大幅度提高农产品的产量、质量、商品量和经济效益，是发展“两高一优”农业，引导农民致富，加快农业发展，振兴河北农村经济的重要举措。要大力推广地膜覆盖生产技术，扩大地膜覆盖面积。要以国内外市场为导向，以发展高产、优质、高效农、林、牧、渔产品为主要内容，以交通干线、城镇周围和已有一定保护性生产基础的地方为重点，逐步扩大、发展棚膜生产，建成科研、生产、加工、贮运、销售一条龙体系，发展区域化、专业化、系列化生产。到2000年覆膜生产面积达到1000万亩以上，其中棚膜200万亩，地膜800万亩。生产总值达到130亿元，新增收入85亿元。要积极实施粮田“双千工程”（即亩产千斤粮，亩收入千元田），在全省农业生产条件较好的地区通过多品种、多形式的间套复种，提高土地利用率和产出率。2000的计划发展“双千田”1000万亩，年产粮食100亿斤，年创产值100亿元。

 2、实施“9981”绿色计划，加快林果业发展。要以提高经济效益为突破口，大力开展植树造林，兴办绿色产业，实现农民致富与生态环境改善的统一。重点抓好99项林果适用科技成果的推广，搞好100个城镇绿化工程，搞好现有123个国营林场的发展工程，建设100个高标准甲级绿化县，建设100个林果基地，新增1000个主要靠林果致富的小康村，建设10条绿龙。到2000年，林产工业和多种经营产值达到12亿元，林果总产值达到103亿元。

 3、实施“8533”养牛计划，带动整个畜牧业发展。我省饲草资源丰富，仅可利用做饲草的农作物秸杆每年就有2500万吨，而且地处沿海环抱京津，市场前景广阔，发展养牛具有很大潜力。要在继续抓好猪鸡生产的同时，积极发展草食性畜禽的生产，大力发展养牛业。通过推广繁育分开、秸秆青贮氨化和塑料大棚育肥三项技术，建立良种繁育、肉牛市场和加工销售三个体系，促进养牛业发展。到2000年，牛饲养量达到1000万头，养牛收入60亿元，全省畜牧业产值达到220亿元。

 4、大力开发水面资源，加快渔业发展。我省浅海滩涂和淡水水面资源丰富，全省有潮间带面积175万亩，浅海面积390万亩，淡水水面80万亩，大部分没有开发利用。要以发展网箱和开发浅海滩涂资源为重点，实施“5555”水产养殖开发计划。在太行山、燕山山脉水库和白洋淀地区，以小网箱为主，发展网箱养鱼500亩，利用旧河道和沿海低洼废弃地，新挖高标准鱼塘5万亩，开发滩涂浅海50万亩。同时，要大力发展远洋渔业，提高远洋作业水平。到2000年，渔业总产值达到55亿元。

 （三）继续实施科教兴农战略

 实现九十年代农业和农村经济发展的目标，必须依靠科技进步，不断提高农民的科技素质，大力推广先进适用技术。

 1、实施“良种双化”计划，培育推广良种，发展制种产业。良种是发展“两高一优”农业的前提，培育生产良种也是“两高一优”农业一项重要内容。种植业、养殖业、林果业要以培育、推广良种，提高农产品的产量、质量为主要任务，在此基础上不断发展完善良种繁育体系，促进良种产业化。从1994年开始，用5年时间基本实现农林牧渔主要农产品生产优种化，并建立一批良种研究、生产、引进、推广和销售体系，使我省良种产业化初具规模。到1998年，全省主要农作物良种覆盖率达到95％以上，林果良种使用率达到80％以上，猪、鸡、牛、羊的良种覆盖率分别达到90％、86％、71％、60％，初步形成水产品优、新品种繁育、推广体系，开发出一批海水鱼类、贝类、虾蟹类以及淡水养殖新品种。推进良种产业化进程，除满足省内生产用种外，大力发展面向省外，国外的商品种子生产。

 2、不断增加农业科技投入，大力推广先进适用技术。随着财政对科技投入的增加，逐步增加农业科技开发投入的比重，省财政每年要拨专项经费，用于农业推广计划中重大项目的示范和实用技术项目的推广，省、市（地）、县科技三项费用投入占同级财政支出比例要逐步达到1％的水平，并逐步增加农业科技投入比重。结合实施“省科技成果推广计划”、“丰收计划”和“星火计划”，集中力量示范和推广一批对农村经济发展起重要作用的项目。重点推广高产、优质、抗病新品种及配套栽培技术，节水灌溉和旱作农业技术，优良畜禽和水产品养殖加工技术，农、林、牧、渔主要病虫害综合防治技术，秸秆还田和氨化饲料技术等。围绕发展“两高一优”农业的需要，组织多部门、多学科联合攻关，搞好关键科研课题的研究。

