四川省人民政府关于大力开展农田水利基本建设的决定

（一九九四年十一月十四日川府发［1994］161号）

一年一度的农田水利基本建设已经开始。为了进一步贯彻落实全国水利工作会议和全省农村工作会议精神，抓住有利时机，动员和组织广大人民群众投入到农田水利基本建设中去，切实改变农业生产条件，确保农业稳定增长，特作如下决定：

一、统一思想，提高认识
今年，我省遭受了历史上罕见的大面积严重夏旱和伏旱，进一步暴露出农业基础设施脆弱。从省情来看，第一，全省幅员面积中，高原、山区、丘陵占97．5％，平原只占2．5％；现有耕地60％集中在丘陵；全省耕地有效灌面只有44．5％。因此，干旱是我省农业稳定发展的一大制约因素。第二，全省有大小江河1400多条，水资源丰富，但由于多数河道设施老化，加之降雨时空分布不均，洪涝和山地灾害频繁；长江上游水土保持和植树造林的任务繁重。第三，我省人多耕地少，中低产田土比重大，旱涝保收农田人均不到三分。因此，要稳粮增收奔小康，必须下决心改变农业生产条件，提高抗御自然灾害的综合生产能力。
大旱之后要反思，反思之后要大干。土是基础，水是命脉，林是屏障，路是纽带。明年全省粮食总产量要力争恢复到历史最高水平，必须立足抗灾夺丰收，大抓以水利建设为重点的农田水利基本建设。要增强搞好农田水利基本建设的紧迫感和责任感。各地在小春播种基本结束之后，要不失时机，立即组织劳力上阵，大张旗鼓地掀起农田水利基本建设高潮，确保在声势、规模、进度、质量等方面都超过往年。

二、明确目标，落实任务
到本世纪末，全省要力争实现“三五一化”的目标，即人均建成五分旱涝保收基本农田，有效灌面达到50％，解决贫困地区500多万人饮水困难，实现绿化全川。
今冬和1995年度全省农田水利基本建设的任务是：新增有效灌面30万亩，改善灌面300万亩，改造山平塘6万口，兴建各类微型水利工程3万处；解决90万人、90万头牲畜的饮水困难，治理水土流失面积3000平方公里；新建江河堤防72公里，救生高台70个。改造中低产田土面积160万亩。完成造林面积500万亩，其中长防林260万亩，速丰林、飞播林各100万亩。
根据上述总的目标和任务，各地要层层分解，制订农田水利基本建设中长期规划和年度计划，并认真组织实施，确保完成。国家农业综合开发中低产田土改造、水土保持、长防林建设“三大工程”，要统一规划，统一部署，实行山、水、田、林、路综合治理，以发挥综合效益。

三、因地制宜，突出重点
（一）治水。水利是农业的命脉，是国民经济的基本产业。各地要因地制宜，搞好规划，发动群众，兴修水利。要坚持大、中、小、微型工程相结合。今冬明春要把小型、微型水利建设放在突出位置，切实抓出成效。小型水利要重点抓好山平塘的改造，做到加固、防渗、增容、便民。微型水利要重点布局在山丘老旱区，抓好打水井、建水池、修水窖等工程建设。各市、地、州分管农业的市长、专员、州长和省水电厅要继续抓好43个微型工程试点。要进一步巩固、完善抗旱服务体系，切实为农户搞好服务。同时，要加快升钟水库配套、武引一期、都江堰二期改扩建、大桥水库等大型工程和37项中型水利工程建设步伐。要抓紧水利工程的除险加固和水毁修复，并在岷江、沱江、涪江和嘉陵江沿线新建一批救生高台。要加大水土保持力度，重点抓好53个县的水土流失治理。抓紧农业机械提灌设备的维修和改造，保证明年春灌投入使用。同时，要切实做好蓄水保水工作，提引结合，完成提水10亿立方米的任务，确保今年末蓄水80亿立方米，为明年春耕备足水源。
（二）改土。以国家立项的川中、川东、两县一区、攀西、成都、重庆农业综合开发项目和以工代赈、以粮代赈、粮专资金、商品粮基地建设等项目为重点，集中成片，综合治理。既要重视改田，又要重视改土。要发挥农业机械在改田改土中的作用，以提高工效。山丘地区，尤其要抓好坡薄地的改造，变“三跑地”为“三保地”。改田改土要与治理水土流失、扶贫开发结合起来，要与改革耕作制度、改良作物品种、改进栽培技术结合起来，促进种植业结构的调整，做到当年改造，当年见效。各地要继续抓好秸秆还田、培肥地力的试点。要加强耕地的保护和管理，对撂荒和乱占耕地的要及时纠正和处理。牧区要大力加强草场建设，增强抗灾保畜能力。半农半牧区要坚持改土与种草一起抓。
（三）兴林。各地要以质量和效益为中心，重视科技兴林和产业开发，优化林种、树种结构，大力发展经济林，合理布局，如期完成造林任务。要加强森林的保护和管理，严禁乱砍滥伐，做好防火和防治病虫害的工作。
（四）修路。贫困山区和民族地区，要抓住国家增大以工代赈投入的机遇，搞好规划，突出重点，狠抓公路建设。特别是要配合其他交通建设资金，建设好贫困地区通往中心城市的干道公路，使之真正建成治穷致富的经济路。现已列入规划的唐巴公路，黔江经彭水、武隆至涪陵的公路，城口县通往万县市的新城开公路，美（姑）马（边）公路等地方重点项目，各有关市（地、州）政府（行署）、省以工代赈办公室、省交通厅和工程主管部门，要加强领导，加强管理，精心组织，切实抓好，力争早日发挥效益。