 3、加强农民职业教育和技术培训，不断提高农民的科技素质。在广泛发展农村基础教育的同时，加强农民职业教育和技术培训，有条件的县要建立起一所集培训、示范、实验、推广于一体的职教中心。进一步加快职教改革，扩大适应二、三产业发展要求的委培生招生规模。建立健全县、乡、村三级技术推广网络，加强对乡村干部、乡镇企业厂长、在乡知识青年和退伍军人的职业技术教育，提高农村劳动者素质。

 （四）加快市场体系建设，促进农业和农村经济与市场经济接轨

 建立适应社会主义市场经济要求的农村经济运行机制和管理体系，必须培育农村市场主体，完善市场体系，引导农民面向市场组织生产，使农业和农村经济发展尽快转入社会主义市场经济的轨道。

 1、加快农村市场体系建设。组织好1个省级（石家庄市）、4个市级（邯郸、唐山、秦皇岛、张家口）和50个重点县的农产品批发市场建设，扩大农产品流通渠道。要推进农村金融体制改革，逐步形成政策性银行、商业性银行、合作金融组织密切结合的金融体系。要不断发展完善农村合作基金会，在社区内为农民生产服务。要发展城乡劳动就业市场，正确引导农村剩余劳力有秩序地合理转移和流动。要加强道路、仓储、电力、通讯等基础设施建设，为促进商品流通创造必要条件。

 2、建立完善农村社会化服务体系。服务体系是把分散农产品生产引入市场经济轨道的关键环节。要逐步形成以乡村合作经济组织综合服务为基础，以国家经济技术部门专业服务为依托，以各种民办专业技术协会（研究会）、专业户服务为补充，纵横交错、上下结合的服务网络。通过服务体系联结千家万户，使农户分散的小规模经营与日益发育的市场紧密联系起来，促进农业向商品化、专业化、现代化发展。要深化基层供销社的改革，大力推行公有民营等改革措施，拓展经营服务领域，使其真正成为农民自己的合作经济组织。

 3、积极兴办多层次、多形式、多渠道、多种经济成份的产供销、贸工农、农科教一体化的经济组织。要按照发展社会主义市场经济的要求，不断推进农村产业化进程。各地要按照市场需求和资源条件，确定自己的主导产业和拳头产品，以各种集团、公司或企业为龙头，组织引导农民围绕主导产业和拳头产品，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、内外贸、农科教一体化的生产经营体系。从1994年开始，省直农口和涉农部门计划组建160个具有相当规模、现代化水平较高、产品高层竞争力较强的“龙”型一体化企业，市（地）县也要根据本地实际，积极组建类似的“龙”型企业，发展“龙”型经济。

 （五）鼓励、引导发展农村“庭院经济”

 农村“庭院经济”投资少、效益高、风险小、受益快，适合农村以户为基础的经营形式和生产水平，是加快农村经济发展的一个有效途径。发展“庭院经济”要坚持因地制宜、分类指导，发展、巩固、提高并重的原则。到2000年，力争全省农村庭院经济总产值达到244亿元，纯收入157亿元，“庭院”经济专业村5500个，从事庭院生产经营的农户达到1530万个。

 发展“庭院经济”，要搞好区域布局，大力发展专业村和专业群，引导和促进传统式副业性庭院生产经营向商品性庭院生产经营转变。庭院种植业重点发展庭院蔬菜、食用菌、葡萄、热杂果和药材等生产。庭院养殖业重点发展鸡、猪、牛、羊、兔等家禽家畜。庭院加工业重点发展农副产品加工以及与国营企业、乡镇企业生产配套的劳动密集型产品的生产。

 （六）大力发展乡镇企业

 乡镇企业是全省国民经济的重要组成部分，是国民经济中最具活力和潜力的经济增长点。加快乡镇企业发展是振兴农村经济的战略重点。

 1、继续坚持“多轮驱动、多轨运行、分类指导、放手发展”及“发展与提高并重”的方针。乡镇企业已有一定基础的地方，要继续抓好重点骨干企业的发展，促进其产品上档次，生产上规模，跻身于国际、国内市场。基础较差的地方，重点是动员广大干部群众，组织、引导千家万户发展起步企业，努力通过各种形式，同经济发达的大中城市开展横向联合和合作，加快发展步伐。加快实施“三沿”工程，50个“三沿”县（市、区）要充分发挥交通发达、信息灵通、易接受大中城市辐射的优势，率先发展，带动全省乡镇企业发展。

 2、进一步完善企业经营机制，大力推行股份制和股份合作制。坚持“积极支持，正确引导，不断完善，逐步规范”的原则，大力推行各种类型、多种形式的股份制和股份合作制。加快对现有企业的股份制改革，积极引导个体、联产企业向股份合作制过渡，重点抓好现有集体企业的股份合作制改造。新办企业力争办成股份合作制企业，现有股份制企业要抓紧完善，使其逐步规范化。

 3、广辟筹资渠道，增加乡镇企业投入。各级金融部门要大力支持乡镇企业，不断增加资金投放量；各级财政每年要拿出一定数量的资金支持乡镇企业发展；积极发展农村合作基金会，广筹民间资金；搞好企业自身积累，税后利润的60％要用于企业的扩大再生产；扶贫专项贴息贷款用于乡镇企业的部分不低于40％；建立企业贷款担保集团，解决乡镇企业贷款担保难问题；积极引进外资，发展三资企业。

 4、加快乡镇企业的人才培养和引进。继续支持鼓励各级党政机关、科研单位、国有大中型企业的技术人员和管理人员到乡村领办、创办乡镇企业，从现有企业中选拔一批人才，加紧培养，大胆启用；多渠道、多形式引进和外聘企业管理人才和技术人才；充分利用大中专院校、乡镇企业学校、乡镇企业中专、各级职教中心，为乡镇企业培养人才。

 5、搞好乡镇企业布局，优化产业和产品结构。要积极发展工业和其他经济小区，把乡镇企业发展与小城镇建设有机地结合起来，逐步形成以工促农，以城带乡的格局。坚持以农副产品为原料的加工业、第三产业、与国家基础产业配套的相关行业、高新技术产业优先的原则，不断调整乡镇企业的产业结构。大力开发适应国内外市场需求的高新技术产品和高质量、高创汇新产品，不断优化乡镇企业产品结构。

 （七）打好扶贫开发“攻坚战”

 振兴全省农村经济，实现小康目标，必须加快贫困地区经济发展，打好扶贫开发“攻坚战”。扶贫开发要以最偏僻、最落后、最贫困的地区为重点，突出科技开发扶贫，充分利用当地资源进行经济开发，为解决群众温饱创造一个稳定的经济来源。力争到2000年，使全省706万贫困人口稳定解决温饱问题。

 1、加强贫困地区农业基础设施建设。要结合海河平源农业综合开发、坝上生态农业、山区农业综合开发建设项目和以工代赈的实施，实行山、水、林、田、路综合治理，搞好基本农田的建设，力争在最短的时间内，实现人均半亩到一亩旱涝保收基本农田，为农民稳定解决温饱提供保证。在此基础上，按照各地实际情况，建设一批高产、优质、高效农业项目，增加农民收入。

 2、积极支持贫困地区发展乡镇企业。贫困地区要充分利用资源优势，加快乡镇企业发展。要抓好干部的培训和交流，提高干部的素质，开阔视野，解放思想。要加强大中城市、经济发达的市县、大中型工业企业、科研单位与贫困乡镇企业的协作联合，在互惠互利的基础上，实现优势互补，共同发展。要鼓励贫困地区大力发展个体私营经济、股份制企业，大力发展家庭手工业和庭院经济，形成千家万户共发展的格局。

 3、稳定增加对贫困地区的资金投入。在继续争取国家扶贫和以工代赈资金的同时，随着经济的发展省财政和省农行扶贫的资金要逐年增加。省地市有关部门在项目安排上要向贫困县倾斜。

 4、广泛开展社会扶贫。认真制订共富工程规划，广泛开展社会扶贫。

 （八）加强领导，为农业和农村经济发展创造良好的社会环境

 农业和农村经济的发展，是关系到社会安定和整个国民经济全局的大事。因此，各级政府要加强对农业和农村经济工作的领导。牢固树立以农业为基础的思想，把农业和农村经济放在经济工作的首位。

 农业和农村经济的发展，需要各行各业的支持和帮助，各级、各部门都要树立为农业和农村经济服务的思想，千方百计保证农业和农村经济发展所必需的资金，切实抓好农产品和农用生产资料的生产、收购和供应工作，努力创造有利于农业和农村经济发展的社会环境。

 加强法制建设，实现以法治农，以法促农。要认真贯彻执行《
中华人民共和国农业法》、《
中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国土地法》、《
中华人民共和国水土保持法》、《
中华人民共和国森林法》等有关法律以及减轻农民负担的规定和条例，切实加强对农业的保护，维护农民利益。

 九十年代，农业和农村经济发展的任务光荣而艰巨。各级政府和全省人民要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关加强农业和加快农村经济发展的一系列方针政策，为实现农业和农村经济的振兴而奋斗。