四、狠抓质量，注重实效
搞农田水利基本建设，要突出质量和效益。各地要把增强质量意识，提高科学性，减少盲目性，贯穿于整个规划决策、施工管理、竣工验收的全过程中。要注重实际效益，决不搞形式主义。规划决策时，领导、技术人员、群众要共同参与，进行科学论证。施工管理要落实责任制，严格按技术要求施工。施工期间，管理部门要加强质量监督，发现问题，及时解决。竣工验收必须严格按质量标准进行，对不合格的工程，必须坚决返工。要坚持专业队常年施工与群众性突击施工相结合。真正做到建一处，成功一处；种植一片，成活一片，确保效益的发挥。

五、稳定政策，增加投入
继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，实行统分结全的双层经营体制。土地承包关系不能轻易变动。要明确所有权，稳定承包权，放活经营权。对改田改土、兴修水利、植树造林、水土保持等，要继续实行“谁受益、谁负担”、“谁治理、谁经营”的政策。对开发荒山、荒地、荒坡、荒滩、荒水等“五荒”资源，继续实行“谁承包、谁经营、谁治理、谁受益”的政策，在承包期间允许折价转包和继承承包。对因土地改良或面积扩大的增产增收部分，不增加合同定购和提留。每个农村劳动力每年用于农田水利基本建设的劳动积累工不能少于法定的10－20个，有条件的地方，经县以上人民政府批准，可适当增加。要正确处理好农田水利基本建设与减轻农民负担的关系。
增加投入，是搞好农田水利基本建设的重要条件。明年，省上增加的农业投入，主要用于农田水利基础建设。各地要按照《农业法》、《水法》、《森林法》等法律法规的要求，逐年增加对农业的投入，确保配套资金的落实。国家和省上下拨的专项资金，要及时到位，不得扣拨和挪用，并要管好、用好，使有限的资金发挥更大的效益。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，组织广大干部、群众，集中力量打好“一三五”战役，即冬春大战100天，夏修突击30天，秋收后抢修50天。逐步建立起国家、集体和农民相结合的投入体制。

六、加强领导，搞好服务
当前，正值大搞农田水利基本建设的良机。广大基层干部和群众有投入农田水利基本建设的积极性；国家对我省农业综合开发、商品粮棉基地建设、以工代赈、水土保持、水利基本设施建设等方面的投入，都有新的增加；尽管目前农村劳务输出量大，但劳动力资源仍然比较丰富，劳动力价格比较低。各级政府要抓住机遇，把农田水利基本建设作为农业和农村工作的一项重要任务来抓，切实加强领导。主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，认真部署，精心组织，抓好落实。要明确目标任务，建立责任制，严格考核，一级抓一级，一级考核一级。各级领导干部要转变作风，带头参加义务劳动；亲自到第一线去调查研究，现场指挥，发现问题及时解决。各级计委、财政、物资、农业、水利、林业、农机、银行、石化、电力、商业、供销、新闻宣传等有关部门，要在当地党委、政府的统一领导下，积极主动配合，协同作战，搞好服务。特别是农业、水利、林业部门，既要分工负责，各有侧重，又要通力合作，统筹兼顾，都要围绕实现农田水利基本建设“三五一化”这一共同目标，献计献策，真抓实干，做出新的贡献。
广泛深入的地开展农田水利基本建设，作为“稳粮增收奔小康”的重要战略措施，是一项长期的任务，要作为一项基本制度，长期坚持下去，年年都要抓，常年都要抓，争取一年比一年抓得更好，一年比一年的成效更大。

四川省人民政府关于大力开展农田水利基本建设的决定

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